1、- 1 -2008 年第 15 期 （总第 505 期） 对加强我市松花江沿江规划建设管理的呼吁和建议市专顾委一个时期以来，在松花江主城区江段南岸陆续有哈公馆、丽水华庭、观江国际、东升江畔等一批超高层大体量高档住宅楼拔地而起，还有一批正在建设或规划拟建中。据我们所知，对剩余的地块，开发商们也觊觎已久，正在施展浑身解数进行公关。这种现象似有愈演愈烈之势，已引起全市各界的高度关注，广大市民也议论纷纷。为此，市专顾委邀请有关方面的专家、学者对此现象进行了多次座谈和研讨。专家们一致认为，在沿江地段大规模兴建板式超高层大体量高档住宅楼之风负面影响甚大，控制不好将犯历史性错误！现在提出关注此事虽然已有遗憾
2、铸成，但亡羊补牢，犹为未晚！若市委、市政府高度重视沿江规划建设管理问题，从城市的科学发展、可持续发展和全市人民的长远利益出发，加强对沿江建设的规划控制和管理，则将为全市人民和子孙后代造福。现将专家们的意见和建议整理如下：一、沿江建筑的无序建设将会侵害广大市民的公共利益松花江是哈尔滨的母亲河。松花江及其两岸沿江地带的绿地、景观和空间是属于全市人民的公共资源。去江边游览、休闲与锻炼已成为哈尔滨人闲暇时光的重要选择，早已融入了哈尔滨人的生活- 2 -之中。然而，沿江一座座板式超高层大体量高档住宅楼的建设逐步侵占了本应属于全市人民的公共空间，将普通市民与松花江的美丽景色隔离。这些板式超高层大体量高档住
3、宅楼以自身安全为名搞起的“圈地运动” ，使许多原有通往江边的自然通道被阻断，人为地增加了普通市民前往江边的距离和不便。如果按早年的方针，沿江地带（指江畔公园以南地带）以文体、商服等公共建筑为主，则广大市民和外来的客人可以在这些建筑内边活动边在高处欣赏松花江的美景。而近年来，沿江诸多高档住宅楼的大规模兴建，使原本属于广大市民的江畔公共资源逐渐沦为少数人所有，甚至变为少数富人的“后花园” 。这种现象侵害了广大市民的公共利益，激起了许多市民的不满。二、沿江建筑的无序建设将会破坏松花江沿岸的城市景观松花江是哈尔滨最美丽的城市名片。松花江畔的沿江带状公园曾在全国名列前茅，有很高声誉。其重要原因之一就是对
4、松花江沿岸的规划控制，尤其是对沿江建筑的性质、风格、形态、高度、容积率、建筑密度、色调以及天际线的控制科学、合理、有远见。原老市长吕其恩同志曾明确提出，友谊路以北地区不准建住宅，主要建设具有公益性质的公用建筑，对公用建筑的建筑风格、形态、高度等都有具体要求，并需征求各方面意见经过多方论证后方可建设。正是许多老一代城市领导者和专家及全市人民的努力，有效地保护了沿江地带和城市景观的特色，才使它成为我们今天的财富。沿江超高层大体量建筑尤其是高档住宅楼的连片兴建，使沿江城市景观和风格遭到破坏，严重破坏了沿江天际线和城市整体风貌，从视觉上阻断了松花江与市区的紧密联系。更由于超高层住宅建筑的性质决定其很难
5、在建筑风格上有更大变化余地，它的连片建设导- 3 -致“一面大墙”似的建筑形态蔓延，使具有北方壮阔宽广特色的松花江风景带逐步演变成南方临水城市（如广州、香港）狭窄拥挤喧哗的江畔风格，失去我们的特色和魅力，也使哈尔滨和松花江的旅游价值严重贬值。三、沿江建筑的无序建设将会劣化城市的生态环境松花江不仅是一条流经城市的自然河流，也是一条重要的生态长廊。它带来的水汽、江风对城市的气候有重要影响。沿江已建和拟建的大体量超高层连片住宅楼动辄上百米高，若不加控制地任其发展，将形成一片巨大的挡风墙，阻挡市区与松花江廊道的空气交换，导致城市中下层空间（即人们活动最密集的空间）的生态环境劣化，空气污染也将加剧。四、
6、沿江建筑的无序建设将会加剧沿江交通的紧张状况由于沿江超高层大体量高档住宅楼的密集兴建，必然会造成沿江地区人口密度和人口数量的迅速增加。而且由于购买这些动辄百万元甚至数百万元高档住宅的住户都为有钱阶层，私人汽车拥有量远比普通市民为高，因此在入住后带来的交通流量压力是显而易见的。更由于沿江友谊路、大新街、北新街、东北新街即是外环北路的组成部分，高峰时期通过能力已到极限，这些高档住宅楼入住后所明显增加的交通流量将进一步加剧沿江交通的紧张状况。综合上述情况，专家们一致认为，松花江沿江建筑的无序性，特别是超高层大体量高档住宅的联片建设现象已十分严重，必须迅速加以控制，否则将造成难以挽回的损失，影响党和政
7、府的执政形象和信誉，影响和谐社会的建设和发展。为解决目前这种沿江建筑的无序建设问题，专家们向市委、市政府提出如下呼吁和建议：- 4 -一、统一认识，科学合理地解决开发与控制的矛盾松花江及其沿岸空间属于公共资源，其开发利用必须符合全市人民的根本利益和长远利益。随着城市的发展，沿江地区的价值不断攀升，引起许多开发商的垂涎和觊觎。住宅开发商们开出的极有诱惑力的条件，也确实引诱着面对城市快速发展而缺乏资金的地方政府。这种开发与控制的矛盾，直接考验着地方政府的执政目标、执政能力与执政形象。对此，必须尽早统一认识。省委书记吉炳轩同志 8 月 22 日在哈尔滨调研时强调指出：“哈尔滨有穿城而过的松花江，是非
8、常优越的自然条件。城市建设要充分利用得天独厚的自然条件，打造独具特色的北方名城。沿江开发要处理好景观、建筑和江水互为补充、相得益彰、相映成趣的关系。要重视沿江两岸楼房建筑的风格与特点，包括标高多少、容积率多大都要严格把关。建筑群体与群体之间、群体与个体之间、个体与个体之间既要多姿多彩，又要相得益彰，融为一体。 ”（见 8 月 23 日黑龙江日报 ）吉炳轩同志的的讲话对我们如何统一认识做出了最明确的指示。既要充分利用优越的自然条件，又要保护城市的特色风貌，决不能因为短期的效益而损害了城市发展的长远利益，抑制和丧失未来可持续发展的条件和机遇。随着城市的发展，沿江地段的开发建设是必然的，这也是我们打
9、造城市特色、提高城市品位的重要机遇。如何科学合理地解决开发与控制的矛盾，应坚持如下几条原则：一是要对沿江建筑的使用功能（建筑性质）安排进行严格控制。对沿江一定距离内直接面向松花江水的建筑应以具有公共性质服务广大市民的公用建筑为主，兼以少量旅游接待服务设施，尤以科技、教育、文化、体育性质的建筑为宜。如早期建筑的青年宫、友谊宫、少儿活动中心、江上俱- 5 -乐部、江上运动站等今天都已成为经典之作。二是要对沿江建筑的高度和密度进行严格控制。高度一般不宜超过 50 米，从邻水看近低远高，临江建筑异地为主；密度不应超过规划控制密度，形成高低错落有致具有动态变化美感的建筑韵律。三是要对沿江建筑的建筑形态进
10、行严格控制。尤其要禁止建设板式连片高层建筑，高层建筑全部采用点式或塔式，为松花江畔留下广阔的视觉空间。四是要对沿江建筑的建筑风格进行严格控制。既要有保持传统的中华文化和欧陆风情的建筑，也要适度建设一批体现现代建筑风格和理念的建筑，在保留北方城市特色的基础上，更深地注入文化内涵。二、通过立法来保证城市规划的法律效力，维护城市规划的严肃性，以法治代替人治城市规划是城市开发建设的基本依据，具有法律效力。以往省、市有关部门都对上至运粮河口下到大顶子山的 120 公里整体或部分江段，特别是主城区江段的沿江开发作过一系列规划，但在实际执行中，这些规划往往遭到破坏，有时甚至要根据少数人的意见或开发商的要求来
11、修改规划。城市规划的严肃性受到嘲弄。要解决沿江建筑的无序建设问题，必须从地方政府自身做起，切实维护城市规划的法律地位和严肃性，坚持依法办事，依法管理，杜绝长官意志和开发商对城市规划的干扰，以法治代替人治。同时，应随着城市的发展按照科学合理的原则不断修改完善城市规划。当前尤其要尽快启动沿江建筑规划管理相关法规的立法程序，使这项工作有章可循，有法可依。三、从全市人民长远利益出发，对重点区段严格控制鉴于主城区道里江段沿江建筑的无序性日趋严重和蔓延之势，专家们呼吁市政府必须紧急干预，从城市可持续发展和全市人民的- 6 -长远利益出发，对沿江的重要区段建设严加控制，为市民保留下可贵的沿江空间。这些重要区
12、段包括：一是自“观江国际”到市人大之间的 200 米左右地段，不应再建任何建筑，留作公共绿地和体育娱乐场地。二是友谊宫两侧地段，决不应建超高层高档住宅，要建也只能建设与友谊宫风格相似的公共建筑（或对友谊宫在保持原有风格的前提下实行扩建） ，高度不能超过友谊宫现有建筑高度。否则，将使友谊宫这一具有五十余年历史的标志性建筑风格遭到彻底破坏。三是对通江街口至万达广场之间地段，要严格控制建筑的高度和密度，禁止建设连片高层。四是对井街街口至滨州桥之间地段，不宜再建高层，保护青年宫的建筑风格和周边环境。四是滨州桥至松浦大桥之间区段，这是目前建筑改造裕度较大的地段，也是最有可能加强规划控制管理的地段，一定要
13、优先搞好规划，依法控制和管理，防止道里江段无序建设的教训在这里重演。五是道里顾乡大坝区段，现有水上公园业主拟将坝外的水上公园改建成高档住宅区，并正在到处公关以求获得批准，政府及有关部门必须制止这种行为，决不能让这种损害公众利益、危及防洪安全的企图得逞。六是群力新区滨江地段，在现有规划中群力新区沿江全是超高层建筑，若依此建成将重现目前道里江段部分地区的尴尬局面，造成难以挽回的损失。因此应对这一规划重新审视，合理修改，达到“景观、建筑和江水互为补充、相得益彰、相映成趣”的效果。七是松花江北岸滨江地段。这里目前还没有进行成片开发，但随着松浦大桥的建成通车，开发热潮将很快席卷而至。因此，及早做好规划加
14、以控制十分必要。四、加强城市规划与建设的公众参与和社会监督城市是人民的城市。城市的公共资源应该由全市人民共享。城- 7 -市的规划建设也应体现人民的呼声，保护人民的利益。为此，必须加强城市规划建设的公众参与和社会监督。例如，对上述提出沿江须控制地段的各项建设规划应明确其功能定位、规划设计、并公示征求公众意见；严禁占用城市总体规划和控制性详细规划所确定的绿地、广场等公共设施用地；对沿江待建的公建及住宅规划与建筑方案应重新审议，以确保城市规划所规定的容积率、绿地率、建筑高度、风格及色彩等要求；保证滨江地区的景观通廊、公共步行通道、防洪通道等设施落实到位，不得侵害公众利益；充分研究确定道外沿江段、群
15、力滨江地段及松北沿江带的建筑形态规划设计，防止南岸核心段的无序建设向新区蔓延。要建立专门的机制，使公众能够通过有关机构或媒体将对城市规划建设管理的意见和建议及时反映给政府和有关主管部门，更有效地实现公众参与和社会监督。鉴于沿江建筑无序建设之风愈演愈烈的现实及亟需加强管理的迫切性，我们将专家们的呼吁和建议整理成此文，先行呈报给市领导，希望能迅速采取有力措施刹住此风。其后如有必要，市专顾委可邀请有关专家学者组成课题组，对加强沿江规划建设管理问题进行专门调研，提出具有针对性和可操作性的具体对策建议，供市领导和有关部门决策时参考。另外，对于沿江风景带（即 26 公里的沿江公园）的改建，专家们没有展开讨论。但是，大家有一个基本的看法，即沿江风景带的建设要充分展现大气、开阔、宏伟、壮观的北方特色，不要简单效仿南方城市风景建设中的一些做法。2008 年 9 月 11 日
