1、积极开展村庄合并社区建设推进城乡统筹发展,市委副秘书长 农办主任 李淑华2009年9月3日,村庄合并社区建设工作正在全市全面铺开,全市12个试点乡镇原有行政村685个，通过合并减少421个，合并率61.5%，村均人口由合并前的509人，增加到1645人。目前，各县市区不同程度地全面铺开，全市1814个农村社区挂牌运行，社区（村）班子开始运转。,省领导给予高度评价,省委书记姜异康8月21日在德州调研时指出：“村庄合并社区是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中真正融为一体”。省委政策研究室、省农办、省民政厅等有关部门领导多次前来开展专题调研，对德州市的做法给予高度评价
2、。,主讲内容,一是为什么要在全市开展村庄合并社区 建设工作？二是这项工作我们是怎么抓的？三是下一步新建社区（村）应该抓什么？,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,（一）全市村庄现状是基础依据数量分析：我市农业人口占全省的6.4%，而行政村数量却占全省的10%，村均人口比全省少271人，500人以下的村4756个，占57%，最小的村只有29口人。形成因素：地理原因;管理原因;工作原因。存在问题：三难两高。即：公共服务推进难，管理水平提高难，家族管村根除难;行政成本高，土地占比高。,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,（二）德州农村发展历史阶段的要求 这将是德州农村发展史上的第
3、三次大的改革：一是解放以后，土地改革实现了“耕者有其田”的目标；二是十一届三中全会德州市率先实行家庭承包经营，极大地调动了农民的生产积极性和主动性，解决了农民的温饱问题；三是发展到今天，改善农民群众的生产生活条件，实现城乡统筹发展已经历史地落在了我们的身上。怎么算统筹城乡发展呢？ 一是让农民享有与城里人相当的收入；是让农民能够享受到与城里人相当的公共服务。,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,（三）统筹城乡发展的必然选择 村庄合并社区建设，就是改变原来的农村自然村落格局，精简、合并村庄，大幅度减少行政村数量，在此基础上，整合农村资源，集中资金投入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实
4、的利益问题入手，推行农村社区化服务，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，让农民过上城里人的生活。 一是有利于加快统筹城乡发展、让农民群众过上与城里人一样的生活。 我们这次通过村庄合并社区建设，防止了设施建设和使用上的浪费，保证了公共服务资源延伸到农村社区后的有效利用、成本降低和长期运转，为公共服务向农村延伸搭建了一个坚实的平台。,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,二是有利于提高农村管理水平。目前农村的实际情况是：农村大量青壮年劳动力向城市转移，特别是素质高的青壮年很多都出去了，留下的是“三八六一部队”及老弱病残，使农村基层组织建设
5、和发展受到较大影响。党员队伍严重老化，中青年党员少；农村党员干部整体文化素质偏低，能力差，人才缺乏。一些村委会的党员干部思想觉悟低，责任心差，甚至宗派家族争斗，闹不团结，使民主管理、民主决策难以实现，民主监督流于形式。通过村庄合并社区建设，拓宽了选拔村干部的范围和视野，解决了家族治村的难题，有利于提高农村管理水平。,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,三是有利于促进农村集约发展、农民持续增收。 通过村庄合并建社区后，同属于一个社区管理，各种资源有效整合，形成了集中连片发展，专业化、区域化、规模化经营的新格局。 如宁津县原东崔村与周围4个村合并成东崔新村后，人均增收5500元；禹城市房
6、寺镇的邢店村是养猪专业村，周围5个村与邢店村合成一个邢店社区后，养猪户由200户一下子发展到400户。,一、为什么要在全市开展村庄合并社区建设工作？,为什么有人认为这项工作不该抓、不愿抓？主要是存在“四怕”，即“群众怕丢村子、村干部怕丢位子、债权人怕丢票子、县乡干部怕惹乱子”。市委、市政府“五不变一不降低政策”，即村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变；原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变；原村级资产、债权债务不变；原自然村村名不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低。市委雷书记明确提出，“村庄合并社区建设工作需要办、能够办、必须办”。,二、这项工作我
7、们是怎么抓的？,三步走：合班子合民心合居住（一）合班子促管理。一是制定合并方案。合并总体原则是“布局合理、规模适度、管理科学”。从实践看，有七种类型：城中村改造型，农村社区整合型，自然村恢复型，邻近村合并型，产业带动型，以强带弱型，企业联结型。二是配强新建社区班子。首先明确社区的“两种功能三种类型”。第二明确社区班子建立的要求。第三重点选配好村支书、主任，强调“一人兼”和女干部配备。三是强化新班子政治地位，逐步提高社区支部书记待遇。首先乡镇权力放下来，村的权力收上来。第二强化村级党的领导。第三提高社区支书待遇。,二、这项工作我们是怎么抓的？,（二）合民心促发展。一是政府部门驻社区帮扶。二是开展
8、“百企联百村”活动。三是各级政府、职能部门向新建社区（村）优先倾斜。新社区班子务必要有新作为。,二、这项工作我们是怎么抓的？,（三）合规划促并居。村庄合并后由新班子负责搞村庄建设规划。一是科学制定。二是因村制宜。三是促进并居。 目前来讲我市有两种模式： 1、一次拆迁多村并居，适合城郊村、近郊村、城中村，如齐河的南北社区。 2、新村起步，老宅冻结，逐步完成，如禹城的夏季社区。,三、下一步新建社区（村）班子抓什么？,（一）抓班子带队伍。一是集中时间搞好村委会选举。二是加速新班子融合。首先抓好政策落实。“三个必须”：建立党支的，必须把支部建在产业上;班子分工必须打破原行政村界，实行条条分工;必须实行
9、财务统一管理。第二抓好制度建设。三是促民心融合。特别要注重从为民办身边事做起。重申：切实停运原班子，启用新印章、废除旧公章。凡原班子运行、旧印章使用，均属非法。,三、下一步新建社区（村）应该抓什么？,（二）抓发展促增收。新班子要在拆除思想上“篱笆墙”、打通工作上的“竹节沟”的同时，逐步扩大新班子影响，树立新班子威信。一要抓好产业发展。二要利用好闲散资源。三要开展社区（村）集体资产股份制改革试点。,三、下一步新建社区（村）应该抓什么？,（三）抓规范促并居。严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题。逐步引导农村人口向城镇和规划居住地转移，形成有一定规模、配套相对完善的农村居住地，实
10、现并居。暂时不能迁建的，要搞好环境整治。,总 结,村庄合并社区建设是历史使命、大势所趋;这项工作符合科学发展的要求，市委、市政府将坚定不移地持续推进;村庄合并将本着“布局合理、规模适度、管理科学”的原则，因地制宜进行;公共服务设施建设，坚持有利于统筹城乡发展的目标，从新建农村社区优先发展;村庄合并社区建设是一项长期的任务，我们务必脚踏实地，动员全社会力量，从我做起，从现在做起。,真诚期望,在座的各位社区（村）支部书记中的佼佼者，不忘领导期望，不负群众重托，以这次培训为新起点，再建新业绩，再创新辉煌！已经合并村庄建社区的，要抓好运行、为民办实事，打造制高点，争创全市发展亮点！尚没有进行合并的经济强村，要一村带多村，积极投入到村庄合并社区建设工作中，推进工作向纵深发展！让我们各级携起手来，共同把我们的广大农村、我们的新农村家园建设得更加美好！,谢谢大家！,
