1、水力发电厂安全性评价标准（试行）中国华能集团公司2010 年 7 月编 写 委 员 会主 任 乌若思副 主 任 胡式海、张怀铭、韩大伟、袁湘华、张小鸣主 编 向泽江、冉 群副 主 编 王烈恩、郭朝晖、王昌盛、刘宏文专业编写 吴明波、赵 伟、邱岚弈、赵应团、赵立昌、王龙军、刘 伟、朱 松、杨 斌、易贾布、魏 来、杨殿成、罗扬曙、刘国文、张云忠、潘立平、邱朝阳、韩晓东、徐文力、李福金、陈毓骐、纪 煜、李少牛、郑雪筠、皮跃银、邱小弟、梅增荣、杨春明、马云华、蔡武卫、彭亚杰、申一洲、胡晓云、朱红波、陈 枰、江 雄、龙海山、李正凡、杨树平、王向荣、任 杰、苟 平、李承兵、杨灿勋、洪建民、李培健、李建祥、
2、鲁俊兵、陈碧辉、尹述红、贺庆元、詹维勇、陈 江、杨 洪、谢文明、字陈波目 录1 总则 12 安全生产管理 62.1 安全生产方针和安全目标管理 62.2 安全生产责任制 62.3 规程和规章制度 82.4 安全生产教育培训 82.5 例行安全工作 112.6 外包工程、临时用工及外来人员管理 122.7 安全技术管理 132.8 危险源辨识与风险防控 142.9 应急预案管理 142.10 安全生产监督 162.11 安全生产考核与奖惩 173 劳动安全与作业环境 173.1 劳动安全 173.2 作业环境 263.3 交通安全 303.4 防火、防爆 313.5 职业危害因素 334 水库、
3、枢纽建筑物及外部风险预控 334.1 水库 334.2 枢纽建筑物 354.2.1 基础管理 364.2.2 大坝及挡水建筑物 374.2.3 泄水建筑物 394.2.4 引水建筑物 394.2.5 水电站厂房 404.2.6 尾水建筑物 404.2.7 航运及其他建筑物 414.3 水工建筑物安全监测 414.4 厂区交通及对外交通 424.5 外部风险预控 434.5.1 防洪度汛 434.5.2 自然灾害防控 464.5.3 接入系统风险预控 475 生产设备系统 485.1 水轮机及其辅助设备 485.1.1 水轮机整体运行 485.1.2 水轮机技术状况 495.1.3 调速器系统及
4、油压装置 535.1.4 进口阀(包括闸阀、球阀、蝶阀、筒阀)及油压装置 555.1.5 技术资料 575.1.6 在线检测系统 575.2 发电机及其辅助设备 575.2.1 技术资料及反措 585.2.2 发电机技术状况 595.2.3 发电机运行工况 625.2.4 励磁系统 645.2.5 机组辅助设备 685.3 辅助设备系统 685.3.1 油系统 685.3.2 空气系统 695.3.3 技术供水、排水系统 695.3.4 辅助设备的技术资料 705.4 电气一次设备 705.4.1 主变压器（电抗器） 705.4.2 系统接线、母线及架构 735.4.3 高压开关及气体绝缘组合
5、电器设备 755.4.4 互感器、耦合电容器、避雷器、穿墙套管和阻波器 795.4.5 绝缘油、SF 6气体 815.4.6 电缆及其构架 825.4.7 过电压保护及接地装置 845.4.8 防误操作技术及管理措施 865.5 自动控制及二次系统 885.5.1 计算机监控系统 885.5.2 辅助自动控制装置 955.5.3 热工保护 1005.5.4 继电保护及安全自动装置 1025.5.5 电力二次系统安全防护 1085.6 厂用电与直流系统 1105.6.1 厂用电系统 1105.6.2 直流系统 1125.7 水工闸（阀）门及启闭设备 1155.7.1 泄水闸门及启闭设备 1155
6、.7.2 引水系统闸（阀）门及启闭设备 1165.7.3 其它闸门及启闭设备 117- 1 -中国华能集团公司水力发电厂安全性评价标准（试行）1总则 1.1 为规范中国华能集团公司（以下简称集团公司）所属水力发电厂安全性评价工作，提高水力发电厂安全、稳定、经济运行水平，依据国家相关法律、法规、行业有关标准、导则、以及集团公司所颁布的规程、规定、反事故技术措施等，结合实际情况，制定了水力发电厂安全性评价标准 （以下简称标准 ） 。1.2标准针对水力发电厂安全生产管理、劳动安全与作业环境、水库枢纽建筑物及外部风险预控、生产设备系统四个方面，以防止人身事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点，用风险
7、评价的方法进行危险辨识及查评诊断，其目的是要摸清一个企业的总体安全生产状况，了解客观存在的危险因素及严重程度，提高风险管理水平及人员的安全生产意识，有针对性的进行整改、防范，消除缺陷和隐患，提高企业的安全生产可靠性，力求超前控制，减少和杜绝事故。1.3 安全性评价分为企业自查、专家查评和复查评估三种形式。1.4 安全性评价工作实行闭环动态管理，以四年为一周期，结合企业安全生产实际、根据标准评价内容，按照“评价、分析、评估、整改”的循环过程，评估、改善企业安全生产状况。在一个评价周期内，基层企业应进行企业自查一次及专家查评一次；按照标准开展企业自查和专家查评，对评价中发现的问题进行原因分析，根据
8、危害程度评估分类，依据评估结论制定计划、措施，落实整改，实现企业安全生产状态的过程动态控制管理。1.5 安全性评价原则1.5.1 安全性评价工作必须坚持“贵在真实，重在整改” ，实行评价结果不与奖金挂钩、不与评比挂钩、不与领导班子业绩挂钩的“三不挂钩”原则，评价结果不作为对被评价单位和人员安全生产考核的依据。1.5.2 安全性评价工作必须严格按集团公司安全性评价工作管理规定进行，各企业应注意吸收国内外先进的安全管理理念与方法，坚持企业自查与专家查评相结合，将安全性评价与建立华能安全生产管理体系、安全质量标准化、技术监督、可靠性管理、反事- 2 -故措施、危险点辩识、现场作业程序标准化、反违章、
9、隐患排查治理等行之有效的安全管理方法相融合，评价结果要客观真实地反映企业安全生产状况和存在的问题，有针对性的进行整改或制定预控措施，降低安全风险、不断提高安全生产水平。1.5.3 安全性评价工作实行规范化、制度化管理，各企业应建立安全性评价的自查和整改考核、专家建议的反馈、定期通报、内部交流、动态跟踪、评估分析等机制，使安全性评价工作贯穿到整个安全生产管理过程之中。1.6 安全性评价方法1.6.1 操作要点1.6.1.1 各企业在开展安全性评价工作时，严格按照标准进行查评，结合本企业实际将查评标准没有涉及到的生产设备、生产管理范围等及时纳入，制定相应的查评标准；而对于查评标准所列项目没有对应评
10、价对象的内容可予以剔除。1.6.1.2 多种查证方法相结合：现场检查、查阅资料、现场考问、实物检查、抽样检查、仪表观测、研究分析、调查询问、现场试验或测试等，对项目做出全面、准确的评价。1.6.2 查评程序1.6.2.1 企业自查程序（1）成立安全性评价查评组由企业行政正职担任安全评价查评组组长,分管生产、安全的副职担任副组长，按专业分为若干小组，负责具体查评工作。生产设备系统、水库枢纽建筑物及外部风险预控部分以生产技术部门为主组织查评，劳动安全与作业环境、安全生产管理部分以安全监督部门为主组织查评。安全监督部门负责整个评价过程的协调与督促工作。各专业小组的成员一般为本专业的技术骨干，根据部门
11、、班组自查情况准备各专业查评。（2）宣传培训向企业各级管理人员和全体员工宣传培训，使大家明确评价的目的、必要性、指导思想和具体开展方法，解决为什么要开展、怎- 3 -样开展的问题，鼓励员工发现安全生产中的各类问题，研究分析并提出相应改进措施，使安全性评价通过员工的自觉行动深入到企业安全生产管理之中。（3）评价项目分解、自查落实责任制，各部门、班组将评价项目层层分解，明确各自应查评的项目内容、方法。班组将发现的问题记录在“安全性评价检查发现问题及整改措施”表上，交部门汇总、整理后报安全性评价查评组；部门班组自查一般不要求打分。各专业查评组在班组查评的基础上按标准内容查评本专业的安全隐患，提出专业
12、查评小结和安全性评价发现的主要问题、整改建议及各分项查评结果（计分） 。（4）整理查评结果，提出企业安全性评价评价报告书。评价报告书应包括：评价情况（自查总结、安全性评价总分表、评价结果明细表） 、存在问题、原因分析、整改建议及需要列入下一轮评价工作的内容等相关材料。1.6.2.2 专家查评程序（1） 专家查评形式是在企业自查及整改阶段的基础上，由上级公司组织专业专家组根据企业自查报告和查评标准进行核实性查评。专家由专家库（集团公司在全集团范围内建立）中抽取或聘请外单位专家组成。提倡“第三方”评价，企业或上级主管部门可以委托技术力量雄厚的中介机构进行安全性评价，使安全性评价更具客观公正性。（2
13、） 安评专家组到达电厂后，被评企业应召开有自查专业组成员和全厂技术骨干参加的查评首次会议，汇报自查情况，分别介绍专家组人员和被评单位专业联络员，使双方对应专业人员相识并建立联系。（3）专家组通过现场查看、询问、检查、核实，与企业领导和专业管理人员交换意见，完成专家查评工作。（4）专家查评工作结束后，专家组应向上级单位和被评价企业提交书面评价报告书，评价报告书包括评价情况、存在的主要问题、原因分析、整改建议及需要列入下一轮评价工作的内容等相关材料。- 4 -1.6.2.3 整改程序（1）各企业进行安全性自评价和专家查评后，应立即根据评价报告书组织有关部门制定整改计划，整改计划必须明确整改项目、整
14、改措施、整改完成时限、工作负责人和验收人。部门整改计划应由部门负责人审查批准，全厂整改计划应由厂主管领导审查批准。全厂整改计划应上报上级主管部门。（2）各企业应定期检查和督促各部门整改计划完成情况，对未完成和整改效果不好的部门应进行考核。（3）各企业应在整改计划年度中期和年未，对本企业安评整改计划完成情况进行总结，提出意见和建议，对未完成整改的项目和已完成的重点整改项目进行评估，必要时，应修改整改计划，实行闭环管理。（4） 各企业应将安评整改计划和年度总结上报上级主管部门。1.6.2.4 复查评估（1）复查评估形式是在专家查评及整改阶段后，由集团公司组织的核查评估工作。核查评估的主要内容是对基
15、层企业安全性评价工作 开展情况，企业自查、专家查评的查评项目及重大问题整改情况进行核查，对企业自查、专家查评的评价报告书进行评估。（2）复查前，要做好准备和动员工作。向专家组提供整改情况总结，整改情况总结应包括：完成整改率：完成整改项目数应整改项目数100%部分整改率：部分整改项目数应整改项目数100%综合整改率：（完成整改项目数+部分整改项目数）应整改项目数100%未整改率：未整改项目数/应整改项目数100%对完成整改率、部分整改率和未整改率要分一般项目和重点项目。（3）复查评估完成后应提出正式的复查评价报告书。1.7 评分方法- 5 -1.7.1 标准各部分的标准分：安全生产管理 1100
16、 分；劳动安全与作业环境 1200 分；水库、枢纽建筑物及外部风险预控 1200分；生产设备系统 6500 分（水轮机及其辅助设备 1170 分、发电机及其辅助设备 1060 分、辅助设备系统 300 分、电气一次设备 880 分、自动控制及二次系统 2420 分、厂用电与直流系统 390 分、水工闸（阀）门及启闭设备 280 分） 。1.7.2 各企业因设备系统管理、体制、设计等原因造成部分评价项目不能查评的，扣减相应项目（连同该项目的标准分） ，项目计为 0 分；本标准未涵盖的内容，可增补相应项目（连同项目的标准分） ；以此原则计算评价的应得分。1.7.3 评分细则：项目评价采用扣分累加制；评分标准项目(用顿号分列) 采用并列查评方法，各项扣分累积，项目最低得分为 0分；同类但编号不同的系统设备评估项目并列查评，不同的设备评估扣分累加，项目最低得分为 0 分；应得分累积扣分实得分。1.7.4标准采用得分率来衡量被评价系统的安全性：得分率=（实得分/应得分）100%。1.8标准的颁布及适用1.8.1 本标准由中国华能集团公司提出并颁布。1.8.2 本标准的解释权归中国华能集团公司。1.8.2 本标准适用于集团公司系统所属各水力发电企业。
