1、,1理解景区管理制度的内容和构成要素； 2了解我国景区管理制度发展情况； 3了解景区组织设计的影响因素和设计程序； 4掌握组织结构的内涵和各种组织结构形式； 5理解景区部门管理的内容； 6理解员工管理的方式和方法。,教学目标,教学重点,景区产权景区组织机构设计景区人力资源管理,教学内容,第一节 景区管理制度及创新 第二节 旅游景区组织结构 第三节 景区主要部门的管理 第四节 景区人力资源管理,第1节 景区管理制度及创新,1、景区管理制度的构成要素2、我国景区管理体制的发展3、我国景区管理制度中存在的问题 4、景区管理制度创新,景区管理制度是指景区在生产和经营过程中所必须遵守的规定和准则。旅游景
2、区由多个部门共同实现旅游产品的生产，内部需要有协调的分工合作。,一、景区管理制度的构成要素,（一）景区外部行政管理制度,一般来说，景区资源的所有权属于国家或全民所有，因此，国家和地方政府要对景区实施一定的管辖权。景区外部行政管理制度是从政府对景区管理的角度对景区的经营行为进行约束与规范的系统。,（二）景区内部经营管理制度,1产权安排 产权是人们由于财产的存在和使用而引起的相互认可的行为规范，以及相应的权利、义务和责任，一般可被分为财产的所有权和财产的经营使用权。2组织结构 组织结构是为了协调组织中不同成员活动而形成的一个框架、机制，即部门的划分。3激励制度,二、我国景区管理体制的发展,伴随我国
3、经济体制改革的深入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。第一，公益性景区管理无法满足旅游者日益多元的旅游产品需求。第二，政府提供的景区运行费用已经无力支持景区接待压力并扩大生产服务规模。第三，市场竞争的压力使得各景区不得不采取措施面对。,由于我国大部分景区均是从传统的公益性景区发展而来，因此不可避免地受到传统行政管理体制的影响，较为突出的特点就是多头管理。政府出于切实保护景区内资源的考虑，将景区内部资源划拨给不同的职能部门进行管理，如树木划拨林业部门管理，文物古迹划拨文物部门管理等。,1外部行政管理制度,2内部管理制度安排,在经营型旅游景区管理制度下，景区内部的经营管理已
4、经初步呈现出现代企业的特征，但传统的宏观管理模式导致了旅游景区内的产权关系较为混乱。激励机制过度集中于资源开发而对于资源保护方面重视不够。,三、我国景区管理制度中存在的问题,（一）景区管理的产权不清，多头管理现象严重（二）景区管理中政企不分，市场导向行为扭曲（三）景区管理中缺乏理性，激励约束机制缺位,四、景区管理制度创新,（一）适度集中景区行政管理权 （二）构造现代企业型经营主体 （三）明晰景区产权的分配关系,行政管理权集中的途径,1区域内部的管理权集中对于属于同一行政区划内部的景区，应严格按照相关法律法规的要求，建立综合性的景区管理机构，如景区管理委员会，并赋予其相应职权。 2跨区域的管理权
5、集中如美国国家公园均由内政部的国家公园管理局统一管理。国家公园管理局下设10个地区局，分别管理各地的国家公园。,建立景区的企业法人制度,景区具有依法享有法人财产的权利。 法人财产的界定又是以建立明晰的企业产权制度为基础，即在产权明晰的前提下，景区拥有对自有财产的处置权。,完善景区责任制度,作为景区资源的经营者，要对旅游景区资源的完好程度和可持续利用负责； 作为景区开发投资的对象，景区要为投资者资产的保值增值负责； 作为旅游产品的提供者，景区还要最大可能地为旅游者以及景区所在的社区负责。,景区经营权转让的方式,所有权归国家所有的旅游资源是景区内的国有型资产，一般只能出让其经营权，而所有权和管理权
6、则归政府所有。 那些景区内的其他与经营管理相关的经济资源则属于经营性资产，其产权可以实现完全转移，即将其产权完全转让给景区的经营管理者，实行企业化经营。,整体租赁模式 指将景区一段时期内（一般为3050年）的经营权按照一定的价格租赁给某个或几个非国有独资企业共同经营的形式。景区的经营权、所有权完全分离。经营权归租赁的企业所有，主要负责景区内资源的开发；所有权则归当地政府所有，负责对景区资源的保护。整体租赁可分为民营企业租赁（如四川碧峰峡景区、重庆芙蓉洞景区、桂林阳朔世外桃源景区）和上市公司租赁（如黄山风景区）。,整合开发模式 指景区的经营权出让给国有独资旅游企业集团，由该企业对景区实施企业化经
7、营管理以及资源开发和保护，通过整合开发实现景区的快速发展和带动景区所在区域的经济发展。同时景区的所有权归政府所有。如陕西华清池由陕西旅游集团公司开发经营，海南天涯海角由三亚市旅游投资有限公司经营等。,自主开发模式 指景区由拥有所有权的主体进行开发和经营管理的模式，在该模式下，景区实行的是非企业化管理，经营的主体为景区主管部门或主管部门派出机构。此时，景区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一，对内则实现一定的分离。如北京故宫、江西龙虎山、山东蓬莱阁。,第2节,旅游景区组织结构,组织结构设计,组织结构类型,一,三,二,景区组织结构的优化,1制定景区组织目标 2确定景区业务内容3确定景区组织结构
8、：4配备人员5规定职责权限 明确工作责任，适当授权。6形成旅游景区管理组织系统,第1点,组织结构设计程序,事业部制的组织结构是一种高度集权下的分权管理体制。它适用于规模庞大、产品类型繁多的大型景区或旅游集团，如华侨城、宋城集团等。在事业部制的组织形式下，景区将按地区或按产品类别分成若干个事业部，从产品的设计开发到营销推广部都由该事业部独立营运完成。,第2点,事业部制组织结构,事业部制组织结构,有机式组织，又称适应性组织，是低复杂性、低正规化和分权化的组织，也是一种松散的、灵活、具有高度适应性的组织形式，能根据需要迅速做出调整，具有非标准化、低集权化和能灵活选择设计方案的特点。,第3点,有机式组
9、织,组织“权变”的观点认为，世界上没有最好的组织结构，传统的组织结构并非一无是处，而现代的组织结构也不是绝对完美。理想的组织结构设计，应该是同时运用现代的以及传统的组织设计原则与方法。所谓“最佳的”组织结构应该视具体情况而定，可以采取任何有效的组织结构形式。,第4点,权变的组织结构,业务流程重组（Business Process Reengineering，简称BPR），景区流程重组中一些好的做法是：将景区的目标与战略相连，倾听顾客的声音，选择正确的流程,制定持续改进的计划等。,第5点,业务流程重组,学习型组织的概念是由彼德M森格（Peter Msenge，1990）提出的。这种学习型组织视学
10、习为一种循环方式，一直不断地学习，不断发展新技术、智慧和能力。彼德森格认为学习型组织需要五种技能：系统思考、个人控制、思维方式、建立共同愿景和团队学习。,第6点,学习型组织,虚拟组织结构是知识经济时代的组织结构形式，最大的特点是强调以专业而不是以集权进行管理，因而可适用于人员素质较高而且硬件设施较好的旅游景区，旅游景区组织的核心是一个管理中心，负责直接督察旅游景区的内部的运行，协调为旅游景区生产、配送和其它主要功能活动的各组织之间的关系。,第7点,虚拟组织,第3节,景区人力资源管理,景区人力资源管理存在的问题,一,二,三,六,四,五,景区人力资源的类型,景区对人力资源素质的要求,景区人力资源开
11、发,景区劳动定额与劳动定员,员工绩效考评,（一）职业道德素质（二）业务素质和管理技能（三）文化素质（四）语言表达能力（五）服务意识和服务技能,景区对人力资源素质的要求,第1点,第2点,员工招聘的原则,第3点,明确目标,确定空缺岗位,确定岗位要求,决定招聘方式,评估应聘人员,确定面试策略,确定最后人选,员工招聘的程序,案例 海兰云天旅游管理规划,教学准备： 要求学生通过本课程的网站的相关资料进行课前的预习和思考。,主要研究内容：一、旅游人力资源开发规划二、旅游管理及其机构设置三、规划实施的保障措施,一、旅游人力资源开发规划,（一）旅游从业人员的现状 目前，该区旅游从业人员现状的基本特点是：人员素
12、质参差不齐，业务单一，主要从事餐饮服务。海兰云天的管理服务人员约70人，这部分服务人员经过专业培训，有一定的业务素质。而在外围从事农家乐餐饮服务的服务人员，都是当地的农民，没有经过专业培训，素质较低。目前景区内没有专业导游服务人员和旅游产品开发的从业人员。,（二）人才开发目标,1.旅游人才类型: 包括旅游管理人才（政府型和企业型）、专业人才、服务人才、旅游营销人才和公共关系人才等。 2.人才数量 根据景区开发的规模对人才发展的需求进行配备。近期主要配备景区专业旅游管理人员12人，旅游安全、卫生等日常管理人员510人。远期根据旅游公司的规模编制人员规模。,（三）旅游人才开发和培训途径,1.在岗培
13、训： 2.专业培训： 3.合作培训： 一是与地方的合作，对周边和景区中的农家乐从业人员进行培训，提高服务素质。二是通过与外界一些知名的风景区合作，通过人员交流、访问、参观等形式对部分人员进行培训。,点击返回选择页,二、旅游管理及其机构设置,(一)旅游管理 旅游管理是为实现海兰云天主题景区发展的目标，而对景区各项内容进行有计划、有组织的协调和指挥及 其控制。包括规划、设计、开发、发展、计划、执行、协调、控制、调整等一系列行为。,（二）机构设置,“海兰云天主题景区开发指挥部”由区镇旅游主管部门和白塔坪森林公园管理处人员组成，主要负责景区开发、建设的总体规划，有关政策法规的制定和落实，旅游开发招商，
14、地方与企业的协调等。“海兰云天主题景区发展总公司”是景区主要运营实体，承担景区的投资、开发建设、项目管理等。,三、规划实施的保障措施,（一）树立旅游发展的意识 要认清旅游发展在地区发展中的地位和作用；树立旅游市场意识，明确旅游是现代人们的需求，开发旅游资源就是满足这一新的需求趋势；要有以旅游树形象的意识。,（二）理顺体制，创造良好的政策环境,要按照市场经济的规律来开发景区，必须理顺管理体制，政府要扮演好自己的角色。1. 充分给以开发的优惠政策2. 加大基础设施建设力度，积极改善投资环境3. 加强管理，理顺关系 4. 坚持谁投资、谁受益，谁开发、谁收益的原则,（三）加强生态建设，实现旅游可持续发
15、展,1. 积极退耕还林，提高植被覆盖率2.实施农业生态化建设3. 建设与保护相结合,（四）进行联合协作开发，加快景区开发进度,采取联合协作的开发方式。 1. 政府与企业的协作 2. 企业与企业的协作 3. 企业与农户的协作,（五）强化规划的法律意义，保证规划的实施,本规划是指导未来景区开发的重要依据，一旦确认，就具有法律效力。因此必须大力宣传，让人们了解规划，认识规划，了解规划的重要意义。通过宣传，也可以让投资者明确投资方向和目标，更准确地选择投资项目。,【案例分析】项目组织与实施计划,（一）项目组织与管理 高效、精简的项目运作组织和合理的人员配备特别是关键岗位人员的素质是保证项目成功实施和运
16、作的重要条件。组织设置主要取决于项目规模、类型以及发展策略、政策，以及项目建设期和经营期的需要和条件。 一般景区的组织机构可分为三个层次：最高管理层；中间操作层；监督管理层；,（二）项目实施计划 项目实施计划编制的目的是确定项目实施的具体时间进度安排，并分析对工艺技术及财务的影响，以保证项目的顺利实施。项目实施计划的制定过程，应确定实施的各阶段，确定项目必须执行的现场内外工作类型，确定工作任务的逻辑顺序，考虑完成每项任务需要的时间，编制分时间阶段的实施进度表。,（三）人力资源配置 项目的人力资源配置是确保项目成功实施的关键。提出项目对各种技术、管理人员的需求，包括不同层次的管理监督人员、技术人
17、员、熟练和非熟练服务员、工人等。,点击箭头查看其它案例,点击返回海兰云天首页,本章小结,景区组织是景区实现经济效益目标的保证，本章从景区管理制度建立，景区组织结构的类型与选择、创新，景区内各部门的内部管理、部门之间协调配合的角度进行阐述，景区组织的管理活动和业务活动最终是由人来完成，本章的人力资源开发部分从员工招聘、培训、任用、考核、激励等方面作了详细阐述。,复习思考题,1景区管理制度的构成要素有哪些内容？ 2景区在组织结构设计时的应考虑哪些因素？ 3景区组织结构有哪些类型，各自适用于什么情况？ 4景区各部门主要有哪些管理内容？ 5景区人力资源招聘的程序是什么？ 6景区劳动定额有哪些编制方法？各自适用于什么条件？ 7如何进行景区劳动定员，方法有哪些？ 8景区安全管理措施有哪些？安全防范测评的内容是什么？,本课程教材系统,1、理论教材牟红编著，景区开发与管理（国家“十一五”规划教材）中国物资出版社，2007年2、实践案例教材牟红，杨梅编著景区开发与管理教学指导案例集中国物资出版社，2009年3、辅导教材牟红、杨梅、张兆福编著基于再生力创造的旅游主题景区开发实证研究北京经科出版社，2004年,
