1、中国新能源产业现状及政策,中华全国工商业联合会新能源商会,史利民中华全国工商业联合会新能源商会 副秘书长,目 录,新能源包括风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。鼓励发展新能源已成为国际社会共识，在政策方面，制定了新能源的发展目标或相关政策的国家与地区，从2005年初的55个增加到2010年初的100多个，大多数国家采取了多种激励政策,中国已将新能源列为战略新兴产业加以扶持和推动。2009年，中国在新能源领域投资达346亿美元，居世界第一位。,1. 总休概述,2009年全球新能源投资方向（10亿美元）,1.1 投资分布
2、,经济发展,能源需求增加,能源日渐枯竭,环境污染,开发新能源,1.2 产业发展趋势,目 录,战略意义更加突显20%节能目标，4045%减排目标政策环境不断完善30多项配套政策，包括规划，价格，补贴，财税，产业指导等政策投资投入不断增加国有，外资，民营资本及金融资本大量注入，带动制造业的发展，如风机制造，太阳能光伏电池及组件制造，太阳能热水器制造等。市场规模扩大风电装机规模连续四年翻番，光伏市场开始起步，太阳能热水器增长速度超过30%与其它产业的交叉结合开始增加现代通讯行业农业交通行业建筑行业,2. 中国新能源产业发展现状,风力资源量：陆地 ：3亿千瓦海上 ：7亿千瓦主要分布：“三北”地区、东部
3、沿海一带,2.1 风力发电资源,2.1 风力发电装机,截至去年，中国风电市场已经连续5年实现翻番增长。今年年中，中国风电装机容量已超过3000万千瓦，提前10年完成了我国此前规划的2020年风电装机容量达3000万千瓦的目标。根据全球风能理事会和国际环保组织绿色和平发布的全球风能展望2010报告乐观估计，中国5年后风电装机将达到1.35亿千瓦，20年后更可达到5.13亿千瓦。今后20年，中国平均每年将新增大约2500万千瓦风电装机。中国每年在风电市场投入将超过250亿欧元(超过2250亿元人民币)投资，风电行业从业人员也将从目前的20万人倍增至2030年的40万人。,2.1 风力发电概述,甘肃
4、酒泉地区第一个启动的千万千瓦风电基地规划，规划建设9个风电场，到2015 年装机容量1270万千瓦，已进入实施阶段。新疆哈密地区风能资源丰富、场址平坦，规划在哈密东南部、三塘湖和淖毛湖3个区域建设风电场， 2020 年达到1080万千瓦。河北省风能资源丰富的地区，主要分布在张家口、承德地地区及东部沿海，包括潮间带和近海。规划2020 年达到1200万千瓦。吉林西部风能资源丰富的地区，主要在松源和白城等市，规划到2020年达到2300万千瓦。,2.1 风力发电规划,内蒙古自治区规划到2020 年风电装机达到5780万千瓦。江苏省风能资源丰富的地区，主要分布在东部沿海，包括陆地、潮间带和近海。江苏
5、海上风电基地规划建设1000万千瓦。六个省区的七个千万千瓦级风电基地规划到2020年总装机容量达到12630万千瓦，上网电量约2810亿千瓦时,2.1 风力发电规划,2010年8月31日，上海东海大桥10万千瓦海上风电示范项目风电场全部34台华锐风电SL3000风电机组，顺利完成海上风电场项目240小时预验收考核。,2.1 风力发电海上风电,2.1 风力发电海上风电,中国第一个海上风电示范项目上海东海大桥10万千瓦海上风电场项目的税后上网电价为0.978元/千瓦时。业内一般认为海上风电成本约为陆上风电成本的3倍，目前陆上风电标杆价已被确定在0.5元/千瓦时以上。中国首轮海上风电特许权项目招标今
6、年5月启动，共四个项目，均位于江苏。其中，两个近海风电项目位于滨海、射阳，各装机30万千瓦；两个潮间带项目位于东台和大丰，各20万千瓦。9月10日开标，每个项目都有15至19家企业或联合体参与。最终，四家央企子公司中标。（见下表）,2.1 风力发电海上风电,中国首轮海上风电特许权项目招标,2.1 风力发电海上风电,2008年4月国家能源局的国能新能2009130号文件要求沿海各省（区、市） 制定本地区海上风电发展规划，并提出近期拟开展前期工作的海上风电开发方案，报国家能源局审核。文件附上“海上风电场工程规划工作大纲”作为编制依据。对工作范围、原则、内容、方法、要求、组织管理、职责、成果及验收都
7、作了具体规定。,2.1 风力发电海上风电,海上风电的范围1. 潮间带和潮下带滩涂风电场：多年平均大潮高潮线以下至理论最低潮位以下5m水深内的海域。2. 近海风电场：理论最低潮位以下5m 50m水深内的海域，含无人岛屿及海礁。3. 深海风电场：理论最低潮位以下50m水深的海域，含无人岛屿及海礁。,2.1 风力发电海上风电,工作内容1. 海上风电规划：分析风能资源、建设条件和制约因素，初拟风电场场址，范围及装机规模，估算相应海域装机容量；合理安排2010年、2015年和2020年开发的风电场。2. 海上风电输电规划：分析相应地区电网现状和规划，进行电力电量销纳研究。对海上风电进行输电网架规划设计，
8、体出接入电力系统方案。3. 项目预可行性研究：优化选定若干个具备装机1000MW以上的海上风电场址，提出分期建设方案，开展风能资源和海洋水文的观测，海底地质勘查和地形图测量等。,太阳能资源：2/3陆地面积年日照超过2200小时西部地区尤为丰富,2.2 太阳能产业资源,截至2009年中国光伏产也一直在高速增长，2010年上半年产量超过去年全年产量,2.2 太阳能产业光伏产业,中国光伏装机容量逐年上升,2.2 太阳能产业光伏产业,自从2010年1月开始至今，中国光伏产业新增晶体硅电池产线设备订单超过10GW，合计400条25MW生产线。而2009年之前中国生产线总和只有67GW。截至目前，所有已建
9、成生产线全部满负荷运转。电池订单已经到达明年中。,2.2 太阳能产业光伏产业,国家发改委核准了4座并网光伏电站的上网电价:4元/kWh 2010年批复宁夏4个光伏电站临时上网电价：1.15元/kWh10MW敦煌光伏电站项目招标13家公司参加投标，电价最低0.69元/kWh, 多数在1.5元/kWh左右中标电价1.09元/kWh2010年，280MW光伏电站招标启动13个光伏电站项目，分布6省区：内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆121家企业投标，107家企业技术标合格，报价0.7288-1.51元/kWh最低报价：0.7288-0.9907元/kWh,2.2 太阳能产业光伏产业,中国科学院电
10、工研究所八达岭太阳能热发电实验电站效果图,2.2 太阳能产业光热发电,国内最新动向1）北京市发改委已经核准立项，目前在建设中的MW级“中国科学院电工研究所八达岭太阳能热发电实验电站”；塔式2）内蒙古绿能集团的50MW电站 鄂尔多斯；槽式（将于近期招标，要求60%以上国产化率！）3）新疆青松建化与新疆国电集团拟一期开发建设太阳能热发电12MW，中长期规划达到太阳能热发电50MW千瓦 吐鲁番；槽式4）华能西藏公司计划 50MW 拉萨；塔式5）四川阿坝州天威新能源(阿坝)光热光电有限公司100MW 西昌 塔式、槽式；,2.2 太阳能产业光热发电,6）中国华电50MW 吐鲁番；槽式7）中国华电 50M
11、W 金塔； 槽式8）上海工电能源科技有限公司100MW 格尔木；塔式9）北京康拓工控100MW 宁夏；槽式10） 西安航空发动机集团公司 100MW 未定11）广东康达 100MW 地点未定 槽式12）天津彩熙 100MW 甘肃 多碟13）雄狮国际 1000MW 青海海西 塔式14）山东蓬莱机电设备公司 2000MW 陕西榆林 塔式共计约4000MW，其中：2009年950MW, 2010年3000MW,2.2 太阳能产业光热发电,国际能源机构（IEA）发布的2007年世界上太阳能集热器累计使用安装量为2.1 亿平方米，我国为1.08亿平方米，占世界的51.4%。2007年中国生产约占世界81
12、.3%。是全球生产和应用的第一大国。,2.2 太阳能产业光热利用,2.2 太阳能产业光热利用,31省（市）中每省3个市的200万m2建筑面积的太阳能热水系统工程示范，并予补贴 加快推进农村地区，每省4个县不小于30万m2，太阳能热水器有补助，太阳房增值有补助 家电下乡到2009.10.31，电、燃气、太阳三大热水器下乡，其中电热水器占42.9%；燃气热水器占1.3%；太阳能热水器300688台，占55.8%。,2.2 太阳能产业光热利用,农作物秸秆：根据我国2005年各种主要农作物的种植面积和谷草比，可以估算得出，我国2005年的秸秆总产量为：7.3533亿吨，其中水稻、玉米、小麦、油菜和棉花
13、五大类作物的秸秆产量为5.68亿吨。林业能源资源：林木生物量在180亿吨以上。其中，可获得的总量约9亿吨。主要是薪炭林采收、灌木平茬复壮、森林抚育修枝、果树绿篱修剪、苗木截杆和三剩物。可转化为能源利用的总量约有3亿吨。畜禽粪便：根据2005年我国生猪、牛和鸡的出栏量计算，全年畜禽养殖业粪便排放总量近17.7亿吨,其中猪、牛、鸡所产生的粪便量分别为3.6亿吨、12.6亿吨和1.53亿吨。,2.3 生物质能资源,生物质发电： 农林废弃物直燃和气化发电 4,000,000KW 沼气发电 800,000KW 垃圾发电 700,000KW 户用沼气： 40,000,000户生物质液体燃料： 生物质燃料乙
14、醇 2,600,000吨 生物柴油 1,000,000吨,2.3 生物质能”十一五“发展目标,沼气技术：以发电上网为目的的示范工程建设；MW级秸秆直燃、混燃热电联产示范工程建设；生物质气化发电示范工程建设：村级示范工程及MW级发电示范工程；甜高粱乙醇生产示范工程建设：年产5万吨乙醇及综合利用示范工程；生物柴油生产示范工程建设：原料类型主要包括油料植物、农林废弃物等。,2.3 生物质能示范工程建设项目,我国分布着3000多处天然温泉，温泉是地热资源的俗称和统称，具体来说，它包括温泉、热泉、沸泉、沸喷泉、间歇喷泉、喷气孔、水热爆炸等各种类型的地热显示。密集的温泉集中分布在两个条带，一是西藏经四川西
15、部至云南西部，二是东南沿海地带，包括福建、广东、台湾和海南省。但几乎全国各省市自治区都有温泉分布。目前世界上地热资源的利用分为高温地热资源的发电利用和中低温地热资源的非电利用两大部分。后者也称地下热水直接利用，它们用于地热供暖、温室种植、水产养殖、洗浴医疗、休闲娱乐和其它方面。,2.3 地热能资源,一眼地热井的可供暖20万m2。天津市2008年地热供暖1300万m2，全国第一。天津市地下热水2008年开采2640万m3，主要是地热供暖。2008年我国常规地热供暖的总面积达2400万m2。除天津外，陕西省咸阳市和西安市，山东省德州、东营、滨州、聊城等市，北京市以及河北省、黑龙江省的一些城市均有应
16、用。西藏当雄县政府院楼1.5万m2地热供暖。其地热井深200余米，89地热水90m3/h。,2.3 地热能地热供暖,近年我国地源热泵工程应用每年扩展1800万2200万m2。2008年全国地源热泵总利用面积已超过6000万m2，总利用功率3000MWt以上。依靠地源热泵技术开发浅层地热能替代了过去传统的锅炉供暖，2008年沈阳市地源热泵供暖已占全部建筑供暖面积的18%，当年沈阳市大气优良天数达到了330天！东北重工业城市沈阳的地源热泵供暖为城市环境保护和利用清洁能源闯出了一条新路,2.3 地热能地源热泵,目 录,2005年2月28日，十届全国人大常委会第14次会议通过的可再生能源法 。 200
17、9年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过关于修改的决定第十四条：国家实施可再生能源发电全额保障性收购制度第二十四条：国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。修正案自2010年4月1日起施行,3.1 中国新能源产业政策,3.1 中国新能源产业政策,携手应对气候变化挑战在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到20
18、20年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。,3.1 中国新能源产业政策,2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，
19、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米,3.1 中国新能源产业政策,可再生能源电价附加收入调配暂行办法电价附加：0.1分/千瓦时至0.4分/千瓦时省间交易配额的概念2008年7月开始对已建成独立光伏电站项目发补贴运营机制的建立是前提可再生能源发展基金：包括专项资金和可再生能源电价附加资金总额有限，如何最大限度地促进可再生能源的发展未来20年基金必须保持增长，以保证支持力度,2007年8月，国家发展改革委关于印发可再生能源中长期发展规划的通知,3.2 中国新能源产业规划,3.3 中国风电产业政策,价格政策按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。四类资源区
20、风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定 税收政策所得税符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15的税率征收企业所得税 风力发电企业所得税减免增值税转型,3.3 中国风电产业政策,风电特许权项目前提工作管理办法（2003.02）指需通过公开招标选择投资者建设的风力发电项目前期工作包括风能资源评价、风电场选址和风电场预可行性研究目前特许权招标的工作已经从陆上移至海上国家发展改革委关于风电建设管理有关要求
21、的通知（2005.07）总装机容量5万千瓦以上需国家发改委核准风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。70%国产化率的要求于2009年11月取消）,3.3 中国风电产业政策,风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法（财建2008476号） 主要内容中国境内从事风力发电设备（包括整机和叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件）生产制造的中资及中资控股企业风电机组的单机容量在1500千瓦（含）以上同一企业申请支持采用相同技术的不同型号产品，产品功率差在500千瓦（含）以上首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助（俗称以奖代补）,3
22、.3 中国风电产业政策,3.4 中国光伏产业政策,增值税转型：生产型 消费型，固定资产可以抵扣列入公共基础设施项目企业所得税优惠目录企业所得税：第一年至第三年免征，第四年到第六年减半高新技术企业认定管理办法：太阳能光伏技术发电技术企业所得税：税率15%鼓励企业再投资，用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免,太阳能光电建筑应用示范项目补贴政策建材型、构件型项目：20元/瓦 17元/瓦 6元/瓦安装型项目：15/瓦 13元/瓦 4元/瓦单项工程应用装机容量不小于50kW转换效率要求：单晶硅组件16%，多晶硅14%，非晶硅6%2009年9月下达首批项目预算12.7亿元，
23、91兆瓦，111个项目2010年第二批项目预算11.95亿元，90.2MW, 99个项目,3.4 中国光伏产业政策,金太阳示范工程2009-2011年，原则上每省总规模不超过20MW单个项目装机容量不低于300kW业主总资产不少于1亿元主要设备通过认证并网项目补50%，独立光伏项目补70%2009年11月公布：642MW，294个项目，总投资200亿元,3.4 中国光伏产业政策,加强管理：金太阳示范工程、太阳光电建筑应用示范工程关键设备统一招标光伏组件、并网逆变器、铅酸蓄电池示范项目选择和调整支持重点：用户侧项目、无电地区项目(重点在青海、西藏、新疆）用户侧项目集中连片建设试点：20MW补贴标
24、准关键设备按中标价格给予补贴：用户侧50%，偏远无电地区70%其他费用采取定额补贴：用户侧项目：4元/瓦、6元/瓦；独立电站：10元/瓦；户用独立系统：6元/瓦,3.4 中国光伏产业政策,晶体硅光伏组件2010年10月19日，提交标书两种规格：180Wp和230Wp;总规模不低于200MWp；每个供应商不低于50MWp投标人：注册资本金1亿元以上2010年1-6月实际发货量不低于50MWp产品和服务产品认证，效率14%，寿命不低于25年,3.4 中国光伏产业政策,逆变器总规模不低于200MW2个品种系列：50KW和1000万元，并网逆变器销售业绩不低于10MW产品要求认证产品，逆变效率，寿命不
25、低于25年蓄电池两个规格：2V和12V投标人：注册资金2000万元，销售量不少于50MW 产品要求：认证产品，使用年限不低于5年，户用系统不低于3年,3.4 中国光伏产业政策,江苏建立省光伏扶持专项资金实施固定电价政策设定目标：2011年装机容量400MW电池及组件生产能力达10GW产值3500亿元浙江建立地方财政补贴资金,享受国家政策补贴当年燃煤脱硫机组标杆电价（0.46元/kWh)+ 额外补贴(0.7元/kWh)山东实施固定上网电价，2010年、2011年、2012年分别为1.7，1.4 和1.2元/kWh差额部分：省里承担55%，区市承担45%,3.4 中国光伏产业政策,甘肃：采取划拨方
26、式供地宁夏2009年5月关于支持太阳能和风力发电等新能源产业项目用地有关事项的通知：实行三免一低政策免收土地出让金、免收新增建设用地有偿使用费、免收土地管理费和成本从低政策青海：2010年3月关于促进太阳能光伏风能发电等新能源产业项目用地意见：采取划拨方式供地出台地方光伏发电产业计划，2015年: 100万千万柴达木盆地千万千瓦级光伏发电基地规划,3.4 中国光伏产业政策,3.5 中国太阳能热利用产业政策,1. 太阳能热利用是可再生能源产业中唯一实现市场化发展的行业2. 目前没有任何针对太阳能热水器行业包括增值税、所得税等方面的 税收优惠政策。3. 建立产品监督和质量控制体系制定标准，规范行业
27、发展（已颁布15项标准）建成两个国家级太阳能热水器产品检测中心批准产品认证机构（批准5个认证机构）4. 当太阳能热水器企业被当地政府认定为高新技术企业，可享受高新技术企业的优惠政策。,3.6 发电配套产业政策,可再生能源发电管理办法，可再生能源发电的行政管理体制、项目管理和发电上网等作了进一步明确的规范；可再生能源上网电价及费用分摊管理试行办法，对法律规定的上网电价和费用分摊制度，作了相对比较具体的规定；国家电力监管委员会发布了电网企业全额收购可再生能源电量监管办法再次重申了电网企业全额收购可再生能源电量和优先上网的政策，并对相关事宜做出了详细的规定；国家发改委价格司发布了可再生能源电价附加收
28、入调配暂行办法明确了可再生能源发电企业的电价补贴程序。并于国家电监会公布了2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知等三批次补贴方案。,3.7 中国生物质产业政策,生物质发电：明确生物质发电的电价为，2005年本省带脱硫燃煤发电机组标杆电价的基础上加0.25元/kWh。自2007年10月起，对秸秆直燃发电又增加了0.1元/kWh的临时补贴。2010年发改委统一定价0.75元/KWH燃料乙醇：2010年对丰原生化补贴1659元/吨户用沼气：户用沼气池1000元/户；养殖小区和联户沼气按供气农户补助，以畜禽粪便为原料的每户补助1200元，以秸秆为原料的每户补助1500元，县级沼气服务站补助
29、10万元/个；大中型沼气工程按投资总额的25%补助。西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000元，其它地区每户补助800元,3.7 中国生物质产业政策,电网全额上网：明确电网企业需全额收购生物质发电企业的电量。电网接入点：明确电网接入分界点为发电企业围墙外第一个电杆(架)接网线路由电网企业建设。接网费用：明确接网费用的标准按线路长度制定，50公里以内为每千瓦时1分钱，50100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。,3.7 中国生物质产业政策,电网秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法（财建2008735号）主要内容支持范围：生物质气化、干馏、成型支持方式：按吨产
30、品（或原料），以奖代补奖励力度：约150元/吨资金规模：约10亿元人民币/年,3.8 其他产业政策,关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知 （财建200847号）主要内容企业自2008年1月1日起以目录中所列资源为主要原材料，生产目录内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。享受上述税收优惠时，目录内所列资源占产品原料的比例应符合目录规定的技术标准。,3.8 其他产业政策,关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税2008156号）主要内容三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策 （二）以垃圾为燃料生产的电力或者热力。
31、垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB132232003第1时段标准或者GB184852001的有关规定。（所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。）五、对销售自产的综合利用生物柴油实行增值税先征后退政策。,3.8 其他产业政策,关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税2008156号）主要内容四、销售下列自产货物实现的增值税实行即征即退50%的政策（三）以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气。废弃酒糟和酿酒底锅水在生产原料中所占的比重不低于80%。 （五）利用风力生产的电力。,目 录,新能源的发展前景广阔加强电网建设加强技术创新完善标准、检测、认证等产业服务体系建设完善电价机制,4 总 结,谢 谢,
