1、2021年农业补贴重大改革主要补贴这9种 声明。本平台原创内容，其他平台或媒体转载请注明出处。本平台转载自其它平台或媒体文章，本平台将注明来源及作者，但本平台不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证，仅作参考。若侵犯著作权，请主动联系本平台并提供相关书面证据，本平台将更正来源及作者或依据著作权人意见删除该文章，并不承担其他任何责任。 第二篇：农业补贴制度改革论文农业补贴制度改革论文 农业补贴制度改革论文 落实农业补贴制度改革的思考与建议 2021年5月，财政部、农业部印发了关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见，在全国选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内
2、容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。后来，2021年11月中央两办在颁发的深化农村改革综合性实施方案中，就完善现行农业补贴制度问题进一步指出：“开展农业补贴改革试点，将现行的三项补贴（农作物良种补贴、种粮直接补贴补、农资综合补贴）合并为农业支持保护补贴，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为垒大户”。新的农业补贴制度将于2021年在全国推开。如何落实这项改革，本人联系近年来涉农补贴工作实践中出现的一些问题，进行
3、了理性分析，现提出一些建议，共决策者参考： 一、现行涉农直接补贴政策实施的现状及存在的问题 对种粮农民实行补贴是党中央、国务院的惠民工程，是促进粮食增产、农业增效、农民增收的有效措施。自*年起，国家实行粮食补贴政策，紧接着国家全面取消了延续2021多年的农业税，改变了过去国家对农民“取”多“予”少或只“取”不“予”的分配关系，极大地调动了农民种粮积极性，促进了粮食安全、农民增收和农村和谐。最初，对种粮农民实行补贴只有粮食直补资金，其来源于粮食风险基金，通过改革把原来补在流通环节的钱拿出来直接补到农民手里，变暗补为明补。*年，随着煤电和农资价格上涨，农民的种粮成本随之增加，中央又开始实施农资综合
4、补贴，以缓解农民种粮成本的上升压力。十年多来，粮食直补和农资综合补贴标准由最初的20元/亩、30元/亩，增加到如今的20元/亩、103.4元/亩。2021年农资综合补贴按原标准的80%执行，每亩82.8元。2021年兴化市粮食直补面积和农资综合补贴面积分别为112万亩和125万亩，补贴总额达到2244万元和10369万元。此外，国家还实施良种补贴政策，水稻、棉花每亩15元，小麦、油菜、玉米每亩10元，2021年度全市补贴资金规模达到3103万元。现行涉农直补政策实施过程中存在的问题归结起来为“四多四难”。 （一）补贴项目种类多，工作效能提升难。现阶段已实施的种粮补贴种类主要有粮食直接补贴、农资
5、综合补贴、良种补贴（分水稻、小麦、棉花、玉米、油菜），而且补贴标准不同。面对这么多的补贴项目，很多农户根本弄不懂补的是什么钱，更搞不清哪一项补多少钱，其政策效能当然难以发挥。种粮补贴发放工作政策要求很高，程序严格，面积核实是其核心环节，但工作量很大，不便操作。一是从政策目标层面讲，由于每种补贴的政策目标不一样，计算补贴所依据（面积）的确认要求不尽相同，导致计算补贴面积在数量上的不一致，但从直观上讲，都是种粮补贴，致使农民不能理解。二是从部门职责分工层面讲，我省实际操作时，面积核实交由不同部门负责，粮食直补和农资综合补贴由农工办负责，良种补贴由农业部门负责，重复核实面积，而且数据信息质量并不能保
6、证。三是从基层操作层面讲，大量补贴信息采集工作都需要由村会计来做，但由于村会计的业务水平一般较低，许多会计不会电脑，农户面积变动表格上报需要录入打印，一年至少有3次发放过程，只要发放一项补贴，填报、审核、公示、上报等流程就要走一遍，大量重复繁琐的工作，对基层村来说确实负担太重。 （二）面积核实矛盾多，实施环节操作难。导致种植面积与补贴面积差异的，有以下几个方面因素：一是种粮补贴政策因素。我省的种粮补贴面积是以农业税计税面积和粮食实际种植面积相结合确定。由于粮食的实际种植面积难以有效准确核实等原因，在实际操作中还是以2021年税改确定的计税面积为依据，只进行了适度微调。实际种植面积与原来的计税面
7、积本来就有很大的差距。二是土地承包制度因素。当初实行联产承包时，农业生产力水平还很落后，耕地存在着较大的级差，当时土地还要承担税费和乡村提留统筹等经济负担，为了体现级差田块的经济负担公平，农民发明了以耕地级差等次优劣打折确定承包面积的办法，乡村按打折后的耕地承包面积分担税费等经济负担。随着农业生产力水平的提高，以及农村耕地负担取消后，打折扣除面积不享受补贴成了新的经济不公。三是镇村基层操作因素。多年来，由于经济建设等多种原因，实际种植面积与计税面积已经发生了重大变化，而粮食直补资金发放政策仍然要求以计税面积为依据。减少的面积还在享受粮食补贴，新增的面积却得不到补贴。据了解，少数地方干部出于地方
8、利益保护，许多高效设施农业面积、养殖用地面积、工业用地面积、建设用地面积并没有从国家种粮补贴面积中核减。上述三个因素导致种植面积和应补贴面积成为扯不清的“两张皮”，造成了农民的误解，增加了基层干部的工作难度，成为诱发农村社会矛盾信访的一个新的热点问题。以兴化市中堡镇为例，粮食补贴面积占全部种植面积的87.95%，粮食补贴面积为3.65万多亩，而实际耕地种植面积为4.15万多亩，面积相差0.5万多亩。此外，补贴发放时间提前因素。国家要求在每年3月份之前就要将补贴资金及时发放到种粮农民手中，这个时间农民到底要种植什么，章程还未最后拿定。对于种植面积村干部只能是凭经验“统计加估计”了，与实际种植面积
9、有偏差在所难免。 （三）目标措施错位多，补贴对象厘清难。政策目标和政策措施不相匹配，导致补贴对象是谁难定的困惑。其一，现行国家种粮补贴政策的目的是：鼓励农民种植粮食，扩大粮食种植面积，提高复种指数，增加粮食产量，增加农民收入，享受补贴的对象理所当然是种粮农民。目前，农村土地承包流转现象非常普遍，而且绝大多数都是农户之间的私下行为，情况极为复杂，变化也相当频繁，要想核准难度极大。把种粮补贴直接发放给种粮农户缺乏可操作性。一味强调把补贴发给种粮农民，必然陷入“应享受对象”困局而难以落实，影响农村稳定。从便于实际操作，种粮补贴政策明确要求：种粮补贴是以土地承包者为发放对象，或者按土地流转双方的流转协
10、议处理。尽管把种粮补贴发放给土地承包权人，与出台政策的初衷不相吻合，但是绝大多数农民对此还是认可的，有利于农村稳定。这种结果对照政策目标有偏差，有违政策初衷。其二，在少数人地矛盾突出的村，为了照顾大部分农民的情绪，没有按照村民实际种粮的亩数发放补贴资金，而是按人口平均摊派发放国家粮食补贴资金，不种粮同样得到粮食补贴。 （四）权利义务失衡多，禁止抵扣收缴难。种粮补贴是国家直接给种粮农民的经济补贴，而规费是依照相关政策规定向农户收取的费用，这两者的对象都是农民。一方面国家种粮补贴要求直接给农民，绝不允许代扣任何规费，另一方面省规定收缴的农业水费，村级“一事一议”筹资筹劳；还有像里下河这样的水网地区
11、洪涝频繁，由于镇村财力匮乏，镇政府为了组织抗洪排涝，向农民统一收取防汛排涝费用也是取之于民用之于民之举。对于村干部来说，一个是给，一个是取，都是政策的具体执行者；对于种粮农民来说，补贴和上缴为同一主体，一边是权利人，一边是义务人。收缴无法从直补资金中直接抵扣，给与取必须做二次工作，且取的难度很大，特别是“刁难户”只要权利不尽义务，引起其他干部跟风，基层干部工作难做，苦水多多。因此，有的村在落实种粮补贴时，采取“变通”的办法收取上缴，如通过扣取欠缴农户一定面积落实到其他好收取的农户名下，从中代扣代收上交款，但实际上也是一种违规行为。 二、对于落实好新的农业补贴政策的几点建议 根据党中央、国务院关
12、于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的部署和要求，财政部、农业部已将政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，并将在试点的基础上进一步完善相关农业补贴政策。本人联系农业补贴政策实践情况，认为完善农业补贴政策应当做到“五个要”，即“政策目标简明，补贴项目简并，乡村工作减负，基层矛盾减少，配套措施要到位”，才能取得较好的实施效果。 （一）政策目标要简明。笔者认为，“政策目标简明”就是合理调整种粮补贴政策目标，今后农业补贴政策应当以农产品有效供给能力保护和建设为目标，无需以具体农业产品种植品种和农民生产收益为补贴对象。中央新的补贴政策已把“政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营”，
13、以解决农业补贴政策目标与措施错位的问题。补贴受益人为确保耕地用于主要农作物种植的农村土地承包权人。 （二）补贴项目要简并。现行的粮食补贴种类多，与耕地面积相关的补贴项目包括粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴、秸秆还田补贴等，种类多，发放补贴的时间不一，要求不同，可发放的对象基本相同，不仅农民难于理解，而且补贴基础信息采集核实重复操作，工作量大，发放成本高。为此，中央在调整补贴政策目标的基础上，整合了补贴种类，简化为“农业支持保护补贴”，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不
14、撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。中央决定支持粮食适度规模经营，“调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜”。财政部和农业部两部明确要求：各地要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农
15、场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。 （三）乡村工作要减负。一是建立以实际种植面积为依据的补贴机制。地力保护补贴面积以实际种植面积为准，彻底消除补贴面积上的“两张皮”，以县为单位统一制定补贴面积核实办法，明确核实面积的主体及责任，将核实面积和发放资金的责任分离。实行面积一次性核实统计、补贴一次性计算、资金一次性打卡，可大大减轻基层干部的工作量，也便于政府相关部门进行检查和监督。二是建立以农村土地承包确权面积为补贴依据的信息采集机制。*年中央1号文件明确，国家将对农村土地承包权进行发证。2021年11月中央印发的深化农村改革综合性实施方案进一步提出：“明确和提升农村土地承包经营
16、权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户”。笔者以为，以农村土地承包经营权确权登记结果建立农村土地承包信息网络系统，今后农业补贴数据，包括耕地地力保护和扶持农业规模经营的补贴依据，可从此系统中提取，再扣除渔业、林果业、养殖业及抛荒地等面积，最终确定农业补贴面积。今后补贴面积的增减依据主要是凭国土部门的批准和农经部门的验收文件等。三是建立补贴面积动态管理机制。在农村土地确权登记工作完成以前，要准确核实农作物种植实际面积，实际补贴面积不再受税改面积的限制，无论是税改内面积还是税改以外面积，只要符合水稻、小麦、玉米等主要农作物栽培要求的耕地都要计入补助面积，杜绝一切形式的“两
17、张皮”。既要做加法，又要做减法。加法，即把新增平整造地种粮面积、退林还耕面积、退牧还耕面积和退鱼还耕面积计入补贴范围，给予地力保护补贴。减法，即扣减农民建房占用、工业园区征用、国家重点工程征用和农村社会公益事业占用等已经不再种植粮食的耕地，再核减渔业、林果业、养殖业用地以及抛荒地面积，这些不再给予地力保护补贴。 （四）矛盾诱因要减少。一是补贴对象调整带来的诱因减少。由于新的补贴政策不对特定粮食品种进行补贴，享受补贴的面积不受夏秋两季农作物栽培周期影响，只以有没有种植农作物为补贴标准，补贴信息的稳定性较强，真实性便于核查，人为操作因素减少，自然减少矛盾滋生。二是补贴项目合并带来的诱因减少。补贴项
18、目合并后，参与涉农补贴项目的部门就会减少，减少了多部门间的工作及补贴信息的扯皮，矛盾自然会减少。三是机制制约带来矛盾诱因减少。今后如果实现农业补贴面积从农村土地承包信息管理系统中提取相关数据，再实现涉农补贴系统与农村承包土地管理系统数据自动比对，强化信息技术手段对补贴数据真实性的审核，则可确保补贴数据的真实可靠，大大压缩基层在补贴面积上人为操作的空间，从而减少矛盾滋生。 （五）配套措施要跟上。一是要加快农村集体产权交易平台建设。建成县乡村三级农村产权交易体系，为农村基层集体产权交易（流转）提供服务，让农村土地产权流转在交易中心内完成，推动农村集体产权交易行为实现法治、规范、有序。二是要加快农村
19、土地产权管理信息化平台建设。建立农村土地承包信息网络系统，将农村土地承包经营权确权登记发证结果为依据，进行初始录入，内容包括农村集体土地所有权，土地承包权、土地经营权、宅基地使用权、农村集体“四荒地”使用权、农村集体水面养殖承包经营权、农村集体林地使用权和林木所用权等，并对相关信息进行动态管理与维护。乡村组织要对耕地的使用和保护状况进行有效监控。今后，只要农村土地产权信息系统数据及时进行动态管理和维护，那么涉农补贴基础数据的真实性是有保障的。三是要加强农村合作经营主体规范化建设。引导农民专业合作社和土地股份合作社等加强法人主体建设，进行实体化运行，规范化运作。对粮食适度规模经营补贴面积的确认要
20、做到“一实二有”：经营主体实体化，产权流转有协议，信息平台有数据。一切假合作社、一切口头协议的交易行为均不予确认，防止少数人用数据骗取规模经营补助。四是建立政府购买公共服务机制。如抗旱排涝经费支出应当由政府来买单，抗旱排涝等公共服务支出不仅仅为了农业，其他产业同样也是收益者，何况农业还是个弱质产业，收益低，负担能力低，以田亩分摊有失公平。这些公共服务政府买单后，当然基层就少了一个向农民收缴的理由。 第三篇：内蒙古自治区农业“三项补贴”改革实施方案内蒙古自治区农业“三项补贴”改革实施方案 近年来，党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐
21、步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。推进对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。根据财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知（财农202126号）和财政部关于加强2021年农业支持保护补贴资金管理的通知（财农202127号）精神，制定本实施方案。 一、改革的重要意义 以绿色生态为导向全面推开农业“三项补贴”改革，使其由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向
22、环节性补贴转变。将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，有利于提高政策的指向性、精准性和实效性，有利于促进生态环境保护与绿色发展。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，有利于促进粮食适度规模经营，推动农业生产加快进入规模化、 -34超过贷款利息的50%给予补助。对重大技术推广与服务补助，可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。要加快推进农业社会化服务体系建设，在粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面，积极采取政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，积极探索将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。 三、改革的保
23、障措施和相关要求 农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，各级人民政府及财政、农业部门要切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，确保完成各项改革任务。 （一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由各盟行政公署、市人民政府负总责，各级财政、农牧业部门具体组织实施。各盟市要结合落实粮食盟市长负责制，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。要结合本地区实际，抓紧制定实施方案，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，并及时通过“中国农民补贴网”将资金发放情况汇总上报。要做好政策宣传和舆论
24、引导工作，主动与社会各方面沟通交流，赢得理解和支持。各级财政部门要安排相应工作经费，保障各项工作有序推进。各盟市实施方案在报送盟行署、市政府审定前要与自治区财政厅、农牧业厅充分沟通，正式印发后要及时报送财政厅、农牧业厅备案。 （二）加强资金管理。中央财政下达各省区农业“三项补贴”资金与上年基本持平。自治区对盟市农业支持保护补贴资金在2021年基础上略作调整后切块下达盟市财政，由各盟市结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。各盟市财政、农牧业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促旗县财政、农牧业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资
25、金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。 （三）加强督导考核。各盟市财政、农牧业部门要密切跟踪农业“三项补贴”改革工作进展情况，加强信息沟通，重大问题要及时报告自治区财政厅、农牧业厅。自治区财政厅、农牧业厅将强化监管督导检查，研究制定资金管理办法和绩效管理制度，适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核，考核结果将作为以后年度农业支持保护补贴资金分配的重要因素。 -7- 第四篇：株洲农业三项补贴改革试点实施方案株洲县农业“三项补贴”改革试点实施方案 为贯彻落实党的十八届三中全会和中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，根据湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省
26、农业“三项补贴”改革试点方案（湘政办发202172号）文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体目标 根据省统一部署，按照“一年全铺开、两年出成效、三年成机制”的总体思路，2021年启动农业“三项补贴”改革试点工作，力争调整后的农业“三项补贴”政策在2021年规范运行，农业生产的组织化程度进一步提升，粮食生产的内生动力明显增强，粮食播种面积和粮食产量保持稳定，粮食生产模式得到转变，粮食规模经营效益和农民收入明显增长；到2021年，总结改革试点经验，完善相关配套措施，基本建立科学规范的农业支持保护补贴政策体系，以及带动农民增收的新型农业生产经营体系，全面完成改革试点任务。 二、主要内容
27、 本次改革试点核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，包括耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴两项。 （一）耕地地力保护补贴 第五篇。2021年农业补贴陆续确定这几项最好拿2021年农业补贴陆续确定，这几项最好拿。 1、新型职业农民培育项目此项农业补贴是给予新型职业农民的专项补贴，要求申报者为新型农业经营主体，新型农业经营主体含：涉农企业、农业合作社、家庭农场、种养殖大户等。申报时间：7月-8月申报方式：农业部办公厅。 2、农机购置补贴项目此项农机购置补贴是对于以绿色生态为导向的相关试点作为补贴范围，各位农民朋友如果不清楚所处地域是否为绿色生态为导向的相关试点可以到地方农业部门进
28、行咨询。申报时间：3月-5月申报方式：农业部、财政部 3、农产品产地初加工补助项目近年来国家一直比较支持农产品的产地加工项目，尤其是对于土豆和蔬果的保险贮藏，需要用的保鲜库和烘干机器都有补助。申报时间：4月份前申报方式：农业部财务司 4、测土配方施肥补助项目申报测土配肥是这几年比较火热的农业服务项目，已经走进千千万万的农户家中，现在测土配肥还有了补贴。申报时间：四月份钱申报方式：农业部、财政部。 5、综合开发产业融合项目国家农业综合开发产业融合项目包括：农业与其他产业融合的项目、有机肥、低残农药、土地托管和农膜项目都可以申报。申报时间：7月-10月申报方式：农业部、农业开发办公室。特别注意：第 15 页 共 15 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
