1、城市交通与城市发展,杨 涛 教授，博士生导师南京市交通规划研究所有限责任公司 董事长中国城市交通规划学术委员会 副秘书长南京市第14届人大常委会 委员2008.10,南京大学学术报告会,新城市时代的,经济和社会发展进入新阶段（全球化竞争，区域协同向外与内部竞争，城市与市民富裕化）；城市化进入新阶段（21世纪是城市的时代，城市群/带/圈出现，规模膨胀/空间扩张，城市功能升级，社会阶层分异）； 机动化进入新阶段（小汽车进入家庭，出行需求总量增长，出行服务需求分层， ，资源和环境约束）；城市交通处在十分敏感和关键的时期，如何构建集约、和谐和可持续的交通体系，城市政府和规划部门责任重大。,背景,要点,
2、城市交通与城市发展城市形态与交通模式现代城市交通基本特征城市交通现状、趋势城市交通发展对策,城市交通与城市发展,城市是一个有机的整体。城市土地(或者也可以说“城市空间”)与交通是现代城市发展进程中相互关联、密切互动的两大基本要素。城市交通与城市土地利用密不可分，就象人的肉体、骨骼、血脉完全是一个有机的整体一样。城市交通之于城市如同人体的骨骼和血脉。,地区,社区,地块,城市交通与城市空间结构,街道 基本服务 居住,城市地区主要道路 公共交通,城市大组团对外交通快速道路 轨道交通快速公交,城市,城市交通与城市发展,交通是决定一个城市区位优势的关键因素，是一个城市竞争力的重要组成部分。,城市资源优势
3、和产业优势的发挥必须依赖交通条件有效支撑；否则，这些优势只能是潜在的优势，而无法转化为现实的优势。在经济全球化和区域一体化的大背景下，城市与国际间、区域间、城市间以及城市内部个功能组团间的联系越来越频繁、越来越紧密、越来越重要。这种联系的快捷性、方便性和可靠性成为决定这个城市发展机会和地位的关键之一，对城市投资环境和经济增长具有重要的甚至决定性的影响。,节点、 连线与城市形态,交通是城市机能的重要构件，是体现城市活力的重要方面。,城市交通效率的高低直接影响城市活动效率的高低。城市交通体系的完备性和运输组织管理的有效性，直接影响城市的成长和发育，影响到城市功能的正常发挥。城市框架的形成和拉开，城
4、市功能的集聚与疏散，首先也要靠交通基础设施。这对于快速城市化进程中的各个城市的发展都十分重要。,由不同交通方式决定的一小时通勤圈,马车线,高速公路,步行,马车,摩托车,汽车,基于高速公路的小汽车,10 km,交通是人的一项基本活动。随着市民的收入水平和素质的提高，人们对时间价值的判断和出行质量的要求也随之提高，包括快捷、安全、方便、舒适以及自由、私密、信息、环保等等各个方面。城市交通要充分满足富裕化了的市民出行需求心理，提供满意的、高品质的出行服务。城市交通设施的供应和交通管理与服务要充分体现人性化和社会公平性。城市交通的规划建设与管理要保护和发扬城市特色、文化遗产和生态环境。这些都是现代城市
5、文明和优良人居环境的基本要求和重要体现。,交通是城市人居环境的重要体现和保障。,城市交通方式服务特性,城市形态与交通模式,道路,快速路,活动中心,模式 I 完全汽车化模式（洛杉矶、底特律、丹佛）,洛杉矶,底特律,丹佛,低密度城市化地区，20-30万人口的小城市，可以充分发展小汽车；不会带来很大交通问题；一个大城市如果要充分小汽车化，即使是新规划的，从平地上新建的，也必须放弃传统的城市形态；这类城市没有真正的市中心，不必要建设放射和环行道路，只要用方格形道路网，可以把分散的交通量平均分布到路网上。城市以低层住宅为主，一家两个车库，居住区道路车行道不少于9米，商业区和办公地有很大的停车场和服务道路
6、。中国的适用性：中小城市（30万以下）,道路,快速路,活动中心,公交线路,模式II 弱中心模式（墨尔本、哥本哈根、芝加哥）,中密度此城市化地区，中心区规模小（25万工作岗位），工作岗位主要分布在郊区和边缘地带；交通主要依靠小汽车，有放射道路为市中心服务，有通行能力很大的环路疏解穿越中心区的交通；有规模不太大的公共交通（包括城市轻轨）服务通勤交通）；可能出现两种危险的结局：一是市中心长大成强中心，此时原有公交系统无法支持；二是市中心衰落，小汽车泛滥，原有道路系统容量不够。无论哪种情况，都可能出现严重交通拥堵。中国的适用性：大中城市（30-100万）,墨尔本,哥本哈根,芝加哥,模式III 强中心模
7、式（巴黎、东京、莫斯科）,高密度城市化地区，具有强大市中心，中心城区人口超过300万的特大城市。必须依赖强大的公共交通，只允许很少量小汽车进入中心区。需要有强大的放射状复合交通走廊（包括快速路和轨道交通）要有过境环路，疏解过境交通；除非公共交通得到改善，否则，所有改善高峰小时小汽车交通的一切努力全都枉费！中国的适用性：500万以上超大城市,巴黎,东京,莫斯科,模式IV 交通限制模式（伦敦、新加坡、香港）,高密度地区，私人小汽车大量进入居民家庭前的大城市；有意地对交通量加以限制，不是消极地转移或比开交通混乱，而是积极地贯彻这一主张，对小汽车交通需求，采取象对待其他商品或服务一样，多用多付费；“这
8、是唯一从根本上解决交通问题的战略”（汤姆逊）；有强大的市中心和良好的公共交通为其服务，建立环形放射状轨道交通网；中心区外围需要环行道路，截留进入中心区交通量；中心区采取拥挤收费；城市外围要有过境高速公路，疏解过境交通。形成四级城市中心（市中心、区中心、郊区中心、邻里中心）。中国的适用性：100万-500万特大城市,伦敦,新加坡,香港,现代城市交通基本特征,目标多元化需求分层化系统一体化政策集成化管理法制化、人性化和智能化,城市交通目标多元化,促进经济发展引导城市建设提高生活质量保护城市特色和文化改善生态环境节约土地资源和能源,交通需求分层化,用户分层： 高收入阶层 普通工薪阶层 低收入阶层 老
9、幼病残阶层,目的分层： 通勤通学需求 商（公务）需求 生活需求 休闲娱乐需求,服务价值分层： 时效性要求 可达性要求 经济性要求 安全性要求 舒适性要求 私密性要求,刚性需求,交通系统一体化,交通政策集成化,城市交通发展总体导向政策 交通方式与交通工具发展政策 交通体制政策 交通投资政策 交通价格政策 交通税收政策 交通财政政策 需求管理政策 土地开发政策,管理法制化、人性化和智能化,法制化规划成果法制化决策程序法制化投资财务法制化交通管理法制化,人性化政策目标人性化立法理念人性化规划设计人性化经营服务人性化执法管理人性化,智能化交通信息智能化交通指挥智能化交通组织智能化公交服务智能化控制诱导
10、智能化事故处理智能化,城市交通现状、趋势,城市经济和人口快速增长，导致交通需求总量迅速增长。 小汽车已开始快速进入居民家庭，机动化水平快速提高。 城市交通基础设施的投资不断扩大，但供需不平衡的矛盾依然严重。 城市公共交通发展受到重视，但整体服务质量不高，吸引力不强。 交通结构没有根本转变，城市“摊大饼”集聚，交通负荷进一步加重。 混合交通依然是影响城市交通功能和效率的关键问题。 机动化交通的快速发展加剧了城市环境质量的恶化。,城市交通现状特点,态势之一“城市化”,区域城市化与城市区域化同步推进交通拥堵蔓延城市规模进一步扩张交通基础设施压力继续加大 大城市中心区发育中心区交通矛盾激化 旧城改造路
11、网重新整理问题 新区建设出入口及通道建设问题 中小城镇发展大交通与城镇发展关系问题；中小城镇自身交通问题等,城市与交通发展态势,态势之二“机动化”,经济高增长、生活富裕化、消费升级，机动化已成为现实的需要 机动化不等于小汽车化（摩托化、小汽车化、公交化） 城市化与机动化的联动发展可能引发城市结构模式演变（低密度蔓延或选择TOD模式 ）,态势之三“市场化”,来自开发商、业主的压力。出于对自身利益的最大追求，总是选择有利可图的区位，而将社会公共利益放在次要位置，或者根本忽视。由此导致：,交通基础设施（轨道交通空间、道路、停车场、公交场站等）等社会公共设施，往往受到挤占、蚕食；城市局部地区交通需求过
12、分集中，道路及交叉口交通不堪重负；居住区停车供应不足，车辆出入困难，公交场站无处布设，等等。,人们的就业和居住选择将具有更大的自主性、灵活性。这种选择既受到交通供应的制约和影响；反过来，在群体的选择下，形成新的交通流分布格局，产生新的交通矛盾。 交通价格的定位将影响交通方式的选择和交通设施使用效率。价格的不合理将直接导致交通工具的不合理发展和使用，交通结构的严重失衡，交通设施的低效率运输和不合理拥堵等。,态势之三“市场化”,城市交通发展对策,一个好的规划必须将交通与土地利用融为一体、有机协调起来；必须既是一个好的城市规划，同时，又是一个好的交通规划。墨尔本、多伦多、名古屋、库里蒂巴等城市提供的
13、城市交通与土地利用整体规划优秀蓝本以及成功的实践可以成为我们学习的典范。中国城市发展正处在一个非常关键的时期；许多城市正在进行城市总体规划的修编或调整；省委省政府提出城乡规划全覆盖。这是我们从源头上、根本上研究解决城市交通长远发展规划和近期建设管理方向的最好机会。,1、我们需要有一个好的规划。,一个好的城市规划，应当从战略规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划一直到修建性详细规划，乃至单体建筑方案的规划审批，各个层面处理好城市空间、土地利用与城市交通的协调关系。城市的形态结构应当有利于交通的集散疏解土地性质与布局必须选择合适交通设施支持土地与建筑开发强度不能超出交通承载能力小区和建筑物的出入
14、口布置、交通流线组织应当既不造成城市交通过度的影响和压力，又有利于小区和建筑自身交通的安全、有效。,一个好的交通规划，不能仅仅指望一项综合交通规划包打天下，还需要城市交通发展战略（政策）、各专项交通规划、地区性交通规划、中心区及其他敏感地区近期交通改善规划、重大交通基础设施线路或站址方案规划、土地开发和建设项目交通影响评价、交通基建项目建设时序规划、重大交通基建项目施工期交通组织与配套工程规划等。,土地与交通互动协调发展的几个重点建议：,突出强调面向公共交通的土地布局模式,以轨道交通或有足够吸引力的公交优先走廊引导城市集聚、集约开发建设；轨道与公交走廊内土地升值增益还原轨道和公交建设发展；鼓励
15、公交枢纽高强度联合开发；要做好新区接驳公交线网的规划；要结合轨道交通站点布局，规划好停车换乘系统，预留足够的停车空间。,土地与交通互动协调发展的几个重点建议：,建立科学合理的路网布局框架和等级结构,尽量避免过境交通穿越主城区铁路、公路客运枢纽贴近中心区快速路不要切割城市组团蜂腰地带必须规划控制复合型交通走廊大力提倡高密度、小尺度路网模式,突出强调面向公共交通的土地布局模式,土地与交通互动协调发展的几个重点建议：,树立城市道路路权合理分配的理念，并做好严格的规划控制。在城市快速路、交通性主干道两侧以及交叉口四周，不应布置密集居民区、大型商业设施。商业区、商业街、居民密集区主干道应突出公交优先、行
16、人优先，根据客流强度规划轨道交通、BRT、公交专用道，次干道和支路突出行人、自行车优先。,道路功能定位与沿线土地使用性质相协调,突出强调面向公共交通的土地布局模式,建立科学合理的路网布局框架和等级结构,土地与交通互动协调发展的几个重点建议：,积极推进土地开发和建设项目交通影响评价,控详阶段的交通设施规划土地招牌挂前的交通评估与道路交通外部条件规划用地选址项目交通评估总平面方案交通评估施工期交通评估,道路功能定位与沿线土地使用性质相协调,突出强调面向公共交通的土地布局模式,建立科学合理的路网布局框架和等级结构,根据国家汽车产业政策，鼓励私人小汽车发展已经成为一条既定方针。中国幅员很大，有足够的汽
17、车发展市场空间。但是我们对机动化给城市带来的影响和冲击要有足够的认识和重视，主要是特大城市和大城市。对城市机动车发展尤其是小汽车发展不能不讲条件，不计后果；应当取其利而弃其弊。国家对不同规模、不同性质、不同经济发展水平的城市要制定不同的汽车发展引导性政策，也应当应许特大城市和一些条件特殊的城市（如重要的历史文化名城）制定自己的汽车交通发展政策。城市本身对中心区、主城区、外围新区、新城等不区域的汽车发展和使用应区别对待，有不同的政策，该鼓励则鼓励，该限制则限制。,2、要有正确的交通战略和政策。,建立小汽车发展的区域差别政策,我国大城市交通正处在非常关键的历史发展时期。日本名古屋大学河上省吾教授一
18、针见血的指出，中国大城市必须在小汽车大量进入居民家庭前，确立城市公共交通的主体地位，才能应付未来居民出行机动化高潮的到来。坚定不移坚持公交优先发展应当成为大城市交通发展长期坚持的战略。因为，购买和使用小汽车是居民个人的消费行为，城市政府不应或者也难于对其采取限制（当然，也有严格限制的，如新加坡、香港等）；惟有通过大力发展公共交通，为市民提供值得信赖的公共交通服务，才能引导和影响居民的出行选择。,明确大城市公交优先发展政策,城市交通的根本目的是完成人和物的移动或输送，而非车辆的移动。城市交通本身也是一个有机整体，满足多种多样的交通需求。从这个根本目的出发，城市交通发展规划和建设切不可一味强调解决
19、机动车交通问题，而要建立一体化的综合交通的理念。一体化的城市综合交通体系体现在：城市交通与土地利用协调发展，对外交通与城市交通有机衔接，不同交通方式换乘方便等方面。,建立一体化城市综合交通体系,经过改革开放20多年的建设和发展，城市交通基础设施水平有了很大提高。目前城市机动化水平还较低，居民出行个体化和机动化趋向还刚刚起步，车辆增速始终高于道路增长。城市目前的道路交通供求平衡是一种暂时的、低水平上的平衡。大城市尚没有大运量轨道交通，城市交通系统依然是单一的地面道路交通系统居民主要出行方式是自行车、步行和地面公交，且以自行车为主导方式。城市道路网结构性、功能性矛盾还比较突出。,3、继续加强城市交
20、通基础设施建设,经济发展带来的机动化加速使城市交通面临更为严峻的挑战，交通需求持续增长与相对薄弱的交通基础设施之间的矛盾将长期存在。我国大城市在相当长一段时间要坚持将城市交通基础设施建设作为城市建设的重点。从长远看，大城市交通基础设施建设的根本出路和重点是快速轨道交通。同时要重视配套的地面公共交通设施建设。对小汽车发展一味采取严格限制既不现实也不合理，因此，还要继续适度进行道路改、扩、新建，特别是支路网的建设，并且要高度重视停车场建设，以满足人们一定的机动化需求。,现代城市要完全避免城市交通拥挤是不可能的。这种观点也许很悲观，但世界大城市交通发展历程可以证明，这是不得不承认的事实。城市交通需求
21、总是大于城市交通供给，而且道路供应的增加往往诱发更多的交通需求。指望仅仅依靠扩大道路交通供给来满足交通需求是不现实的。国内外城市交通发展经验证明了科学地管理城市交通，理智地使用道路交通资源与进行城市交通基础设施建设是同等重要的。而且，从某种意义上讲城市交通管理的效益比单纯的道路设施建设成效更为显著和直接。,4、科学地管理交通，理智地使用资源。,特别强调以下三点：第一，要充分应用现代交通工程理论和技术，积极应用高科技手段（如ITS、GPS、GIS等），强化城市道路交通管理，最大限度地挖掘和发挥道路设施的潜力。第二，合理分配道路路权，还道路以应该承担的功能。在城市中心区和主要通勤交通走廊的主次干道上，给公共交通以优先通行权。切实解决人车混杂、机非混杂、长距离交通与短距离集散交通混杂的矛盾。城市交通管理更应当体现以人为本的理念，对行人与自行车交通的安全性和可达性给予足够的关怀。第三，充分重视交通需求管理（TDM）政策和措施，合理调节交通需求增长、交通方式结构和交通流的时空分布。,请多指正，谢谢！,
