1、,安全管理知识讲座 （2014版）,加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。 胡锦涛 要使安全意识成为流淌在全体员工血液中的一种本能。 对违章行为视同事故后果严格处理。 张国清,增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。 习近平,魏文王问扁鹊曰：“子昆弟三人其孰最善为医？”扁鹊曰：“长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。”魏文王曰：“可得闻耶？”扁鹊曰：“长兄於病视神，未有形而处之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於阁。若扁鹊者，鑱血
2、脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯”。 译文：魏文王问扁鹊：你家兄弟三人都精于医术，到底哪一家最好呢？扁鹊答：长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治轻微小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针放血、在皮肤上敷虎狼之药动大手术，所以以为我的医术高明。名气因此响遍全国。 启示： 从医术和成本的角度说明预防为上，整治次之，处理为下的防微杜渐的道理。,古人的事故教训与安全观念魏文王问扁鹊,有位客人到某人家里做客，看见主人家的灶台烟囱是直的,旁边又有很多木材。便
3、对主人说：烟囱要改曲，木材须移去，否则可能会遭火灾。主人听后没有引起重视。 不久主人家里果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火。扑灭火后，主人烹羊、宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，并没有请当初建议他将木材移走，烟囱改曲的人。有人对主人说：“如果当初听了那位先生的话，今天也不用准备筵席，而且没有火灾的损失现在论功行赏，救火的人都是座上客，而忽视原先给你建议的人，太不应该！主人顿时省悟特地登门感谢当初提出建议的人。 启示：我国东汉时期的政治家荀况说：先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。通俗说来就是：预防重于救治，能防患于未然之前,更胜于治乱之后。在日常事务中，足
4、以摆平或解决各种棘手问题的人，并非最优秀的人才，预防问题的建议者，才是最佳管理者。,古人的事故教训与安全观念 成语“曲突徙 薪”的典故,某渔人有着一流的捕鱼技术，被人们尊称为“渔王”。然而渔王年老的时候非常苦恼，因为他三个儿子的渔技都很平庸。渔王经常向人诉说心中的苦恼：“我真不明白，我的捕鱼技术这么好，我的儿子们为什么这么差？我从他们懂事起就给他们传授捕鱼技术，从最基本的东西教起，告诉他们怎样织网容易捕捉到鱼，怎样划船不会惊动鱼，怎样下网容易多捕鱼、捕大鱼。他们长大了，我又教他们怎样识潮汐辨鱼汛。凡是我常年辛辛苦苦总结出来的经验，都毫无保留地传授给了他们，可他们的捕鱼技术竟然赶不上技术比我差的
5、渔民的儿子！” 一位高人听了他的诉说后问：“你一直手把手地教他们吗？”渔王答：“是的，为了让他们得到一流的捕鱼技术，我教得很仔细，很耐心” 。 高人又问：“他们一直跟随着你吗？”渔王答：“是的，为了让他们少走弯路，我一直让他们跟着我学” 。 高人说：“这样说来，你的错误就很明显了。你只传授成功的技术，而没传授给他们教训，对于才能来说，没有教训与没有经验一样，都不能使人成大器” ！,古人的事故教训与安全观念渔 王 传 技 的 启 示,目 录 一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 二、安全生产组织构建和目标管理 三、安全生产管理基本知识 四、典型事故案例分析,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责
6、” 讲解内容,1、严重的安全生产形势 2、应急能力低下、措施不力导致事故损失扩大 3、日趋完善的法律法规体系 4、 “一岗双责”应运而生,全国近年来事故及重特大事故统计,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,我国近年来发生各类事故的概率,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,我国工矿企业死亡事故状况与世界水品的差距,一、生命的代价，带血的教训，事故猛于虎 1、全国的安全生产形势仍较严重,我国重特大生产安全事故时有发生，人民生命财产损失严重 1994年- 2003年发生多起一次死亡
7、300人左右的特大火灾事故、特大海难事故、特大飞机坠毁事故、特大井喷事故 2005年3月17日，江西梨温高速公路发生运载6吨黑火药的货车与客车追尾事故，引发爆炸，造成31人死亡，直接经济损失924.9万元。 2005年11月13日中石化吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡。爆炸中泄露的苯类污染物导致松花江水体污染，国家环保总局局长解振华引咎辞职。并造成较大的国际和国内社会影响，直接经济损失4600多万元。 2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。 2008年4月28日、2011年7月23日胶济
8、和甬温铁路线发生列车相撞、追尾事故，造成72人和40人死亡，415和 191人受伤的特别重大事故。 2012年2月28日，河北石家庄赵县克尔化工厂硝酸胍车间发生爆炸，导致25人死亡、4人失踪、46人受伤。 2012年5月19日，湖南株洲炎陵县汝高高速隧道施工现场运送炸药发生爆炸事故，导致20人死亡、2人受伤，直接经济损失9619万元。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,2008年4月28日山东胶济线，T195次列车脱轨，相撞事故。,危险化学品燃爆、中毒事故危害更为惊人 2001年12月28日11时，兵器集团某厂科研一所发动机推进剂浇注装药过程发生燃爆事故。导致13
9、人死亡，事故直接经损453.14万元。 2002年 6月6日,兵器集团公司某厂钻卡车间发放汽油时发生喷冒现象，静电引发火灾事故。导致5人死亡，8人重伤，5名轻伤。 2005年10月9日，兵器集团某厂销毁废旧火工品时发生爆炸事故，造成4人死亡。 2007年9月25日，兵器集团某研究所在某试验基地进行模拟发射装置试验时发生膛内燃爆事故，导致4人死亡3人轻伤。 2011年9月25日兵器集团某厂在进行特种车公路试验时，发生冲入路边建筑物的交通事故，导致4人死亡,10人受伤。参照兵器责任追究办法对总经理、党委书记、监事会主席责令检查并扣减个人年度绩效工资40%，对其它责任人扣减20-30%。 2012年
10、2月13日兵器某公司检修特种车辆时发生一起机械伤害事故，导致检修人员1人死亡。参照兵器责任追究办法对董事长、总经理、党委书记、监事会主席责令检查并扣减个人年度绩效工资20%，对其它责任人扣减10-15%。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,1997年6月27日，北京东方化工厂油罐区由于误开阀门，使轻柴油进入满载的石脑油罐，导致石脑油溢出遇明火发生特大火灾爆炸事故，造成罐区全部毁坏，死亡9人，伤39人，直接经损达1.17亿元。 2001年9月9日，广西玉林市一化工经营部误将2.5公斤氰化钠当作食物添加剂氯化钙售出，此事传出引起了整个玉林市民的恐慌。 2001年10月
11、30日，安徽滁州加油站汽油储罐泄漏流入下水道，引起持续5小时的连环爆炸事故，造成方圆2公里内的居民撤离疏散。 2002年11月1日，河南洛阳一辆超载液体氰化钠的汽车偏覆翻车，约10吨氰化钠泄漏造成水体严重污染，附近村民和牲畜出现中毒现象。 2005年3月29日，山东液氯运输车与货车相撞，液氯大面积泄露。由于肇事罐车司机逃逸，货车司机死亡，延误了最佳抢险救援时机，造成28人中毒死亡，350人中毒，3个乡镇5000多户，10000多村民紧急疏散。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,工矿企业的职业危害和突发公共卫生事件的影响 我国工矿企业职业危害仍很严重，2003年全国
12、有50多万个厂矿存在职业危害，接触粉尘、毒物、噪声等危害的约2500万人，至上世纪50年代以来，各类职业病例约为74.997例，其中尘67.65例，死亡14.91例，现患52.74例，每年新增职业病约1.5万，累计职业中毒4.7079人人，仍在持续增长。 据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，且有些传染病尚未得到有效遏制，各类突发的公共卫生事件时有发生。2003年的非典疫情波及我国内地24个省份，涉及266个县市区，累计报告非典病例5327例，死亡349例。充分暴露了我国在处置大范围疫病侵入的应急机制和响应能力的薄弱。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形
13、势,（1）1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡。 （2）1998年3月5日，西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。 （3）2002年2月18日，正月初七。河北省唐山市非法电子游戏厅因为20台游戏机长时间超负荷工作，电路起火而导致火灾，由于
14、临街门窗被铁板封死，造成17名青少年人被烧、呛而死，其中最小的年仅12岁。 （4）2003年重庆开县“1223”特大井喷事故，因应急预案的应急措施没有明确在井喷情况下是否采取点火措施，救助方法久议未决达一个半小时之久，延误最佳救助时机最终造成死亡243人的特大事故。 （5）据统计2006年1-8月全国共发生施救不当扩大伤亡重大事故25起，由于施救不当，致使41人遇险人员仅5人被救，反而导致59名施救人员死亡。 （6）据统计2009年上半年全国因盲目施救扩大伤死亡事故12起。当时只有26人被困，最终导致49人死亡。 （7） 据统计2010年7月3-4日，连续发生4起因施救不当扩大伤亡的较大事故，
15、最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 2、应急能力低下、措施不力导致事故损失扩大,（1）我国安全生产法律法规体系,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善法律法规体系的要求,企业标准,（2）国家安全生产立法的基本情况 目前我国已基本形成以安全生产法为基本法，以消防法矿山安全法职业病防治法道路交通法水上交通法建筑法电力法等为专项法，以及与安全相关的部门和地方法规、规章、标准配套的日趋完善的安全生产法律法规体系。其中常用的法律法规主要有： 安全生产法 职业病防治法 消防法 道路交通法 突发事件应对法 安全生产许可证条例 工伤保险条例(20
16、11国务院586号令) 特种设备安全监察条例(2009国务院549号令),一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2001年23号） 危险化学品安全管理条例（2011国务院591号令） 易制毒化学品管理条例(国务院令第445号) 生产安全事故报告和调查处理办法（2007国务院493号令） 国防科研生产安全事故报告和调查处理办法（2010工信部18号令） 生产安全事故信息报告和处置办法（2009安监总局21号令） 安全生产违法行为行政处罚办法（2007安监总局15号令） 央企安全生产禁令（2011国资委） 中央企业安全生
17、产监督管理暂行办法（2004国资委21号令） 作业场所职业健康监督管理暂行规定（2009安监总局23号令） 道路危险货物运输管理规定（2005.7.12，交通部9号令） 生产经营单位安全培训规定（ 2006安监总局3号令） 特种设备作业人员监督管理办法（2005.1.10质监总局70号令） 铜及铜合金熔铸安全生产规范（GB送审稿） 有色金属企业安全生产监督管理规定（安监总局征求意见稿）,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,特种作业人员安全技术培训考核管理规定（2010安监总局30号令） 生产安全事故应急预案管理办法（2009安监总局17号令） 安全生产事故隐患排
18、查治理暂行规定（2007安监总局16号令） 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局13号令） 劳动防护用品监督管理规定（ 2005安监总局1号令） 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（ 2006财建369号） 企业安全生产费用提取和使用管理办法 （财企201216号 ） 国防科技工业安全生产培训规定（试行）（科工安2007269号 ） 武器装备科研试验安全管理暂行办法（科工安密10年497号） 国家国防科工局型号研制领导人员管理规定（科工人09年148号） 国防科技工业安全生产监督管理规定（科工安密10年1740号） 危险化学品重大危险源辩识（GB18218-2009） 生产
19、经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-06） 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令） 防静电事故通用导则 （GB12158）,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,建筑设计防火规范（ GBJ16） 建筑灭火器配置设计规范（GBJ140） 建筑物防雷设计规范（GB50057） 汽车运输危险货物规则（JT617） 汽车运输、装卸危险货物作业规程（JT618） 安全标志及其使用导则（GB2894-2008） 安全色（GB2893-2008） 常用化学危险品贮存通则（GB15603） 企业职工伤亡事故分类（GB6441-86） 企业
20、职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86） 各专业标准和各工种安全操作规程,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,（3）主要法律法规重点要求或规定简介 安全生产法：共7章97条 a 企业是安全生产责任主体（第4、5条） 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 b 生产经营单位主要负责人的职责：（第17条）： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效
21、实施； 督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,c 从业人员的权利和义务（第45-51条） 知情权和建议、批评检举控告权，拒绝冒险权、紧急避险和撤离权；享受工伤保险和求偿权； 遵章守纪服从管理和正确使用护具义务；接受教育和掌握技能的义务；隐患、事故发现和报告义务。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 a、严格企业安全管理 进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严
22、格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。 及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。 强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未达标的企业依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责
23、令停产整顿 b、建设坚实的技术保障体系 加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。 强制推行先进适用的技术装备 加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,c、实施更加有力的监督管理 进一步加大安全监管力度。 强化企业安全生产属地管理。 加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批和日常监管，严格落实审批、监管的责任。 加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工、团、妇组织的作用，依法维护和落实企职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖
24、励。 d、建设更加高效的应急救援体系 加快国家安全生产应急救援基地建设；建立完善企业安全生产预警机制；完善企业应急预案 。 e、严格行业安全准入 加快完善安全生产技术标准；严格安全生产准入前置条件 ；发挥安全生产专业服务机构的作用 。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,f、加强政策引导 制定促进安全技术装备发展的产业政策；加大安全专项投入 ；提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准；鼓励扩大专业技术和技能人才培养 g、更加注重经济发展方式转变 制定落实安全生产规划；强制淘汰落后技术产品；加快产业重组步伐。 h、实行更加严格的考核和责任追究 严格落实安全目标考核；加大
25、对事故企业负责人的责任追究力度 ；加大对事故企业的处罚力度 ；对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究 ；建立事故查处督办制度。 央企安全生产监督管理暂行办法国资委21号令 a、明确了国资委对央企的安全生产管理方式，依据央企主营业务和安全生产的风险程度核定为三类实行分类监督管理。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,b、明确了央企必须建立健全安全生产的领导决策和组织管理组织机构，配备专职安全生产监督管理人员。管理人员任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定。 c、明确央企是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准。按照“
26、统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制，责任制应当覆盖本员全岗全过程。 d、提出了安全生产工作的基本要求：制定中长期安全生产规划，并纳入企业发展战略规划，与企业发展的同步规划、实施和发展；建立包括组织、制度、责任、风险控制、教育、监督保证的安全生产管理体系；加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源监控措施和管理方案，确保始终处于受控状态；建立健全生产安全事故隐患排查和治理制度；足额提取安全生产费用，严格遵守建设项目三同时规定；建立健全安全生产的教育和培训制度 ；建立安全生产考核和奖惩机制等。 。 e、实施安全工作报告制度，事现场负责人应立即向
27、本单位负责人报告，单位负责人接到报告1小时内向上一级负责人报告，逐级报告至国资委。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,央企安全生产禁令（2011国资委） 禁令不是提出的新要求，而是对中央企业安全生产必须遵守的行为规范的重申。2004年至2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故中，56的事故有存在不具备安全生产条件，或隐患未及时消除情况下组织生产经营活动的因素；53的事故存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素；22的事故存在承包商、分包商管理问题的因素；16的事故存在培训教育不到位的因素；7的事故存在特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因
28、素；2的事故存在擅自改变流程、方案的因素。而这些问题又大多与抢工期、超能力生产有关。近年来，一些中央企业还存在迟报、漏报、谎报和瞒报生产安全事故的现象，也被列入禁令中。禁令共九条：,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,1）严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产；2）严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商；3）严禁超能力、超强度、超定员组织生产；4）严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；5）严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程；6）严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备；7）严禁不具备相应资格的人
29、员从事特种作业；8）严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业；9）严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,中国兵器工业集团公司质量安全环保工作责任追究办法 第十五条 集团公司安全生产监督检查发现有以下违章行为，管理隐患问题之一的扣减单位主要领导个人年度绩效工资20%，情形较严重的予以警示谈话或责令检查： 一、违反央企安全生产禁令的； 二、未按兵器集团安全生产监督管理暂行办法要求配置安全生产管理机构、管理人员、建立健全规章制度的； 三、安全生产目标层层责任制和考核奖惩制度不落实的； 四、未按兵器集团事故隐患排查治理暂行办法
30、有效组织排查治理或未做到五落实的； 五、未按规定制定应急预案并定期开展演练的； 六、未按兵器集团危险品生产单位安全费用管理规定足额提取使用安全生产专项费用的； 七、未严格履行工程建设项目“三同时”规定，以及涉及易燃易爆项目未,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,经竣工验收前安全性评价的； 八、未按规定对易燃易爆危险点、重大危险源进行危险源辨识，以及科研试验未进行安全评审，未采取防范措施的； 九、作业环境不符合职业健康标准，未采取必要措施保护员工健康的； 十、严重违反安全生产法律法规的其它情形。
31、第十六条 上级主管部门或集团公司专项检查要求整改事项未落实或重复发生的，对单位主要领导予以责令检查并扣罚个人年度绩效工资20-30% 第十七条 集团公司专项检查发现或群众举报发现重大违章事件，重大未遂事故，对单位主要领导予以责令检查并扣罚个人年度绩效工资30-50% 第十八条 发生安全生产事故，按调查报告和事故处理情况责任追究：一般事故对单位主要领导予以扣罚个人年度绩效工资10-50%；较大事故对单位主要领导予以责令检查或调离岗位、降职并扣罚个人年度绩效工资40-60%；发生重大事故或一年内发生两起及以上较大事故的对单位主要领导予以降职（级）或免职并扣罚个人年度绩效工资60-100%，扣减领导
32、班子年度绩效工资标准值40-50%；发生特大事故，对单位主要领导予以免职并全部扣减领导班子年度绩效工资。,依照国家安全生产的方针政策、安全生产管理的原则，以及严重的安全生产形势需要和日趋完善的安全生产法律体系规定，安全生产的“一岗双责”应运而生。 “一岗双责”首先由部分地方政府倡导试行，逐步推广到全国各行各业。国务院办公厅2011年3月2日下发的关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号），第二条“深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督”中第二款中要求：认真落实省、市、县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度
33、。 所谓“一岗双责”就是各岗位不但具有本岗位管理、生产、经营的责任，还必须承担本岗位管理、生产、经营的安全责任。它是一种以责任制为主导的安全生产考核机制，是一种安全生产基础管理制度，是“谁主管谁负责”管理原则的最终体现，是国家十二五”时期全面落实安全生产责任制的主要考核指标和管理模式。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 4、“一岗双责”应运而生,二、安全生产组织构建和目标管理讲解内容,1、安全生产管理组织机构和责任制 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 3、目标管理的沿革和优化 4、目标建立的黄金准则（ SMART原则）,二、安全生产组织构建和目标管理 1、安全生产管理组织机构和责任制,
34、1）工矿企业一般安全管理机构的组织形式 厂级成立安全生产委员会，行政主要负责人为主任（组长），并指定经营（管理）层分管领导。委员会由与安全生产密切相关的生产、计划、技术、财务、人劳、动力、设备、消防、工卫、技安等部门的领导组成。 设立安全生产管理部门和相关主管部门，高危行业应建立独立的安全生产管理部门。作为安全委员会专职办事结构。配备懂技术、会管理、坚持原则、认真负责的专职安全管理员，并满足管理要的职数、专业。并明确设备、工卫、消防等主管部门。完善安全生产监测机构和责任制落实考核结构。 建立二级单位的管理组织（领导小组） ，配备专（兼）职安全生产管理人员。 组织以工会为主的安全生产群众管理、监
35、督机制。,2）制订各部门、各级各类人员责任制、实行目标管理 可参照国家和兵器集团有关安全生产责任制、经营绩效考核办法来制订，各部门、各级各类人员的责任制，并按职责实行目标管理和考核。 制订责任 制的原则：“谁主管，谁负责”；“一岗双责”；“横向到边，纵向到底，群管成网”；贯彻系统管理的原则，不能有无责任或责任不清的成分； 目标管理考虑的因素：法律法规、规称、标准的规定和上级的要求；行业的特点和从事职业的危险程度；企业的实际状态、本质安全度、风险控制水平和历史事故发生率；考核方式和员工意识、技能和文明程度。,二、安全生产组织构建和目标管理 1、安全生产管理组织机构和责任制,二、安全生产组织构建和
36、目标管理 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 a）预防阶段 组织、计划（策划）、考核机构建置、配备人员、明确责任、制订目标计划（方案）、分解指标、与经济挂钩考核。 制度建设组织制订规章制度、考核办法、操作规（作业指导书）、应急方案并贯彻执行。 法制宣传、培训教育开展提高法治观念、安全意识和技能宣传教育活动、实施各类各级员工培训、教育。 风险评估（危险辨识、评价）物资储存危害辨识、供货方评价、评估、制订控制措施（方案）并实施。 隐患整改、安全评价推广安全设计（人机隔离） 、完善安全装置、三少三隔离、定员定量、消除物资缺陷、提高物资配件本质安全度；坚持建设项目、危险作业“三同时”审批、评审、评价。
37、 劳动保护定期考察防护用品、保健、防暑饮品的质量。 倡导安全文化、营造安全生产氛围倡导安全理念，运用安全文化，烘托安全生产环境；研究应用新技术和先进管理模式（如推行体系管理），以科治安。,二、安全生产组织构建和目标管理 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 b）控制阶段（运行控制） 不安全行为的控制倡导“三不伤害”，现场监督检查纠“三违” ，跟踪验证，责任追究、奖惩；定期体检，调整岗位。 机物的不安全状态控制设置安全防护装置和监控设施，有效控制；定期监测特种设备和安全附件、防静电、防雷接地；监控重大危险源、排查整改隐患；维护保养设备设施,确保本质安全和完好率。 环境的不安全条件控制现场管理、安全
38、通道、安全警示标识、照明、作业环境的定期监测和改善。 管理缺陷的控制实施安全生产“五同时”，及时消除设计、工艺、操作的不合理指导；消除管理的不到位和不合理安排；人员、资源、时空、任务的错误调度；控制客观和供货方提供的风险。 C）纠正不符合、事故处理、总结提高阶段 不符合、事故处理保护先场、指挥抢救、事故调查、确定是否物资或配件的原因、明确责任、坚持 “四不放过”严肃处理。 分析统计、善后处置统计分析、寻求规律、与采购部门或供货方沟通、鉴定和善后处置。 总结评审循环提高定期考核、总结评比、建议维持合格供货方名单、寻求新的可靠供货伙伴。,1）目标管理的提出和发展 管理专家彼得德鲁克（Peter D
39、rucker）1954年在其名著管理实践中首先提出“目标管理与自我控制”的主张，随后在管理任务、责任、实践一书中作了进一步阐述。到20世纪60年代，目标管理成为当代管理理论的重要组成部分，具有划时代意义目标管理提出以后，便在美国迅速流传。在第二次世界大战后各国经济由恢复转向迅速发展的时期，被广泛应用并很快为日本、西欧和其他国家的企业所效仿，在世界范围内大行其道。 20世纪80年代中后期，为了降低成本，提高效率，许多发达国家开始推行以顾客服务、竞争理念、契约理念、绩效评估等为核心的目标管理。从注重过程控制转向注重结果管理。,二、安全生产组织构建和目标管理 3、目标管理的沿革和优化,从计划、组织、
40、指挥、协调、控制转向“绩效管理” 。2004年我国颁布了卓越绩效评价准则、卓越绩效评价准则实施指南 （GB/T19580和19579）等推行目标管理的国家标准，规范性地指导开展目标管理工作。 德鲁克认为，如果没有方向一致的分目标指示每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多，专业分工越细，发生冲突和浪费的可能性就越大。德鲁克还认为，目标管理的最大优点在于它能使人们用自我控制的管理来代替受他人支配的管理，激发人们发挥最大的能力把事情做好。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当高层管理者确定了企业目标后，必须对其进行有效分解，转变成各部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核
41、、评价和奖惩。 同样安全生产目标的建立、分解、优化是创造安全卓越绩效的关键。,一、目标管理与绩效监测、测量简介 1、目标管理的概念和沿革,二、安全生产组织构建和目标管理 3、目标管理的沿革和优化,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ SMART原则）,1）目标建立的黄金准则- SMART原则 制定目标看似一件简单事情，每个企业或每个领导都有制定目标的经历，但是如果上升到技术的层面，必须学习并掌握国际上流行的黄金准则-SMART原则，SMART是5个英文单词首字母的缩写。好的目标应该能够符合SMART原则。 S （ specific）-明确性。设定绩效考核目标的时候，一定要具
42、体、明确。M （ measurable ）-度量性。目标要要量化，可衡量。 A（attainable ）-接受性。设定的目标要先进，有挑战性，但是一定要是可达成的。 R （ relevant ）-实际性。 设定的目标要和该岗位的工作职责相关联，相适应。实实在在切合实际，可以证明和观察 。T （ time-based）-时限性。 对设定的目标，要规定完成的时限，注重完成绩效指标的特定期限 。,二、管理体系目标的建立和分解3、合理、科学地分解目标,2）合理科学地分解目标的要求 所谓目标管理，就是根据组织安全方针目标，层层分解出子目标或指标，构成目标体系，便于通过目标的贯彻落实、绩效监测测量、责任制
43、的考评，最终实现拟定的目标。所以科学合理地分解目标至关重要。主要从企业和二级单位层面分述： (1)组织的目标：横向分解到负有关键绩效指标的职能部门应担负的关键绩效指标，具有一定的充分性、完整性和广度；纵向按决策层、管理层、执行层逐层分解到承担关键绩效指标的生产经营单位或科室应担负的关键绩效指标，具有一定的衔接性、覆盖包容性和深度。对各级各类人员进行目标分解，横向分解到负有关键绩效指标的岗位人员；纵向按决策岗位、管理岗位、执行岗位逐层分解到承担关键绩效指标岗位人员。 (2)职能部门、生产经营单位的目标：可参照组织目标的分解方式，对自己承担的子目标或指标进行分解，同样应具有一定的广度和深度，覆盖包容关键绩效指标和重要科室。,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ SMART原则）,二、管理体系目标的建立和分解3、合理、科学地分解目标,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ SMART原则）,
