1、4/13/2019 谈谈改革与法治 - 百度文库https:/ 1/5百度首页登录 意见反馈下载客户端g3581g4EA5 g4374g41DF g3FF6g4EC1 gD2Eg2877 g2E15g4683 g1BB7g14C3 g4364gA57 g47F7g435D gD60gD2E | g8D0g795VIP百度文库首页 分类 精品内容 申请认证 机构合作 频道专区 百度智慧课堂 百度教育VIP 1 g4238g4238g1B69g4D99g43Eg2305g22EBg3 十八届三中全会作出中共央关于全面深化改革若干重大问题的决定、十八届四全会作出中共央关于全面推进依法治国若干重大问题
2、的决定，这两个决定十分要，是当前我全面建设中国特色社主义现代化措施保障。一个决定以改革为主一以法治为主题那么改革和法治是什么关系，什么那重要，值得研究。 我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放我国未来发展也必须坚定不移依改革开放。 我国处在全方位时代，对体制与依法治关系的理，攸关法治国略的贯彻实施从践来看，长期以来体制改革特点是政策驱动型不少领域的改革都是没有律根据甚至违反律明文规定的情况下以政策文件形式进行的。尽管也有法，但律往只是发挥对改革成果事后确认作用而非引领和范改革启动和推进。与发达国家通过立推进改革的制驱型模式相比，我这种政策驱动型模式有其独特优势，主要是可以避免繁琐复杂的法程序
3、束缚，迅速、灵活地回应社会的紧迫需求。 但随着改革推进，政策驱动型改革模式的弊端也日渐暴露，社形势的发展需要法治在进程中发挥更大作用。原因之一实施机制、保障机制以及责任机制没有严格规定政策效果跟领导的关注度有很关联，改革决的稳性与缺乏证。原因之二在改进入深水区以后，改革往涉及深刻而强烈的利益调整各方面利益博弈日趋激化如果不经过正式严格立法程序，就难广泛听取各方面的意见，公协不同主体从而影响社会对改革决策认同。原因之三，伴随着依法治国、建设主义法治国家被确立为治国方略并载入宪4/13/2019 谈谈改革与法治 - 百度文库https:/ 2/5 2 法，以及中国特色社会主义法律体系的形成，违法改
4、革的正当性受到更大的挑战。但另一方面我们也应正视依治国的要求与体制改革之间巨大张力这表现在立程序复杂变紧迫性，法治的稳定性与社会转型的全面、深刻，法治统一、普遍改革渐进地方探索性等方面的矛盾。不仅如此由于所涉及不仅是治国式而且涉及权力结构的调整，诸如党政关系的调整，立法、行政和司法关系中央与地方等这些调整绝非一朝夕可一蹴而就。 因此，全面认识、恰当协改革法治一方面要坚持法治的基本要求，在法律允许范围内进行改革，当革遇到制度障碍时应努力体系通过律解释等持续寻求解决之道并通过行政管理手段的创新减少与法的直接冲突。另一方面授权等形式，为体制改革推进创造更大的空间此外，也要通过政治的和权力结构调整，为
5、推进法治提供基础和保障。 四中全会决定第七部分“加强改进党对全面推进依法治国的领导”突出党的领导是全面推依法治国、加快建设社主义法治国家最根本保证。必须加强和改进党对工作，把贯彻到全过程。并且要求我们党各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依办事，得违行使权力更能以言代法、以权压、徇私枉法。决定指出：加强党内规制度建设。党内法规既是管党治的重要依据，也是建设社会主义治国家的有力保障提高员干部法治思维和依法办事能力提高领导改革能。 必须在法治的轨道上进行，必须自觉地在已经形成的中国特色社会主义律体系内活动以法治的理念、法治体制、程序从而保障国
6、家各项工作法治化。 改革要创新突破，法治讲规则程序，这似乎是一个矛盾，4/13/2019 谈谈改革与法治 - 百度文库https:/ 3/5 3 在实践中也常遇困惑。正确认识与处理好改革与法治的关系，是提高改革决策的科学性，增强措施的协调性，找准深化开放突破口明深化开放重点键。 （1）需要法治保障。在改革开放之初，法制很不健全，改革经验也不足，改革决策需要“摸着石头过河”。在经历三十多年开放后我国已经形成了较完备的社会主义法律体系则具有前瞻性和科学提高改革决策的科学性，需要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，把最广大人民根本利益作为一切出发点和落脚通过谈话行政、协商行政、
7、公开行政等依法行政的治理念过主参与主听证专家论证、集体决策、失误问责等法治程序“问于民问需于民问计于民”，才能保障改革决策前瞻性和科学。实践明，一些地方立足于GDP，“保税收”、保发展”、“保地方利益、“眼前利益”而忽视甚至牺牲群众利益的改革必然失去改革的科学性与公信力，引起不满。 （2）增强改革措施协调性需要法治保障。中国特色的社会主义法律体系是集30余年改革开放的成功经验和成熟政策于一，基本上内容、程序严密、配套完备、有效管用制度。因此也必须坚持“法律至上”“法律统性”原则不得违法改革。一些地方或部门出台的违反上位的改革规范性文件，实际上就破坏了全局改革措施协调，必然出现地方争利、部门垄断
8、、“五龙治水”、规章打架、有令不行有禁不止的现象。比如在一些基本国策方面无论如何改革，国家行土地法律不能突破，十八亿亩的红线得逾越否则这种改革不是科学发展。如某地为维护稳定可以采取必要措施，但应当把事态引向其他方，不能因为某地保了稳定其他地方则更稳定 （3）找准深化改革开放的突破口和重点需要法治的保4/13/2019 谈谈改革与法治 - 百度文库https:/ 4/5 4 障。一个国家的法律体系，是具有根本性的稳定全局性的制度当前社会主义法律体系基建立，但还不完善别现行规已经成为妨碍科学发展思想观念和体机弊端。法治的本质应当是良之治何为良法？应当以“三个有利于”标准，符合社会客规律和最广大人民群众根益。因此要能找准深化改革开放的突破口和重点，也需要从立法的角度清理现行法范入手，看准了的通过机关改废而确立的突破口和重点促进改革创新和科学发展。 所以法治是辩证统一系，革需要治保障，法治在中推，共同于中国特色社会主义现代化建设伟大事业。 4/13/2019 谈谈改革与法治 - 百度文库https:/ 5/5
