1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年全建筑管理工作要点 2021年全省建筑管理工作要点 一、指导思想 以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央和湖南省委经济工作会议、全国和全省住房城乡建设工作会议精神，坚持新发展理念，以推进建筑业供给侧改革为主线，深入落实创新引领开放崛起战略，夯实质量安全基础，规范建筑市场秩序，服务行业转型升级，促进我省建筑业持续健康发展。 二、工作目标 力争全年建筑业总产值突破9200亿元，同比增长10%左右；外拓产值3080亿元，同比增长10%左右；实现增加值2450亿元，同比增长8%左右。百亿元产值死亡率控制在0.5以内，争创鲁班奖工
2、程4项、芙蓉奖工程70项、省优质工程200项，工程一次交验合格率98.5%以上。 三、工作措施 （一）推进工程质量安全提升行动，夯实质量安全基础1.落实工程质量安全主体责任。一是落实建设单位首要责任，坚决打击不具备质量安全基本条件，未领取施工许可，擅自开工的建设行为。二是落实施工单位对在建项目的质量安全管控责任，严厉查处不落实保证工程质量安全的基础条 1件和重大危险源识别管控不到位的行为，重点抓好湖南省建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理实施细则（试行）的贯彻落实。三是落实监理单位责任，建立监理报告制度，开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。四是落实工程质量检测单位责任，开展检
3、测行业专项整治，严厉打击“假试样、假数据、假报告”等弄虚作假行为。 2.提升项目管理水平。一是继续严格开展安全生产标准化化考评工作，进一步完善工程项目监管信息平台安全生产标准化考评模块，实现企业安全生产标准化考评季度得分的自动统计和及时发布，加大对各地考评符合性的抽查力度。二是制定全省建筑施工质量管理标准化考评办法，推动质量行为规范化和工程实体质量控制程序化。三是强化成果运用。强化质量和安全标准化考评结果在项目招投标、诚信评价、评先推优、保险费率浮动等方面应用；强化示范引领和样板引路，组织开展1-2次全省安全和质量标准化示范工程的现场观摩活动。 3.提升技术创新能力。一是加快推进建筑信息模型（
4、bim）技术在工程建设全周期的集成应用。二是推动建筑企业研发推广“互联网+智慧工地管理系统”，推进建筑铝模板等绿色施工技术应用，提高技术创新对产业发展和工程建设的贡献率。三是研究出台有关政策措施，进一步规范城市建筑垃圾管理，促进资源化利用。 24.健全监督管理机制。一是落实重大事故隐患治理“一单四制”制度，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二是完善“双随机一公开”检查工作机制，提升监督执法效能。三是抓好湖南省质量安全监督机构验证考核细则的贯彻落实，督促监督机构健全管理体系，落实一线监督人员绩效考核责任。四是抓好监督规范化层级考核，强化责任追究。重点加大基层县区、园区、开发区监督人
5、员监督工作规范化考核力度，对考核不合格的机构和监督人员严格落实奖惩和责任追究。五是继续全面推动建筑施工安全生产责任险，充分发挥防灾防损作用，结合实际开展防灾防损工作。 5.突出重点领域和关键环节的专项治理。一是持续深入开展深基坑、脚手架、模板支架、建筑起重机械、施工现场临时用电、安全专项施工方案编制审批和落实情况、预防高处坠落事故等专项整治。二是定期开展工程质量和施工安全形势分析，及时针对辖区内的突出问题开展专项治理。三是继续深入开展房屋建筑特别是住宅工程质量常见问题专项治理工作，抓好湖南省预拌混凝土质量管理细则的贯彻落实，严厉打击出具虚假报告等行为，进一步规范生产质量管理、检验、验收以及施工
6、质量控制行为，落实质量责任。四是建立常态化建筑施工扬尘防治机制，推动建筑施工扬尘防治管理示例图集的推广应用，突出抓好长株潭大气污染防治特护期住建领域扬尘防治责任落实。 36.强化督查和目标管理考核。一是继续推行 一、三季度以工程质量安全为主的集中督查和 二、四季度以安全生产目标管理考核和建筑管理工作为主的层级督查工作模式；强化特护时期和重点地区的专项督查和明察暗访工作，对工作落实不到位的地区和企业实施差别化管理。二是深化层级目标管理考核。市州要全面开展对县区的安全生产目标管理考核工作，对考核中发现的突出问题要专函督查和约谈。三是强化目标管理考核结果运用。专函督办监督保证体系存在的突出问题，集中
7、约谈隐患突出的地区，对于屡次整改不到位或拒不整改的，报请省安委挂牌督办，并将有关情况抄报纪检监察部门启动追责程序。 （二）规范建筑市场秩序 7.全面推进建筑市场信用体系建设。一是制定出台我省建筑市场信用信息管理制度，建立信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制，逐步建立和完善基于信用信息的市场监管体系。二是各地要结合本地实际，制定实施细则和工作措施，全面开展本地区的建筑市场信用评价。三是依法依规公开建筑企业和执（从）业人员建筑市场信用信息，定期发布全省建筑市场违法违规不良行为记录和“红黑名单”。 8.提升建筑市场监管信息化水平。建设“湖南省建筑市场监管公共服务平台”，完善“湖南省建
8、筑市场和工程质量安全 4监管一体化平台”功能，实现有关行政事项信息化管理、信用信息实时采集发布等功能，促进企业库、人员库、项目库、诚信库互联互通。 9.强化建筑市场监管执法。一是继续深化“打非治违”。通过深入开展建筑施工安全生产“打非治违百日行动”，确保辖区内具备质量安全基本条件的项目，特别是“双修双改”整体工作中涉及的城市棚户区改造项目、保障性住房项目、市政基础设施项目、易地扶贫集中安置项目等纳入质量安全监管，并严格执法，集中整治当前表现突出的非法违法建设问题。二是坚决打击“三包一挂”违法行为，各地应对辖区内监管的项目进行全面排查，重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目、发生质量安全事
9、故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的项目，做到问题跟踪整改到位，违法事实查处到位，典型案件曝光到位。三是重点打击建筑工程拖欠农民工工资的行为，严厉查处违规设立、应返违法工程建设领域保证金的行为。 10.加强造价市场监管。加强工程造价计价依据执行情况检查，依法查处违反计价规范强制性条款的相关责任主体。出台湖南省建设工程分阶段结算管理办法，强化过程结算和工程竣工结算备案管理。 11.进一步发挥行业协会作用。引导行业协会加强行业调研与统计分析，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况； 5进一步健全企业和从业人员行为准则，维护行业行为秩序，促进企业诚信经营。 （三）服务行业转型升级 12.推进建筑业简政放权
10、改革。在建筑业行政审批中，推动“无纸化评审”、“审批零接触”、“最多跑一次”等改革，凡可通过相关网站核实信息的，不得再要求企业提供证明材料，社会保险的书面证明材料改为申报企业承诺制。 13.进一步减轻行业负担。一是完善我省建设工程施工承包合同担保制度，积极培育工程担保市场。二是推行投标保证金承诺制，探索以投标人承诺的方式提交投标担保。三是继续深入做好工程建设领域保证金清理规范工作，引导建筑业企业以银行保函、工程担保或工程保证保险等形式代替相应担保范围内的法定保证金。四是持续在我省工业园区等地开展“先建后验”改革试点，优化企业投资项目报建审批流程，强化事中事后监管。 14.推动劳务用工管理模式创
11、新。一是推动建筑劳务用工实名制管理，加强对工资专用账户管理制度、施工现场维权信息公示制度、银行代发工资制度落实情况的监管，建立全省建筑工人信息库，探索形成建筑劳务用工“大数据”管理模式。二是打造全省建筑劳务市场供需对接平台，大力扶植以工序工种为主的专业作业企业发展，助推建筑工人就业创业。 615.推动工程建设组织模式和建造方式创新。一是推进施工企业和监理企业参与工程总承包模式和全过程工程咨询试点工作，完善配套政策措施，提高工程建设质量和效益，提升企业竞争力。二是进一步完善装配式建筑质量安全监督保证体系，服务“装配式建筑品牌强省”建设。 16.推进建筑业企业走出去。一是成立我省建筑业国际产能合作
12、企业联盟，围绕我省具有比较优势的装配式建筑、中低速磁悬浮建设、水（火）电站建设、公路桥梁建设等领域打造若干产业集群，推动企业“抱团外拓”。二是积极牵线搭桥，支持省内优势建筑业企业与中央企业建立经营协作关系，鼓励省内大型建筑业企业带动中小企业企业形成优势互补的战略合作体，推动企业“合作外拓”。三是积极联合商务、财政、税务、金融等部门，在宣传推介、信息发布、项目对接、融资支持、风险防范等方面加强对建筑业企业的服务与帮扶，指导帮助企业用足用好扶持政策，及时协调解决企业问题。 17.支持建筑业企业做强做精发展。一是引导我省大型建筑业企业经营规模化和管理现代化。鼓励我省建筑业企业将建造能力与资本运作能力
13、、设施运营能力整合，提高融资建设运营一体化能力，积极推动国家开发银行对我省大型建筑业集团企业作为社会资本参与ppp项目提供长期、大额、成本较低的资金支持。支持企业开展管理模式创新，提升精细化、 7标准化、信息化的管理水平。二是组织开展“建筑强企”命名活动，积极宣传建筑强企的改革发展经验，并专项表彰奖励、专门的政策支持，引导企业转变发展观念，从规模效益观向质量效益观转变，着力提升建筑产品品质，打造“湖湘建造”品牌企业。三是开展“建筑业人才培训百千万工程”，联合人社部门，从2021年起，分四年每年培训我省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人，加快培育符合十九大精
14、神和适应建筑业发展需要的“知识型、技能型、创新型”的职业经理人队伍、专业人才队伍和产业工人队伍。四是继续通过“鲁班讲坛”、“楚湘监理论坛”等行业交流平台推介行业改革发展经验。 18.围绕行业需求，逐步完善计价依据体系。一是全面启动定额编制修订工作，重点做好2021定额子目调查测算和对比分析，及时补充出台诸如城市双修双改、海绵城市建设、装配式建筑等新技术、新工艺的计价依据，更好服务工程项目建设。二是加快工程造价信息化标准体系建设，以湖南省建设工程材料市场价格信息采集发布目录清单为基础，完善我省建设工程材料市场价格采集发布机制。三是建立科学合理的装配式构件价格采集测算方法，明确装配式构件价格发布周期，及时发布装配式构件价格及指数。 8 第 8 页 共 8 页
