1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“三农”问题重农派的理论实践及其现代启示 一 三农问题： 农民问题。是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 农村问题。集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题。集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 解决三农问题实质。是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。 二 解决措施： 1推行农村税费改革： 2021年3月，为了减轻农民负担，促进农民收入恢复增长，推进农村经济持续发展和农村社会全面进步，解 决
2、制约中国发展的农业生产落后的瓶颈问题，中国政府在原有的于2021年首先在安徽进行的农村税费改革试点 的基础上，发出国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见的文件。 2国家领导人承诺推出给农民减负具体方案： 2021年3月5日，温家宝在全国人大二次会议开幕的时候作政府工作报告中谈到要巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产，在五年内 取消农业税。 3推行新农村建设目标： 2021年10月11日中共第十六届中央委员会第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了“建设社会主 义新农村”目标，其核心内容是发展农业和建设农村，增加政府对农业和农村投入，改善
3、基础设施包括乡村道路建设，强调以工促农、以城带乡，基本建立 农村合作医疗制度，巩固九年制义务教育，对农村学生免收杂费。 4取消农业税： 2021年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，农业税条例自2021年1月1日起废止，中国农民告别有2600年历史的“皇粮国税”。 5推出“农民工”维权方案： 2021年1月18日国务院第122次常务会议原则上通过了国务院关于解决农民工问题的若干意见。 2021年11月29日至12月1日中共中央经济工作 会议，确定2021年总体工作要求中，提出“着重推进社会主义新农村建设”的要求； 2021年12月23日国务院常务会议决定，2021年开始全部
4、免除西部 地区 农村义务教育阶段学生学杂费，2021年扩大到中部和东部地区。 6城乡二元体制改革： 加大行政手腕力度，控制农业生产资料的价格，采用新政策保证农民最低收入。解决城市农民工歧视现象，安排适合农民工的工作岗位。向农村地区推行产业 化调整，鼓励成立乡镇企业就地解决农民就业问题。推行小城镇化，采用减少农民的数量的方法来解决农民问题。 三 解决“三农”问题 关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。但是学者们却对“三农问题”的 重要性认识上完全一致，即，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题根本上
5、是农民问题。 四 城镇化 国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制 造业的效益。从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标 不治本的做法。城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要，但从长 期来看，还是要治本。国民待遇相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生
6、还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、 社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。 五 减税 著名经济学家厉以宁指出，我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元，而我国一年有1万亿元左右的税收，完全可以免掉几百亿的农业税。农村费改税的问题，以后主要要 靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。 厉以宁还认为，增加农民收入，首先应该是政府加大投资。主要表现在四个方面：一是良种基地 的建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。其次是要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公 司农户”的模式，农
7、民按订单安心生产，公司负责销售。 六 七政府措施 前国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推进农业结构调整。 二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。 七 支持政策 间接支持也要搞，但是要有重点。有人反对对农民进行直补，我觉得这里有两个误区需要注意：一是以现行的体制，我们总搞间直接补贴能不能坚持下去。过去对粮食采取的就 是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，造成低效益，引起腐败，农民损失大，支
8、付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目 前用于农、林、牧、渔的劳动力是万人，但实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到亿，如果剥离一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就 是亿人。因此”我国是以少数人补贴多数人”是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，而不是多数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。 八 农村金融改革 目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设 计农村金融体制改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加供给，用一种平等观
9、念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金. 九 土地产权制度改革 土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步，在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地的所有权真正归还于集体，不要再让一些城 市人和一些中介商来非法剥夺农民。当前，土地产权制度最重要的问题是农民应该有物权，农民用土地可以进行抵押，进行投资，要把农民现在的使用权变成一种准商品。现在强 调对土地所有权进行彻底改革的条件还不成熟。我觉得，城市化水平达到以后，再来考虑土地的产权制度改革才算合适。 十农村公共品供给 目前，政府为农村提供公共品不是一种”恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最起码的公共品的供给。公共财政要把公共品真正 地、公平地分摊于城市和农村，现在到了应该用中央财政大幅度增加对农村公共品投入的时候。 第 7 页 共 7 页
