1、附 件 ：事 业 单 位 成 本 核 算 基 本 指 引第 一 章 总 则第 一 条 为 促 进 事 业 单 位 加 强 成 本 核 算 工 作 ， 提 升 单 位 内 部 管 理 水 平 和 运 行 效 率 ， 夯 实绩 效 管 理 基 础 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 以 及 政 府 会 计 准 则 制 度 等 ， 制 定 本 指 引 。第 二 条 本 指 引 适 用 于 执 行 政 府 会 计 准 则 制 度 且 开 展 成 本 核 算 工 作 的 事 业 单 位 （ 以 下 简称 单 位 ） 。第 三 条 本 指 引 所 称 成 本 ， 是 指 单 位 特 定 的
2、 成 本 核 算 对 象 所 发 生 的 资 源 耗 费 ， 包 括 人 力资 源 耗 费 ， 房 屋 及 建 筑 物 、 设 备 、 材 料 、 产 品 等 有 形 资 产 的 耗 费 ， 知 识 产 权 等 无 形 资 产 的 耗费 ， 以 及 其 他 耗 费 。 第 四 条 本 指 引 所 称 成 本 核 算 ， 是 指 单 位 对 实 现 其 职 能 目 标 过 程 中 实 际 发 生 的 各 种 耗 费按 照 确 定 的 成 本 核 算 对 象 和 成 本 项 目 进 行 归 集 、 分 配 ， 计 算 确 定 各 成 本 核 算 对 象 的 总 成 本 、单 位 成 本 等 ， 并
3、 向 有 关 使 用 者 提 供 成 本 信 息 的 活 动 。第 五 条 单 位 进 行 成 本 核 算 应 当 满 足 内 部 管 理 和 外 部 管 理 的 特 定 成 本 信 息 需 求 。 单 位 的成 本 信 息 需 求 包 括 但 不 限 于 以 下 方 面 ：（ 一 ） 成 本 控 制 。 为 满 足 该 需 求 ， 单 位 应 当 完 整 、 准 确 核 算 特 定 成 本 核 算 对 象 的 成 本 ，揭 示 成 本 发 生 和 形 成 过 程 ， 以 便 对 影 响 成 本 的 各 种 因 素 、 条 件 施 加 影 响 或 管 控 ， 将 实 际 成 本控 制 在 预
4、期 目 标 内 。（ 二 ） 公 共 服 务 或 产 品 定 价 。 为 满 足 该 需 求 ， 单 位 应 当 准 确 核 算 公 共 服 务 或 产 品 的 成 本 ，以 便 为 政 府 定 价 机 构 、 有 关 单 位 制 定 相 关 价 格 或 收 费 标 准 提 供 依 据 和 参 考 。（ 三 ） 绩 效 评 价 。 为 满 足 该 需 求 ， 单 位 应 当 设 置 与 成 本 相 关 的 绩 效 指 标 并 加 以 准 确 核 算 ，以 便 衡 量 单 位 整 体 和 内 部 组 织 部 门 运 行 效 率 、 核 心 业 务 实 施 效 果 、 政 策 和 项 目 资 金
5、使 用 效 果 。第 六 条 单 位 应 当 以 权 责 发 生 制 财 务 会 计 数 据 为 基 础 进 行 成 本 核 算 ， 财 务 会 计 有 关 明 细科 目 设 置 和 辅 助 核 算 应 当 满 足 成 本 核 算 的 需 要 。第 七 条 单 位 应 当 建 立 健 全 成 本 费 用 相 关 原 始 记 录 ， 充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 ， 加 强 和 完善 成 本 数 据 的 收 集 、 记 录 、 传 递 、 汇 总 和 整 理 等 基 础 工 作 ， 为 成 本 核 算 提 供 必 要 的 数 据 基 础 。第 八 条 单 位 进 行 成 本 核 算 ，
6、 应 当 遵 循 以 下 原 则 ：（ 一 ） 相 关 性 原 则 。 单 位 选 择 成 本 核 算 对 象 、 归 集 分 配 成 本 、 提 供 成 本 信 息 应 当 与 满 足成 本 信 息 需 求 相 关 ， 有 助 于 成 本 信 息 使 用 者 依 据 成 本 信 息 作 出 评 价 或 决 策 。 （ 二 ） 可 靠 性 原 则 。 单 位 应 当 以 实 际 发 生 的 经 济 业 务 或 事 项 为 依 据 进 行 成 本 核 算 ， 保 证成 本 信 息 真 实 可 靠 、 内 容 完 整 。（ 三 ） 适 应 性 原 则 。 单 位 进 行 成 本 核 算 ， 应 当
7、 与 单 位 行 业 特 点 、 特 定 的 成 本 信 息 需 求 相适 应 。（ 四 ） 及 时 性 原 则 。 单 位 应 当 及 时 收 集 、 传 递 、 处 理 、 报 告 成 本 信 息 ， 便 于 信 息 使 用 者及 时 作 出 评 价 或 决 策 。（ 五 ） 可 比 性 原 则 。 同 一 单 位 不 同 期 间 、 相 同 行 业 不 同 单 位 ， 对 相 同 或 相 似 的 成 本 核 算对 象 进 行 成 本 核 算 所 采 用 的 方 法 和 依 据 等 应 当 保 持 一 致 ， 确 保 成 本 信 息 相 互 可 比 。（ 六 ） 重 要 性 原 则 。 单
8、 位 选 择 成 本 核 算 对 象 、 进 行 成 本 核 算 应 当 区 分 重 要 程 度 ， 对 于 重要 的 成 本 核 算 对 象 和 成 本 项 目 应 当 力 求 成 本 信 息 的 精 确 ， 对 于 非 重 要 的 成 本 核 算 对 象 和 成 本项 目 可 以 适 当 简 化 核 算 。第 九 条 单 位 可 以 根 据 成 本 信 息 需 求 、 成 本 核 算 对 象 等 确 定 成 本 核 算 周 期 ， 并 按 照 成 本核 算 周 期 等 编 制 成 本 报 告 ， 全 面 反 映 单 位 成 本 核 算 情 况 。第 二 章 成 本 核 算 对 象第 十 条
9、 单 位 应 当 根 据 其 职 能 目 标 、 所 处 行 业 特 点 ， 以 及 不 同 的 成 本 信 息 需 求 等 确 定 成本 核 算 对 象 。第 十 一 条 单 位 可 以 多 维 度 、 多 层 次 地 确 定 成 本 核 算 对 象 。第 十 二 条 单 位 按 照 维 度 确 定 的 成 本 核 算 对 象 主 要 包 括 ：（ 一 ） 按 业 务 活 动 类 型 确 定 的 成 本 核 算 对 象 。 （ 二 ） 按 政 策 、 项 目 确 定 的 成 本 核 算 对 象 。（ 三 ） 按 提 供 的 公 共 服 务 或 产 品 确 定 的 成 本 核 算 对 象 。第
10、 十 三 条 单 位 按 照 层 次 确 定 的 成 本 核 算 对 象 主 要 包 括 ：（ 一 ） 以 单 位 整 体 作 为 成 本 核 算 对 象 。（ 二 ） 按 内 部 组 织 部 门 确 定 的 成 本 核 算 对 象 。（ 三 ） 按 业 务 团 队 确 定 的 成 本 核 算 对 象 。第 十 四 条 单 位 为 满 足 成 本 控 制 需 求 ， 可 以 以 业 务 活 动 类 型 、 项 目 、 内 部 组 织 部 门 等 作为 成 本 核 算 对 象 ； 为 满 足 公 共 服 务 或 产 品 定 价 需 求 ， 可 以 以 公 共 服 务 或 产 品 作 为 成 本
11、核 算 对象 ； 为 满 足 内 部 绩 效 评 价 需 求 ， 可 以 以 项 目 、 内 部 组 织 部 门 、 业 务 团 队 等 作 为 成 本 核 算 对 象 ；为 满 足 外 部 绩 效 评 价 需 求 ， 可 以 以 政 策 和 项 目 、 单 位 整 体 等 作 为 成 本 核 算 对 象 。第 三 章 成 本 项 目 和 范 围第 十 五 条 单 位 应 当 根 据 成 本 信 息 需 求 设 置 成 本 项 目 ， 并 对 每 个 成 本 核 算 对 象 按 照 其 成本 项 目 进 行 数 据 归 集 。成 本 项 目 是 指 将 归 集 到 成 本 核 算 对 象 的
12、成 本 按 照 一 定 标 准 划 分 的 反 映 成 本 构 成 的 具 体项 目 。单 位 可 以 根 据 具 体 成 本 信 息 需 求 ， 按 照 成 本 经 济 用 途 、 成 本 要 素 等 设 置 成 本 项 目 。第 十 六 条 单 位 成 本 项 目 的 设 置 ， 应 当 与 政 府 会 计 准 则 制 度 中 “ 加 工 物 品 ” “ 业 务 活 动费 用 ” “ 单 位 管 理 费 用 ” 等 科 目 的 明 细 科 目 保 持 协 调 。 单 位 可 以 根 据 需 要 在 本 条 前 款 规 定 的 成 本 项 目 下 设 置 进 一 步 的 明 细 项 目 或
13、进 行 辅 助 核算 。第 十 七 条 不 属 于 成 本 核 算 对 象 的 耗 费 ， 不 计 入 该 成 本 核 算 对 象 的 成 本 。成 本 核 算 对 象 为 业 务 活 动 类 型 的 ， 与 单 位 开 展 业 务 活 动 耗 费 无 关 的 费 用 ， 如 资 产 处 置 费用 、 上 缴 上 级 费 用 、 对 附 属 单 位 补 助 费 用 等 ， 一 般 不 计 入 成 本 。成 本 核 算 对 象 为 单 位 整 体 的 ， 单 位 负 有 管 理 维 护 职 责 但 并 非 为 满 足 其 自 身 开 展 业 务 活 动需 要 所 控 制 资 产 的 折 旧 （
14、摊 销 ） 费 用 ， 如 公 共 基 础 设 施 折 旧 （ 摊 销 ） 费 、 保 障 性 住 房 折 旧 费等 ， 一 般 不 计 入 成 本 。第 十 八 条 为 满 足 公 共 服 务 或 产 品 定 价 需 求 开 展 的 成 本 核 算 ， 应 当 在 对 相 关 成 本 进 行 完整 核 算 的 基 础 上 ， 按 规 定 对 成 本 范 围 予 以 调 整 ， 如 按 规 定 调 减 不 符 合 有 关 法 律 法 规 规 定 的 费用 、 有 财 政 资 金 补 偿 的 费 用 等 。第 四 章 成 本 归 集 和 分 配第 十 九 条 单 位 一 般 通 过 “ 业 务
15、活 动 费 用 ” “ 单 位 管 理 费 用 ” 等 会 计 科 目 ， 按 照 成 本 项目 归 集 实 际 发 生 的 各 种 费 用 ， 据 此 计 算 确 定 各 成 本 核 算 对 象 的 成 本 。当 成 本 核 算 对 象 为 自 制 或 委 托 外 单 位 加 工 的 各 种 物 品 、 建 设 工 程 项 目 、 自 行 研 究 开 发 项目 时 ， 应 当 按 照 政 府 会 计 准 则 制 度 等 规 定 分 别 通 过 “ 加 工 物 品 ” “ 在 建 工 程 ” “ 研 发 支 出 ”等 会 计 科 目 ， 按 照 成 本 项 目 归 集 并 结 转 实 际 发
16、生 的 各 种 费 用 。第 二 十 条 单 位 应 当 根 据 成 本 信 息 需 求 ， 对 具 体 的 成 本 核 算 对 象 分 别 选 择 完 全 成 本 法 或制 造 成 本 法 进 行 成 本 核 算 。 完 全 成 本 法 ， 是 指 将 单 位 所 发 生 的 全 部 耗 费 按 照 成 本 核 算 对 象 进 行 归 集 和 分 配 ， 计 算 出总 成 本 和 单 位 成 本 的 方 法 。 成 本 核 算 对 象 为 单 位 整 体 、 主 要 业 务 活 动 的 ， 可 以 采 用 完 全 成 本法 。制 造 成 本 法 ， 是 指 只 将 与 产 品 制 造 或 业
17、 务 活 动 有 联 系 的 费 用 计 入 成 本 核 算 对 象 ， 不 将 单位 管 理 费 用 等 向 成 本 核 算 对 象 分 配 的 方 法 。 成 本 核 算 对 象 为 公 共 服 务 或 产 品 、 项 目 、 内 部 组织 部 门 、 业 务 团 队 的 ， 可 以 采 用 制 造 成 本 法 。第 二 十 一 条 单 位 所 发 生 的 费 用 ， 按 照 计 入 成 本 核 算 对 象 的 方 式 不 同 ， 分 为 直 接 费 用 和间 接 费 用 。直 接 费 用 是 指 能 确 定 由 某 一 成 本 核 算 对 象 负 担 的 费 用 ， 应 当 按 照 所
18、对 应 的 成 本 项 目 类别 ， 直 接 计 入 成 本 核 算 对 象 。间 接 费 用 是 指 不 能 直 接 计 入 成 本 核 算 对 象 的 费 用 ， 应 当 选 择 合 理 的 分 配 标 准 或 方 法 分 配计 入 各 个 成 本 核 算 对 象 。第 二 十 二 条 单 位 应 当 根 据 业 务 特 点 ， 按 照 资 源 耗 费 方 式 确 定 合 理 的 间 接 费 用 分 配 标 准或 方 法 。间 接 费 用 分 配 标 准 或 方 法 一 般 遵 循 因 果 关 系 和 受 益 原 则 ， 将 资 源 耗 费 根 据 资 源 耗 费 动 因分 项 目 追 溯
19、 或 分 配 至 相 关 的 成 本 核 算 对 象 ， 如 根 据 工 作 量 占 比 、 耗 用 资 源 占 比 、 收 入 占 比 等 。同 一 成 本 核 算 对 象 的 间 接 费 用 分 配 标 准 或 方 法 一 旦 确 定 ， 各 期 间 应 当 保 持 一 致 ， 不 得 随意 变 动 。第 二 十 三 条 单 位 应 当 根 据 其 职 能 目 标 确 定 主 要 的 专 业 业 务 活 动 ， 作 为 基 本 的 成 本 归 集和 分 配 的 对 象 。 第 二 十 四 条 单 位 内 直 接 开 展 专 业 业 务 活 动 的 业 务 部 门 所 发 生 的 业 务 活
20、 动 费 用 ， 如 直 接开 展 专 业 业 务 活 动 人 员 的 工 资 福 利 费 用 、 开 展 专 业 业 务 活 动 领 用 的 库 存 物 品 成 本 、 业 务 部 门所 使 用 资 产 的 折 旧 （ 摊 销 ） 费 用 等 ， 应 当 区 分 直 接 费 用 和 间 接 费 用 ， 归 集 、 分 配 计 入 各 类 业务 活 动 等 成 本 核 算 对 象 。第 二 十 五 条 单 位 内 为 业 务 部 门 提 供 服 务 或 产 品 的 辅 助 部 门 所 发 生 的 业 务 活 动 费 用 ， 应当 采 用 合 理 的 标 准 或 方 法 分 配 计 入 各 类
21、业 务 活 动 等 成 本 核 算 对 象 。辅 助 部 门 之 间 互 相 提 供 的 服 务 、 产 品 成 本 ， 应 当 采 用 合 理 的 方 法 ， 进 行 交 互 分 配 。 互 相提 供 服 务 、 产 品 的 成 本 较 少 的 ， 可 以 不 进 行 交 互 分 配 ， 直 接 分 配 计 入 各 类 业 务 活 动 等 成 本 核算 对 象 。第 二 十 六 条 单 位 本 级 行 政 及 后 勤 管 理 部 门 开 展 管 理 活 动 发 生 的 单 位 管 理 费 用 ， 如 单 位行 政 及 后 勤 管 理 部 门 发 生 的 人 员 经 费 、 公 用 经 费 、
22、 资 产 折 旧 （ 摊 销 ） 等 费 用 ， 以 及 由 单 位 统一 负 担 的 费 用 ， 可 以 根 据 成 本 信 息 需 求 ， 采 用 合 理 的 标 准 或 方 法 分 配 计 入 相 关 成 本 核 算 对 象 。第 二 十 七 条 成 本 核 算 对 象 为 公 共 服 务 或 产 品 的 ， 可 以 合 理 选 择 品 种 法 、 分 批 法 、 分 步法 等 方 法 进 行 成 本 核 算 。第 五 章 附 则第 二 十 八 条 行 业 事 业 单 位 （ 如 医 院 、 高 等 学 校 、 科 学 事 业 单 位 ） 的 成 本 核 算 具 体 指 引等 ， 应 当
23、 由 财 政 部 遵 循 本 指 引 制 定 。第 二 十 九 条 行 政 单 位 、 参 照 执 行 政 府 会 计 准 则 制 度 的 非 行 政 事 业 单 位 主 体 开 展 成 本 核算 工 作 ， 可 以 参 照 执 行 本 指 引 。第 三 十 条 本 指 引 由 财 政 部 负 责 解 释 。 第 三 十 一 条 本 指 引 自 2 0 2 1 年 1 月 1 日 起 施 行 。附件下载: 事 业 单 位 成 本 核 算 基 本 指 引 . d o c x相关文章: 财 政 部 会 计 司 有 关 负 责 人 就 印 发 事 业 单 位 成 本 核 算 基 本 指 引 答 记 者 问发 布 日 期 : 2 0 1 9 年 1 2 月 2 5 日
