1、精准扶贫2016,一、什么是精准扶贫？,二、为什么要进行精准扶贫？,三、如何推进精准扶贫？,广西上林县扶贫小组下乡走访途中车辆坠崖,两人遇难3人受伤,为什么引发网友争议？,去吃扶贫款了,都死了才好呢,吃喝嫖赌,应该骑摩托车去,为人民做实事,向扶贫路上的战士致敬！,逝者安息，当地的民众会记得的,默哀3分钟！,面对车祸,网友：谁信去扶贫了？,为什么网友不信扶贫小组去扶贫了？,贪污腐败,不愿“脱贫”,粗放“扶贫”,精准扶贫2016,一、什么是精准扶贫？,精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施的治贫方式。,（一）精准扶贫的概念:,粗放扶贫,
2、盲目扶贫，上马黑山羊项目,不顾市场，盲目种西瓜,年年有贫年年扶,精准扶贫应该实施“点穴式”扶贫,沙漠养羊,作秀,精准扶贫应该实施“点穴式”扶贫,面对贫困户,一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。,扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。,六个精准,扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。,
3、四个施策,坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策,扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。,五种渠道,通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。,十项工程,干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。,（二）精准扶贫提出的背景,1、什么时候提出的？,“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的。,习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”
4、。,2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。,2013年12月，中办、国办印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。,2015年6月，习近平：扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。,二、为什么要进行精准扶贫,贫困,中国到底有多穷？,中国到底有多少贫困户？,全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人）,国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来。,（一）
5、长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。,我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，各地区在扶贫 具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。,“扶贫”款被“揩油”,虚报贫困户,帮扶工作就存在盲点,如此扶贫！,审计署近日发布公告称，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。其中，343名财政供养人员，2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司一些收入超标准的人员瞒报收入，一些地方并未严格按照收
6、入标准来认定贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，同时存在审核不到位等问题。,广西马山扶贫 孩子上大学成“贫困”标准,（二）缺乏建立统一的扶贫信息系，数据容易出错,确认谁是贫困户,全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。,（三）现行的扶贫制度设计存在缺陷,精,粗,（三）现行的扶贫制度设计存在缺陷,宁当“贫困县”、不当“小康县”，个中缘由并不神秘。1986年起我国启动大规模扶贫开发政策，当时划定为国家级贫困县的有258个。20多年后，重新认定的国家扶贫工作重点县不但没有减少，反而增加到5
7、92个。,利 益,（三）现行的扶贫制度设计存在缺陷,“贫困县”一直都是很多地方千方百计争抢的“桂冠”。以“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过多年艰苦卓绝的努力”来形容“成功纳入”的不易。,“热烈祝贺”成为贫困县？!,喜从何来?,每年进账5.6亿戴穷帽也值？,“这几年，为了争取国家集中连片特困地区扶贫开发重点县和武陵山经济协作区这两大政策，我们不图个人升迁，只想百姓实惠，特意压低了一些经济指标，并且做了大量艰苦细致的衔接协调工作，可以说是受尽了常人难以想象的委屈。”,百强县靠打折数据变身贫困县,部分已脱贫的贫困县留恋扶贫补助和优惠政策，不愿“摘帽”,黑龙江省海伦市2010年时，是一个农民年人均纯收
8、入6695元，年均增速高达19.5%的小康县，到2010年11月申报时，海伦市的财政数据已经变为全市农村贫困人口近17万人，70%的农户靠借贷、借款维持生产生活，年人均纯收入不足1300元。,“贫困县”真的“贫困”吗？,安徽贫困县安庆市望江县修建豪华办公楼占地超8个美国白宫,而该县还是当地的一个财政穷县.,容易催生腐败,长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，
9、造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。,（三）现行的扶贫制度设计存在缺陷,（四）对扶贫体制机制进行修补和完善,扶贫必须要有“精准度”,就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。,扶贫基金怎么用？,X,X,X,（五）精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。,扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。,三、如何推
10、进精准扶贫？,（一）精准识别,通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。,确定谁是贫困户,广西精准扶贫工作-精准识别,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了精准识别贫困户贫困村工作方案 厅发（2015）28号,拉网式大规模的识别，贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村对在册贫困户和新申请贫困户的农户入户调查识别。同时，全面采集5000个贫困村及其所有自然村（屯）以及部分非贫困村自然村（屯）的基本情况和发展需求信息。（完成610多万人、5000个贫困村、6.85万个自然村（屯）、1.26万个移民搬迁村屯的建档立卡 ）,广西贫困人口集中地区分布,广西农
11、村贫困人口统计,广西网络精准扶贫-精准识别,每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全区扶贫信息网络系统，并与全国扶贫信息网络系统联网。,广西精准扶贫-力量增援,“美丽广西”乡村扶贫工作队,新农村建设指导员,贫困村“第一书记”,“美丽广西.清洁乡村”活动工作队员,定点扶贫工作队员,首先由第一书记记者跋山涉水到穷乡僻壤寻找最需要帮助的村庄,拍摄他们的扶贫项目,由该村第一书记来到演播室现场讲述,让观众深深了解,深深触动,现场爱心企业或团体,人士面对面捐助,通过电视搭建起爱心企业与帮扶对象直接面对面接触的平台,不需要通过第三方转达爱心。,广西卫视第一书记,（二）精准帮扶,这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来
12、以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：,一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。,二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。,（二）精准帮扶,三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜
13、工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。,四是资金到户。在产业发展上，通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。,（二）精准帮扶,五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划
14、，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。,广西精准扶贫-精准帮扶,谁扶？各级领导、定点帮扶单位及干部、驻村第一书记及工作队员、乡村干部、骨干能人、社会力量（如民营企业、爱心人士等等）。,广西精准扶贫-精准帮扶,扶什么？通过扶持生产、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、低保兜底、边贸政策等8个一批实现脱贫解困。资金、项目要围绕这些内容精准安排，精准帮扶。,广西精准扶贫-精准帮扶,怎么扶？制订脱贫计划，明确目标任务，把握时间节点。全区新一轮5000个贫困村，按人均耕地、人均纯收入、贫困人口、贫困发生率分为5类，每类1000个村，根据贫困程度选派力量结对帮扶。根
15、据所缺、所需有计划地进行分类扶持，解决贫困村脱贫问题。对贫困户，则根据致贫原因、贫困类型等，采取“一户一策一干部”精准扶持，助农增收，实现精准脱贫。,广西精准扶贫-政策保障,结对帮扶,扶贫搬迁,以生存条件恶劣、生态环境脆弱地区、“一方水土养不活一方人”，而且扶贫成本极高的贫困群众为主，兼顾部分因生态和地灾搬迁的群众。,扶贫搬迁,到2020年，24.46万户，101.6万人（扶贫对象77.22万人，生态对象24.37万人）。超过4万人以上有7个县，最多是5.42万人（隆安），最少219人（兴安）。 2015年要完成10.8万人的搬迁任务，工程总投资80.8亿元，其中需要政府投资补助约18亿元（住
16、房补助资金11.49亿元,基础设施补助资金5.42亿元,征地及前期工作补助1.08亿元）,扶贫搬迁,旅游扶贫,卖出好山水迈向脱贫路,白天下地干活，晚上舞台唱歌；农忙田里收割，农闲服务游客。,印象刘三姐,巴马现象,这是一个革命老区，也是一个典型的大石山区，红色旅游目的地、世界长寿之乡、中国长寿之乡几乎替代了她的原名。,巴马旅游衍生的巴马特产,巴马特产,（三）精准管理,精确管理，这是精准扶贫的保证,一是农户信息管理：要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。,二是阳光操作管理。按照国家财政专项扶贫资金管理办法，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资
17、金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。,（三）精准管理,精确管理，这是精准扶贫的保证,三是扶贫事权管理：省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。,广西精准扶贫-精准管理,核心： 利用电脑网络技术，实现扶贫信息化管理，做到既精准高效，又安全快捷。 收集情况，录入电脑。将填写的入户评估表
18、、贫困村、自然屯登记表，贫困户登记表情况录入。 跟踪监测，更新信息。对帮扶情况、帮扶成效跟踪了解，对数据及图片进行定期更新。 分析数据，因类施策。对贫困村、贫困自然屯、贫困户进行难易分类，抓住难点，重点突破。 有进有出，动态管理。建立政府与贫困户“双认定”机制，每年定期对实现脱贫户调出来，对新认定的贫困户或返贫户调进去。 信息共享，高效精准。做好上下左右对接，加强与相关行业部门信息平台有效对接，实现扶贫信息共享，为精准扶贫提供有力信息化支撑。,广西精准扶贫-精准管理,广西精准扶贫-产业扶贫,发展种植业,水产养殖,广西精准扶贫-金融扶贫,安排财政专项扶贫资金6亿元对扶贫龙对企业项目借款贴息申报材
19、料进行了审核、汇总，报自治区扶贫办备案。,安排财政专项扶贫资金900万元新增贫困村互助资金试点村60个。,广西精准扶贫-社会扶贫,国家扶贫日：10月17日,乘借国家设立“扶贫日”的东风，制定扶贫日活动方案，组织开展全区“千家民营企业扶助千个贫困村”动员会、“结对帮扶行动月”、邻里帮扶等特色活动。,谐音：邀您一起,广西精准扶贫-教育扶贫,扶志与扶智,（四）精准考核,扶贫要逐级签订军令状，层层落实脱贫攻坚责任。一言以蔽之，扶贫要真抓实干。,广西精准扶贫-精准考核,自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅 关于印发 广西壮族自治区贫困县党政领导班子 和领导干部经济社会发展实绩考核办法 (试行) 的通知 （桂办发 201518号）,考核扶贫成效：围绕精准识别、精准帮扶、精准管理，精准考核贫困县党政领导班子和主要领导推进贫困改善、扶贫重点工程、扶贫资金整合和监管等情况,实现精准扶贫、精准脱贫.,小康不小康，关键看老乡！,坚定走精准扶贫之路 建设好全面小康社会,
