1、中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五”时期（2011-2015年），是东莞全面建设更高水平小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，现对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。一、加快转变经济发展方式，开创科学发展社会和谐新局面（1）“十一五”时期东莞发展取得巨大成就“十一五”时期是东莞经济社会发展极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市沉着应对国际金融危机冲击和发展转型期的严峻挑战，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规
2、划纲要，深入推进经济社会双转型，产业结构调整全面加速，经济发展的质量效益进一步提高，综合实力迈上新台阶；着力加强以民生为重点的社会建设，社会保障体系不断完善，基本公共服务水平进一步提高，人民生活持续改善；大力强化城市建设和管理，基础设施和生态建设成效显著，文化软实力进一步增强，荣获“全国文明城市”称号；全面加强党的建设，深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，积极推进民主法制建设，科学发展能力进一步提升。“十一五”的发展，为“十二五”打下了坚实基础，积累了宝贵经验。（2）“十二五”时期东莞发展面临的形势未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展，新一轮科技革命和
3、产业调整孕育新突破；我国经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，国内需求不断扩大，改革开放和区域开发深入推进，珠江三角洲地区一体化加速发展，这些都为我市“十二五”发展提供了有利条件。但是，必须清醒看到，国际金融危机影响短期难以消除，外部需求加速变化，各种形式的贸易保护主义抬头；国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，竞合发展的态势更加激烈；我市产业结构仍然不尽合理，自主创新能力仍然薄弱，城市规划建设管理水平有待提升，城乡公共服务体系不够完善，资源环境压力仍然较大，构建和谐社会的任务还十分艰巨。综合判断国内外形势，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对严峻的困
4、难挑战。我们必须充分认识加快科学发展、转型发展、和谐发展的重要性和紧迫性，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，齐心协力促和谐，推动东莞在新的起点上实现更高水平的崛起。（3）“十二五”时期东莞发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级，建设幸福东莞”为核心，以推进产业结构调整为重点，以提高人民幸福感为目标，更加注重转型、创新、民生、生态，有效破解发展难题，朝着推动科学发展、促进社会和谐的方向前进，努力建设幸福东莞。（4）“十二五”时期东莞发展的基本原则推进“
5、十二五”发展，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力，正确处理发展速度与发展方式的关系、硬实力与软实力的关系、经济增长与民生福祉的关系、政府与市场的关系、改革发展与稳定的关系，突出把握以下原则：先行先试，转型发展。大胆探索转型发展的新模式、新办法，加快实现从外向带动为主向内外需协调拉动转变、从工业主导型向二三产业协调型转变、从一般要素的比较优势向创新要素的集聚优势转变、从粗放发展模式向绿色低碳模式转变、从主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、从城乡二元结构向城乡
6、一体化转变。调整结构，创新发展。坚持内外源经济并重、内外需并举，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构。加快培育战略性新兴产业，实施自主创新主导战略，实现发展方式的根本转变。节能减排，绿色发展。坚持优化产业结构、推进城市化与建设生态文明有机统一，促进资源集约、企业集聚、产业集群，发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放的绿色经济，改善生态和人居环境，提升可持续发展能力。统筹协调，和谐发展。促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置，加快形成城乡区域发展一体化新格局，加快建设平安稳定、公平正义的和谐社会，促进经济发展与人口资源环境相协调。以人为本，惠民发展。坚持民生优先
7、，促进包容性增长，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。积极发展民生事业，推进基本公共服务均等化，不断提升社会保障水平，提高城乡居民的生活质量和幸福感。扩大开放，合作发展。更大范围地汇聚国际国内优质要素资源，更高层次地融入国际国内经济大循环，尤其是加快推进深莞惠合作，主动接受穗深港产业辐射，加强与港澳台地区的合作。（5）“十二五”时期东莞发展的主要目标综合考虑我市基础条件和未来发展趋势，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：结构调整取得明显突破，城市软实力明显提升，体制机制明显完善，人民幸福感明显增强。具体目标是：综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，全市生产总值年均增长8%，人均生产
8、总值年均增长7.5%。政治建设、社会建设、文化建设和生态建设取得全面进步，综合实力进一步增强。现代产业体系基本完善。三次产业更加协调，内外源经济更加平衡，区域经济协调发展，自主创新能力明显提升，消费、投资、出口协调拉动经济增长格局更加完善，现代产业体系框架基本形成。人民生活品质持续提高。创业就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增加，社会保障体系不断完善，初步实现基本公共服务均等化，全民素质全面提升，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感明显增强。城乡环境更加宜居。低碳发展和低碳生活理念不断巩固，节能减排降耗的长效机制逐步完善，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量得到合理控制，生态环
9、境和人居环境明显改善，可持续发展能力显著增强。改革开放深入推进。行政管理体制改革、现代企业制度建设、要素市场改革、社会管理创新、国际化营商制度建立取得重大进展，对外开放的深度和广度进一步拓展。二、调整优化产业结构，建设现代产业体系转变经济发展方式，关键是加快产业结构调整，提高产业核心竞争力。坚持制造与创造并举，制造业与服务业并重，信息化与工业化融合，加快构建结构合理、发展集聚、竞争力强的现代产业体系，打造世界一流的国际化现代产业制造中心。（6）改造提升优势传统产业坚持就地升级和异地转移相结合，实施技术提升、名牌带动、质量强市战略，提高优势传统产业技术水平和创新能力，推动传统产业高技术化、品牌化
10、、时尚化、绿色化、集聚化发展。以公共服务平台建设为载体，以产业集群和专业镇为重点，建设一批传统产业转型升级示范区，依托优势企业和名优产品，培育一批具有较强国际竞争力的区域品牌。（7）加快发展先进制造业和战略性新兴产业着力提高先进制造业的产业规模和技术水平，重点发展装备制造、汽车及零配件、精细化工、船舶制造等行业，力争在通信设备、机械设备、数控加工设备等关键领域取得新突破，加快建成一批先进制造业基地。集中资源投入，完善扶持政策，实施高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏四大战略性新兴产业“五年倍增计划”，发展壮大新材料、生物医药、节能环保、海洋生物等高技术产业，力争建成国家战略性新兴
11、产业重要基地，抢占战略性新兴产业发展制高点。（8）大力发展现代服务业把服务业发展作为产业结构优化升级的重点，增强服务业对经济的拉动作用。加快发展生产性服务业，重点发展金融、物流、商务会展、信息服务、文化创意、工业设计、总部经济、服务外包等现代服务业，加快建设金融强市，促进服务业和制造业融合发展。提升发展商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，培育优势品牌。推进服务业标准化和品牌建设，培育一批大企业大集团。加大虎门港和保税物流园区开发建设力度，做强一批区域性现代物流基地。（9）积极发展现代农业打造园区型、品牌型、安全型、生态型的现代都市
12、农业。加快推进现代农业产业园建设，基本建成14个市级农业产业园，创建国家级和省级现代农业园区。加强农业标准化示范区建设，实施农业品牌化发展战略，培育农业龙头企业、农民专业合作社和其他产业化组织，探索土地流转和规模经营的有效方式，逐步实现农业专业化、生产规模化经营。（10）推进产业集聚发展通过引导资源合理配置和产业梯度发展，打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局。强化中心城区综合服务和高端产业发展的核心地位，建设现代产业核心区。加快发展以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为核心的物流经济带、以主城区为核心的商贸经济带，建设三大经济带。加快现代服务业集聚区、高新技术产业集聚
13、区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区、现代农业集聚区建设发展，构建五大产业集聚区。（11）提升产业竞争力积极推动产业技术进步和技术改造，着力发展高端产业和产业链高端核心环节，有序转移高耗高污低值生产加工环节。实施扶优扶强战略，完善落实促进民营经济发展的政策措施，拓宽民营企业投资领域和渠道，支持优势企业通过外引内联、资本运作、资产重组、企业上市等方式做大做强，打造一批拥有自主知识产权、主业突出、品牌优势明显、核心竞争力强的大公司和企业集团。落实重大及关键项目引资奖励措施，加快引进产业带动性强的国内外优质项目和龙头企业，积极吸引跨国公司和国内大企业设立地区总部、研发中心、采购中心和结算中心。三、强
14、化科技引领，建设创新型城市深入实施“科技东莞”工程，全面整合科技创新资源，完善自主创新体系，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化，加快建成创新型城市。（12）优化科技创新体系加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施创新型企业培育计划，健全完善增强企业自主创新能力的政策措施，引导推动创新人才、科技投入、技术信息、重大项目、重要平台等创新资源向企业集聚。深化产学研合作，支持组建产学研技术创新战略联盟，依托松山湖高新区、专业镇和产业集群，共建一批高水平科研机构、重大创新平台和合作示范基地。探索公共创新平台和行业技术平台运行新机制，提高产业共性技术服务功能。加强区域科技合作
15、，构建深莞惠科技信息资源交流共享机制，积极融入深港创新圈，引进港台及穗深优质科技资源；推进国际科技合作，建立健全国际科技交流合作网络。组织实施重大科技专项，集中力量突破一批核心技术和关键共性技术。（13）健全创新体制机制完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化创新投入体系。用好市财政“十二五”每年20亿元的“科技东莞”工程专项资金。改革科技项目组织实施方式，集中力量资助一批重大科技项目。加速推进科技金融结合，探索扶持科技金融发展的新型金融组织及新型产品，推动科技企业上市融资。大力发展科技服务业，建立与市场经济相适应的技术转移机制和推广机制。实施知识产权和技术标准战略，加强知
16、识产权保护，鼓励企业积极参与技术标准的研制。积极弘扬多元创新文化，努力形成鼓励创新、宽容失败的创新环境。（14）推进人才强市建设以引进、培养、使用和留住人才为抓手，以高层次、高技能、创新性、实用型人才为重点，统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，打造珠三角重要的人力资源配置基地和人才高地。实施高端人才引进计划，重点引进科技开发人才、金融和创意设计人才、高级技能人才、经营管理人才、社会工作人才和创业型人才。加大人才培育，依托高等院校、科研院所以及国家和省重大科研和重大工程项目，加快培养科技创新团队和创新领军人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评
17、价、选拔任用和激励保障机制。创新人才工作体制，完善人才激励机制，切实解决各类人才的居住、医疗和子女教育等现实问题，营造良好人才发展环境。四、促进内外需协调，增强经济发展动力坚持扩大内需与稳定外需相结合，把扩大内需放在更加突出的位置，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（15）努力扩大消费需求合理调整收入分配格局，促进城乡居民收入普遍较快增加，提高中低收入居民收入水平，努力实现居民收入和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，扩大中等收入群体，切实增强居民消费能力。积极促进消费结构升级，大力培育文化教育、医疗保健、网络信息、休闲旅游、体育健身等新
18、的消费热点。创新消费模式和业态，积极发展信贷消费、网络消费、文化消费，鼓励绿色低碳消费。健全有利于消费的政策制度，改善消费预期，优化消费环境，保障消费安全。（16）有效提高投资质量加强政策投资导向，以基础设施现代化、产业发展高级化、基本公共服务均等化为核心，积极引导资金投向基础设施、结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚持重大项目带动，加快推动城市轨道交通、散裂中子源等重大项目建设，实施一批对全市经济社会发展有重大影响的重点龙头项目。建立高效、灵活、规范的投融资机制，大力拓宽和创新投融资渠道，确保全社会投资总额稳定增长。建立健全公共投资调控和监管体系，推进政府投资的科学化、法制化
19、、透明化和民主化。完善鼓励和引导民间投资政策，推动社会资本参与经营性基础设施和重大产业的投资建设。（17）优化提升内外贸易积极搭建各类内销平台，举办形式多样的莞货展销活动，资助企业参加各类大型展会，推动生产企业与大型商家、电子商务平台对接。深入实施市场多元化战略，巩固和拓展国际市场份额，优化对外贸易结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态的比重。加大对企业、行业组织应对贸易壁垒的服务和扶持力度，有效应对国际贸易风险。利用“外博会”等平台，积极为外资企业产品进入国内商贸流通领域搭建平台。优化进口产品结构，促进进出口协调发展。（18）推进加工贸易转型升级
20、以获批首批“全国加工贸易转型升级试点城市”为契机，积极争取并落实完善加工贸易转型升级扶持政策，加大财政资金支持力度，完善转型升级服务体系，实现加工贸易由规模速度型向质量效益型转变，力争率先建成全国加工贸易转型升级示范区。推动加工贸易企业转变经营模式，转变企业形态，创立自主品牌，设立研发中心，开展自主营销，增加国内采购，拓展国内市场，抢占加工贸易产业高端，提升整体竞争力。五、加快城乡一体发展，推进新型城市化坚持走新型城市化道路，实施主体功能区战略，优化城市空间布局，提升城市功能，统筹城乡发展，塑造镇域特色，加快形成城乡经济社会一体化新格局。（19）优化城市功能布局按照建设“一中心多支点”组团式城
21、市和“中心提升、东西推进、南北拓展”的思路，引导资源合理配置和产业梯度发展，构建“一主三副两支点”的城市空间布局框架。强化城市中心建设，以主城区为中心，建设中央商务区、中央商贸区、中央生态休闲区三大标志性片区，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，提升东莞城市综合竞争力和带动辐射功能。以松山湖和虎门港为支点，努力打造形成区域技术创新中心和区域商贸物流中心。以虎门、常平和塘厦为城市副中心，促进片区综合服务职能集聚。优化城镇空间结构，构建“中心-功能区-廊道”的新型城镇化发展战略格局，积极推动人口和产业要素的合理有序流动。充分发挥规划对城市发展的统筹和引导作用，推进国民经济和社会发展
22、规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调衔接。（20）统筹区域协调发展积极落实国家和省主体功能区规划，明确不同区域的功能定位和发展方向，对不同功能区，实施不同的政策及绩效评价和考核办法，建立生态激励型财政机制，推进形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。加大统筹城乡发展力度，保障公共资源在城乡之间均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化，打造一批名镇名村，加快农村城市化进程。完善公共财政体制，加大市内“双到”扶贫力度，继续扶持欠发达镇村，推进均衡发展，实现共同富裕。（21）提高城市管理水平树立以市民需求为导向的城市管理理念，按照“科学化、精细化、长效化”的要求，完善城市管
23、理体制，加强城市软环境建设。创新城市管理方式，提高“数字城管”水平，全面推进城市管理标准化。推进城中村改造，加强精细化治理，切实改善居住环境。完善城市管理综合执法体系，提高综合执法效能。大力实施公交优先战略，发展智慧交通，引导市民选择公共交通、非机动交通工具出行。健全市容环境管理长效机制，不断提升城市形象。加强城市防灾减灾和应急联动体系建设，提高城市公共安全保障能力。（22）加强基础设施建设加快推进轨道交通、高快速路、港口、东莞火车站、轨道站点等重大交通设施建设，优化交通网络结构，实现市内“半小时生活圈”，打造周边城市“一小时通勤圈”。加快建设虎门港，重点建设集装箱运输系统和能源运输系统主枢纽
24、港，不断提升虎门港在珠江三角洲港口群中的地位。加强电力、水资源、能源、防灾等基础设施建设，加快城乡基础设施一体化和网络化发展。（23）全面提升信息化水平加强信息基础设施建设和信息技术运用，推进城市管理和服务信息化，建设“智慧东莞”。推进信息惠民，加强教育、医疗、社保等重大民生领域信息化建设。积极发展电子商务，促进网络经济持续健康发展。加快建设电子政务，提高政府信息资源交换与共享水平。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。以下一代互联网和物联网为重点，加强“云计算”等信息技术的研发和应用。完善地理、人口、金融、税收、统计等重要信息系统。加强网络规范管理，保障信息安全。六、推动绿色集约发展，
25、建设生态宜居东莞围绕建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态建设和环境保护，提高资源节约集约利用水平，倡导绿色低碳生产生活，增强可持续发展能力，建设绿色生态文明城市。（24）加强环境保护和生态建设加强自然生态保护，注重环境协同治理，确保环境质量持续改善。完善生态功能分区控制，严格控制1103平方公里生态控制线。大力修复和保育自然生态环境，加强水环境和固体废弃物治理，改善大气环境质量，保障饮用水安全。加强农村环境保护，提升预警和应急能力，确保环境安全。加大城市绿化工作力度，推进城市景观林、公园、公共绿地和农田防护带建设，加快珠三角城际绿道网、市域绿道网和社区绿道网建设，形成完善便捷的绿道网络系统
26、。健全环境影响评价制度和生态环境指标考核机制，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加强流域、区域环境合作和污染联防联控。加强海洋资源保护与管理，促进海洋生态环境良性循环。（25）节约集约利用资源健全节能减排降耗长效机制，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗强度。加快淘汰落后产能，综合利用土地、环保、价格、信贷等杠杆，促进高消耗、高污染、低附加值产业加速转移退出。加快实施重点节能工程，切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建设国家节约集约用地试点示范区。扎实推进“三旧”改造，合理提高工业用地容积率，进一步盘活
27、土地资源，实现可持续发展。加强地下空间开发利用，实现地下空间的一体化开发、规模化利用。加快节水型社会建设。（26）发展绿色低碳经济制定产业低碳发展规划，培育发展低碳技术和低碳产业，加快建立低碳技术体系和低碳产业结构。加强资源综合利用，大力发展循环经济，建设广东省循环经济试点城市。培育绿色消费观念，倡导绿色低碳生活方式，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式。七、保障和改善民生，提升人民生活质量和幸福感以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把深化社会建设摆在更加突出的位置，逐步扩大多层次、广覆盖的公共服务供给，使改革开放的成果惠及全市人民，全面建设幸福东莞。（27）提升各项社会事业以推动公
28、共服务均等化为目标，健全基本公共服务体系。落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先和适度超前发展，全面推进素质教育，加强学前教育，提升基础教育，发展高等教育，积极发展职业教育和继续教育，建设健全发达、开放多元的现代国民教育体系和终身教育体系，建成广东省教育现代化先进市。合理配置公共教育资源，鼓励引导社会力量兴办教育，扩大教育开放合作。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，强化疾病预防控制，完善三级医疗卫生保健网络，扩大基本公共卫生服务项目。加大医疗卫生投入，健全基本医疗保障体系，不断提升医疗服务水平。推进公立医院改革，加强社区卫生服务建设，鼓励社会力量兴办医疗机构，满足群众
29、多样化医疗卫生需求。大力发展体育事业，加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，深化流动人口计划生育管理服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，全面推进社区居家养老服务，完善社会养老服务体系。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系。（28）促进充分就业创业坚持就业优先，推进就业富民，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，努力扩大就业规模。加大自主创业扶持力度，促进以创业带动就业。健全就业援助制度，做好就业困难人员就业工作。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者
30、的创业就业能力。发挥政府、工会和企业作用，依法规范劳动用工，健全企业和职工利益共享机制，推进企业工资集体协商、集体合同制度，完善劳动争议处理机制，切实维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，建设全国劳动关系和谐示范区。（29）完善社会保障体系进一步健全养老、医疗、失业等基本社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，构建资金来源多渠道、保障水平多层次、覆盖全市城乡居民、管理服务社会化的社会保险体系。健全住房保障政策体系，不断扩大住房公积金制度覆盖面，加大保障性住房和安居型商品房建设力度，完善廉租房制度，增加中低收入居民住房供给。大力发展社会福利事业和慈善事业，健全新型社会救助体系，建立低保自然增长机制，
31、扩大社会救助范围，实现城乡社会救助全覆盖。（30）加强和创新社会管理依法加强社会治安综合治理，深入推进平安东莞建设，完善社会治安防控体系，持续加大对社会治安重点地区的集中整治，加大城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，推动社会治安持续好转。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目和重大政策的社会稳定风险评估机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系，从源头上预防和减少社会稳定风险。依法畅通信访渠道，完善信访制度，规范信访秩序。深化大调解工作体系建设，积极化解各种社会矛盾。进一步完善应急机制、灾害预防体系，健全应急工作网络，全面提升应急管理能力。强化食
32、品药品安全监管，加强安全生产工作，构筑社会消防安全“防火墙”工程。八、建设文化名城，增强城市软实力实施“文化东莞”工程，围绕打造全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城和岭南文化精品名城，加快推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，建设文化名城，全面提升东莞文化软实力。（31）提升市民素质和城市文明加强社会主义核心价值体系建设，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。加强思想道德、社会公德教育，强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识。继承发展中华优秀传统文化，保护、传承岭南传统文化，繁荣、兴盛新时代具有东莞特色的文化精神。深化东莞精神宣传教育，培育开放兼容的城市文化
33、。巩固和发展文明创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动。大力倡导志愿精神，完善志愿者服务制度。深化关爱新莞人活动，着力满足新莞人文化需求。实施文化精品工程，繁荣文艺创作，生产更多反映东莞文化特色、具有鲜明时代特征的精品力作。广泛开展各类文化活动，培养群众热爱文学艺术、参与文化活动的爱好和志趣，养成良好的文化素质。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神风貌。（32）完善公共文化服务体系实施基础文化设施全覆盖工程，加强公共文化设施建设，完善基层公共文化设施网络，实现市、镇、村三级基础文化设施全覆盖、全达标。实施文化惠民工程，增强公共文化服务和产品供给能力，主城
34、区建成“十分钟文化圈”，镇村建成“十公里文化圈”，公共文化服务达到全国一流水平，创建全国公共文化建设示范区。编制国家历史文化名城保护规划，加大历史文化遗产的保护传承和开发利用，打造体现东莞特色的历史文化品牌，争取成功创建国家历史文化名城。发挥政府对文化发展的引导推动作用，全面推进“文化东莞”工程，用好每年10亿元的文化东莞专项资金，推进文化体制改革，重点培育引进一批文化人才，不断增强文化发展活力。（33）加快发展文化产业以打造全国现代文化产业名城为目标，大力发展创意设计、动漫游戏、影视制作、现代传媒等文化产业，加快推动文化产业成为重要支柱产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大项目和基地建
35、设战略，推进文化产业集聚发展，着力打造一批全国知名文化创意产业聚集区。努力创新文化业态，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育、推广一批具有自主知识产权的龙头企业和文化产品。办好中国国际影视动漫版权保护与贸易博览会、中国（东莞）国际印刷技术博览会等文化展会，建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，拉动和扩大文化消费。九、深化改革开放，激发社会创造活力坚持解放思想，先行先试，加强重要领域和关键环节改革，努力探索形成有利于转变经济发展方式，促进科学发展、和谐发展的体制机制，为新一轮发展提供强大动力。加强与珠三角、港澳台、东盟等地区的合作，提升对外开放合作层次和水平。（34）深化行政体制改
36、革进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，建设法治政府和服务型政府。深化大部门体制改革，建立职能更加清晰、管理更加顺畅、运行更加高效的组织架构。适时推进行政区划调整，形成更为合理的城市发展格局。全面推进简政强镇改革，合理划分和规范市、镇街管理权限，进一步激发镇街发展活力。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化管理，进一步提高行政审批效率。积极稳妥推进事业单位分类改革，创新事业单位体制和运行机制。（35）推进综合配套改革深化财税体制改革，按照事权财权统一原则，推行费随事转制度，进一步理顺市镇村财政关系。推进预算制度改革，调整财政支出结构，健全转移支付办法，扩大公共财
37、政对农村基本公共服务覆盖面。建立现代企业制度，完善企业治理结构和内部运行机制。深化投融资体制改革，完善政府投资项目管理，规范政府投资行为。完善鼓励和引导民间投资的政策，扩大民间资本投资领域。建设新型金融机构和民间金融试验区，加大对风险投资的扶持。加快推进村级体制改革，理顺集体经济组织与自治组织之间的关系，逐步实现“政经分离”。加强农村集体资产管理，实现集体经济健康发展。健全现代市场体系，完善资本、技术、土地、人力资源等要素市场运行机制。（36）加快社会管理体制改革积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业体制改革，探索建立现代化社会管理体系。加快社会组织的培育、发展和规范，健全发展社工
38、制度，支持引导社会组织参与社会管理和服务，形成社会管理服务主体多元化的新格局。构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制，提升城市精细化、智能化管理能力。创新社区管理模式，着力构建完善的社区服务体系和社区公共资源共享机制。健全社区（村）民主自治体制机制，促进村级传统管理体制向现代城市管理体制转变。积极推进户籍制度改革，完善居住证制度和积分入学入户制度，健全新莞人管理服务体系。加强治安、出租屋等公共安全管理创新，建设多层次、立体化、全时空的社会治安防控体系。（37）提升开放合作水平深化与珠三角地区特别是深惠两市的紧密合作，加快建立合作协调机制，强化发展规划、产业发展、区域创新、交通运输
39、、环境生态和社会公共事务等领域的合作。积极参与泛珠三角区域合作以及中西部等开发建设，继续做好对口帮扶和援藏援疆工作。充分利用CEPA、ECFA以及粤港粤澳签订合作框架协议的机遇，全面深化与港澳台在经贸、科技、人才、教育等方面的交流与合作。实施更加主动的开放战略，积极加强与东盟国家在经济、技术、园区管理、人才培训等多方面的合作，加强与美日欧等发达国家及新兴市场国家经济、贸易、科技等方面的合作。拓宽利用外资方式，提高利用外资水平，全面推进招商选资，加大产业链高端招商引资力度，注重引进世界500强和行业龙头企业，大力引进先进制造业、现代服务业和基础设施投资，积极引进区域性总部机构和职能性总部机构，加
40、大智力引进力度。鼓励企业“走出去”到境外投资创业，打造一批本土跨国企业。十、加强党的领导，确保“十二五”规划顺利实施实现“十二五”各项目标任务，必须充分发挥党的领导核心作用，加强民主法制建设，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，调动各个方面积极性，形成谱写“十二五”发展新篇章的共识和合力。（38）加强党的建设加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导科学发展的能力和水平。加强领导班子和干部队伍建设，加强学习型党组织建设，深化干部教育培训改革创新，继续组织实施大规模干部培训，培养大批适应推动科学发展、促进社会和谐的领导干部。完善干部选拔任用和管理监督
41、机制，健全促进科学发展的干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。加强和改进基层党组织工作，加强非公企业和“两新”组织党建工作，深入开展“创先争优”活动，提升群众工作水平，密切党群干群关系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格权力运行制约和监督，构建具有东莞特色的惩治和预防腐败体系，为推动科学发展提供坚强保证。（39）加强民主政治建设发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持保障人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人大代表作用。坚持和完善多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱
42、国统一战线，进一步加强民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用。完善政务公开和民主决策制度，加强基层民主政治建设，畅通民意，激发民智。（40）提高法治建设水平树立社会主义法治理念，贯彻落实法治广东建设五年规划（2011-2015年），深入推进依法治市，建设法治东莞。全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，着力构建法治政府。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。坚持法治惠民，加强司法救助和法律援助，注重社会各群体的法律保障，维护人民群众合法权益。深入开展普法宣传教育，全面提高公民法律素质。胜利完成“十二五”规划，任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，勇于探索，大胆实践，锐意进取，乘势而上，为实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划努力奋斗。28
