1、应急演习的策划与实施,内 容 提 要,几起事故案例的反思与启示应急演练的策划与实施 事故应急演练指南解读应急演练实例分析提高应急演练实效的关键因素,案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故,导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。,一、几起事故案例的反思与启示,设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻
2、过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；,事故预防, 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 不按规定进行检测 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。 未能及时发现溢流征兆;,事故预警,应急预案： 起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 未按规定进行防喷演习公众教育 未对周边群众进行必要的
3、安全知识宣传应急装备与物资 压井所需物资和装备不足 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。,事故应急准备工作,报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离 未及时通知周边群众
4、撤离,事故应急响应行动,案例2：吉林石化公司“11.13”爆炸事故救援工作教训,事故原因当班操作工停车时，疏忽大意，未将应关闭的阀门及时关闭，误操作导致进料系统温度超高，长时间后引起爆裂，随之空气被抽入负压操作的T101塔，引起T101塔、T102塔发生爆炸，随后致使与T101、T102塔相连的两台硝基苯储罐及附属设备相继爆炸，随着爆炸现场火势增强，引发装置区内的两台硝酸储罐爆炸，并导致与该车间相邻的55#灌区内的一台硝基苯储罐、两台苯储罐发生燃烧。,预案不完善吉化分公司及其双苯厂对其可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，制定的重大突发事件应急救援预案有重大缺失。预案中的应对措
5、施原则要求多、针对性和操作性差。 缺乏演练、检验评估和完善机制,事故应急准备,吉化分公司在13日18时已知松花江水体被严重污染的情况下，却在13日23时召开的“ 1113”爆炸事故新闻发布会上，向媒体通报松花江水体没有发生变化。吉化分公司在每天向中石油集团公司报送的事故信息快报中，均没有报告松花江水污染情况。 吉林市事故应急救援指挥部对爆炸事故可能引发严重水污染估计不足、重视不够。事故发生后，在布置事故应急抢救工作中，未根据实际情况提出防控松花江水污染的措施和要求。,事故应急响应,吉林市环保局在13日18时40分知道松花江水体被严重污染后，没有及时向事故应急救援指挥部建议采取相应的措施，直到1
6、4日18时才向省环保局书面报告松花江污染情况，而且没有按照有关规定全面、准确地报告松花江污染的严重程度。 吉林省环保局对爆炸事故引发的松花江水严重污染问题重视不够。13日下午接到吉化分公司双苯厂发生爆炸事故的报告后，14日 13时左右派出人员才赶到事故及松花江水污染现场。在上报松花江水污染情况时，没有按照有关规定全面、准确地报告松花江水污染的严重程度。 环保总局作为国家环境保护行政主管部门，虽然做了一定的工作，但在初期对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，没有及时提出妥善处置意见，也没有提前向松花江下游地方通报污染监测情况，,事故应急恢复,案例1：“11.24”烟台特大海难事故,199
7、9年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282人遇难，直接经济损失约9000万元。,事故原因 气象、海况恶劣 船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和 操作不当 车辆超载、系固不良 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题,事故应急管理原因及教训,船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当 在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备 关键时刻未使用应急舵 船掉头错误，使船体最终不得不横风横浪 盲目灭火 对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生暴露出社会应急救援方面的漏洞 现行搜救、救助体制和形势不适
8、应，搜救手段落后 搜救设施落后，无专用救援直升机,1.2 应急管理工作中存在的共性问题,应急预案体系有效性缺失,完 整 性：过程、功能、结构完整协 调 性：上下、内外及同级预案之间的一致性实 用 性：有效处置事故,减少伤亡和损失可操作性：各类人员均明确职责和要求,应急组织体制问题,应急管理机构: 维持日常应急管理的部门职能部门：应急管理活动相关的各类组织机构。如物资供应、交通运输、消防抢险、医疗救护等应急指挥：应急预案启动后，负责应急救援行动场内外协调和指挥的决策机构救援队伍：专业、兼职、志愿者组成,应急运行机制,统一指挥: 集中指挥、现场指挥（或场内指挥、场外指挥）分级响应：初级应急和扩大应
9、急过程中实行的分级响应机制属地为主：即“第一反应”的职责主体：企业或当地政府公众动员（员工参与）：,应急保障能力问题,通讯信息: 保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、准确和及时物资装备：为救援行动提供的技术手段和实物保障人力资源：专兼职队伍、技术专家等财务资金：提供资金支持等,如何发现和改进应急管理系统,监督检查日常培训与教育事故教训总结与反思事故应急训练与演练：系统地发现问题的最有效手段,二、事故应急演习的策划与实施,2.1 应急演习的目的,1、评估应急准备工作的状态2、评估事故应急响应能力3、评估应急培训效果，分析培训需求4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解,复杂程度
10、逐步增加,2.2 演练常见类型,应急响应中心,事故现场,桌面事件,应急指挥协调人员,运行人员政府及相关部门有关人员企业应急人员,（一）桌面演练,桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。 桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急工作的建议。,虚
11、拟桌面推演系统,（二）功能演练,单一部门，执行一个特别功能或任务 (如:火灾扑救、紧急救护等) 考察演练人员的实际应急处置能力； 在现实的环境中开展，模拟近似真实的事故。,功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。,（三）全面演练,全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。,依照预案 量力而行 虚实结合 确保安全 注重评估,2.3 应急演练的原则,2
12、.4 演练的基本程序,启动 组织机构 策划与准备 实施 评估总结 后续行动,（一）演练启动,演练规划 上级指令 申请 演练预评估,（二）应急演练的组织结构,(三) 演练准备,A、制定演练计划1.演练的目的及需求分析2.选择演练的形式，演练具体时间安排3.确定 演练地点、内容、参演单位和人员4.演练的公开程度和宣传报道5.演练的保障措施6.筹备工作时间安排,B、设计演练方案,1.演练目的和重点2.假想事件介绍3.演练实施开始的时间4.演练的地点5.演练组织与分工6.演练组成人员,7.演练具体步骤及时间安排8.演练要求9.演练的应急预案10.制定与落实宣传报道11.演练评估,C、编制演习脚本,D、
13、演练场景设计,（四）演练实施,1.演练实施的主体及人员2.演练开始3.演练执行4.演练终止5.演练解说6.演练记录7.演练宣传报道,（五）总结和评估,演练总结：现场总结、事后总结,演练评估：演练的成本效益演练执行情况预案合理性和可操作性指挥人员的应急能力参演人员的处置能力应急体系运行效果应急设备、装备运行情况,（六）后续行动,文件归档与报备奖惩预案修订其他改进措施,案例1、中粮生化公司应急演练实例,策划准备阶段,编制演习策划方案,三、应急演练实例分析解读,文件归档与报备奖惩预案修订其他改进措施,问题一：观摩的成分太多，检验的成分太少。,4.3.5 目前我国演练存在主要问题,问题二：投入的成本太高，收获的成效太少。,问题三：在乎视觉效果， 忽略演习目的。,问题四：时空明显压缩，脱离正常逻辑。,问题五：注重剧本编排，缺乏本能反应。,问题六：指挥决策缺乏演练，技术操作过分体现。,四、应急演练工作的几点体会,领导重视，精心组织突出重点和难点全员参与，流程再造抓住总结评审机会，改进完善形式多样，注意与日常工作相融合依托现有，减少投入,
