1、2010年国家公务员考试申论模拟题及详细答案2010年国家公务员考试申论模拟题及详细答案6月12日的大规模毁林报道对她来说并不全是坏事14日她就邀请了由国家南亚热带作物办公室、国际橡胶组织现任主席、中国热带农业科学院等一大批专家，到西双版纳进行关于橡胶产业生态影响的调研。对她来说，国内外专家学者、公众、媒体对西双版纳的生态关注是一种幸事，危机更多时候蕴藏着解决问题的突破口。当记者采访国际橡胶组织现任主席、中国热带农业科学院副院长陈秋波时，连续提出几个公众关切的疑问：橡胶树是否存在生态问题?大规模种植橡胶是否存在生态问题?橡胶产业的合法性和合理性值不值得质疑?对此，陈秋波博士给出的是三个否定的答
2、案橡胶种植并不存在所谓的生态问题。橡胶在他看来不仅存在经济价值还可以发挥生态效益，橡胶产业发展的合理性和合法性不容质疑，橡胶绝对没有生态危害。对橡胶树是抽水机的指责是毫无道理的，任何植物都是个抽水机，而且橡胶林也有同样的生态价值，可以涵养水源和保持水土。陈秋波说。与陈博士持相同观点还有国家南亚热带作物办公室主任龚菊芳，她在对西双版纳进行调研之后，对当地政府反映的橡胶产业可能存在的生态影响有另一番理解。一些媒体反映的胶林种植造成部分地区地下水减少和当地饮水困难是不属实的，主要是当地水库建设滞后，20多年没有清淤，造成水质下降，同时当地人口的增加以及生活习惯也加剧了水源的耗费，与胶林没有关系。这些
3、批评是毫无道理的，比如有人说橡胶树破坏生态，造成生物的消失，并举出胶林扩大多少，便会产生哪些生态影响之类的说法。要知道一些动物不再出现并不代表它灭绝了，胶林里面经常有人作业，动物自然不会出没，胶农经常打点橡胶树，鸟儿自然不会做窝，但是这并不代表这些动物都灭绝了。陈秋波说。在陈秋波看来，许多生态影响是管理不当造成的，现在公众常说的水土流失问题，实际上如果在种植橡胶时候后覆盖一些地表植物，同样会保持水土，如果不把胶树下的草全部清除，也不会造成一些病虫害的宿主转移。橡胶产业的合法性和合理性是不容质疑的，这种争论早该停止了。他说。在中国科学院西双版纳热带植物园园长陈进看来，不合理规划下的大规模种植，造
4、成了严重的环境问题。据该园2006年8月发表于英文杂志山区研究和发展的勐仑新增橡胶林的环境和社会经济影响一文介绍，在生物多样性丰富的勐仑县，橡胶种植从1988年到2003年猛增了324%，从4042公顷增至13104公顷。其中来自轮歇地的新增胶林面积占23%，来自森林覆盖区域的新增面积占42%。陈进介绍，雾日的减少和胶林的大规模种植直接相关，科学研究已经证实，西双版纳当地雾的来源主要是天然林。而胶林的广泛种植使得当地的水平衡受到影响，并最终对当地丰富的生物资源和基因资源造成严重威胁。记者在西双版纳州气象局了解到，在景洪、勐海和勐腊几个橡胶主产区，年平均雾日数从20世纪70年代的115天、128
5、天和159天，锐减到2005年的30天、97天和98天。记者在景洪、勐海和勐腊调研中发现，由于种植户过度开垦，加剧了天然林的片段化进程，并逐步从低海拔向高海拔地区蔓延，全州区域生态布局结构的合理性和整体生态效益受到严重影响，造成物种单一、生态环境遭破坏、地表水资源逐年减少、地质灾害频发。陈进认为大规模种植橡胶造成水土流失，容易使当地河流的水量产生大的波动，遇雨则洪，遇旱则枯。他甚至基于长期的学术研究提出橡胶种植对全球气候的影响。橡胶胶水的主要成分是聚异戊二烯，而异戊二烯是导致全球变暖的一种重要物质。不能以短期的市场价格来驱动整个产业的无序发展，土地利用应科学规划。现在是适合和不适合的地方都在种
6、。甚至是海拔1400米的山坡都在种。目前发展机构单一，不计环境和气候的影响，一旦寒潮来临或是市场出现大的波动，这对当地百姓生计的打击是致命的。陈进说。陈进在记者结束采访之际说道，如果政府愿意，植物园可以每年向政府出具一份关于橡胶林和天然林发展的详细数据，可以精确到每个乡村。在陈进看来，在橡胶产业的问题上，最根本的问题是一种生态理念和经济发展生态人文观能否实现。我们不仅要思考人怎么生存?还要思考生物怎样生存?大象怎么生存?不合理的生态观会导致一个城市的其他发展可能丧失，陈进说，我曾经向当地政府建议过，把西双版纳发展成世界的香都利用当地多元的生态资源，让游客贴近自然，而不是驱车几小时，看一块巴掌大
7、的保留地。不仅如此，2004年以来，橡胶投资不断升温，橡胶地、橡胶园的转让、购买火爆异常，一些农民为了短期利益，以极低的价钱把土地转让给橡胶老板，土地被炒作一空。少数不法分子开始侵占、蚕食国有林和集体林，还出现了集体性毁林等恶性案件。杨德明说，被毁的树木倒下来横在地上，人要手脚并用才爬得过去，这些数十年的大树成片地倒下，让人十分心疼。据不完全统计，自2000年以来，西双版纳州的新造橡胶林地达到了300万亩，其中农民自行开发有林轮歇地285万亩，侵占国有林和集体林种植橡胶15万亩。全州植胶总面积从1988年的116万亩增加到了2006年的615万亩。在将农民带上脱贫致富快车道的同时，橡胶给西双版
8、纳带来的负面生态效应开始一步步显现出来。昆明理工大学环境科学系主任侯明明介绍说，胶乳70%以上的成分是水，橡胶林不但没有蓄水的功能，反而需要大量吸水，一棵橡胶树就是一台小型抽水机。大规模毁林种胶的行为严重破坏了天然林涵养水源、防风固沙、净化空气、调节气候的功能，也破坏了生物物种的遗传、更新和生态平衡。最开始是溪流枯竭，井水干涸。景洪市农业局一位不愿意透露姓名的官员常年下乡，他眼见着澜沧江北一条名叫曼阁箐的小溪是怎样消失的：上世纪90年代中期，农民砍了曼阁箐周边的天然竹林和一些杂木，代之以橡胶，从此曼阁箐日渐萎缩干涸。原来深的地方有二三十厘米，现在只剩下裸露的河床。为了开发新的水源，一些村庄住得
9、越来越分散。南联山村委会在上个世纪80年代只有8个自然村，由于水源萎缩如今已经增至25个。据中科院勐仑植物园的研究，每亩天然林每年可蓄水25立方米，保土4吨，而每亩产前期橡胶林平均每年造成土壤流失1.5吨，开割的橡胶林每年每亩吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每吨流失土壤10元计算，全州橡胶林每年生态效益损失和生态效益替代价值将近1.5亿元。天然林可以恢复，生物多样性的丧失却不可挽回。橡胶林里没有灌木，林间几乎寸草不生，即便长出一些野草，为了防止争肥，农民也洒上除草剂除掉了。批刚记得，小时候山上都是密密匝匝的参天林木，据父辈说有虎、豹、马鹿，胆小一点的孩子都不敢进得太深。但是如今
10、，村里四处是整齐的橡胶林，林木疏朗，没有蝉鸣，也没有鸟叫。中科院勐仑植物园研究表明，天然林每减少1万亩，就使一个物种消失，并对另一个物种的生存环境构成威胁。与天然林相比，人工橡胶纯林的鸟类减少了70%以上，哺乳类动物减少80%以上，这种损失无法进行经济估算。而且，单一经济林发生大面积森林病虫害的隐患难以防范，橡胶白粉病、蚧壳虫病频繁发生。与此同时，州气象局的长年监测表明：在过去50年间，四季温差加大，相对湿度下降，州政府所在地景洪市1954年雾日为184天，但到了2005年仅有22天。对此，州林业局在一份文件中指出：虽不能说完全是植胶引起的，但应该说有着直接的联系。西双版纳州林业局副局长李忠清
11、说，州政府已经看到了橡胶种植的巨大经济效益一定程度上是靠牺牲人们赖以生存和发展的生态环境资源为代价换来的，并开始着手改变这种短视的经济增长方式，遏制无序开发橡胶林的热潮。但是最大的难题在于，除了个别农民铤而走险，对自然保护区和国有林进行盗伐以外，大部分农民都是在自己的土地上开发橡胶，种什么，是他们的合法权益，政府部门不能横加干涉。李忠清说，我们想了很多办法来引导他们不要盲目开发。去年7月，西双版纳州政府紧急发布通告，暂时停止了州内对集体林地和有林轮歇地开发流转，有效打击了土地炒作。李忠清说，西双版纳州还打算拨出一定资金从农民手中赎买应该保护的轮歇地和一部分还没有开发的天然林，由国家把这些林地保
12、护起来。初步估计为50万亩以上，计划定价500元一亩，这比橡胶老板开的价钱低得多，但目前资金缺口还非常大。目前，西双版纳州政府已经开始着手建立橡胶生态补偿机制，通过经济手段来调控橡胶产业发展和生态环境保护的矛盾。按照实施意见，州政府将向州内从事橡胶加工生产的企业开征生态补偿费用，收费标准为橡胶加工企业销售收入的9%。由于担心加工企业因此大肆降低胶乳收购价格，从而将费用转嫁到胶农身上，在开征的前两年，将采取减半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定费率。据了解，关于开征橡胶生态补偿费的详尽实施意见已经上报至云南省人大。我们希望能借此引导农民在环境承载能力的范围内合理开发。李忠清说。此外，现在破坏天
13、然林的手段在不断更新，砍伐速度在不断加快。不法分子为了避免被人发现，一般都是机械化集中作业，先用挖土机开路，后用电锯砍树。这样，几天就可以将一座山头砍光。更有甚者，采取直接烧山的方式。不法分子还钻法律的空子。根据我国森林法的司法解释，砍伐面积在2立方米以上的属于盗伐林行为，5立方米以上的属于滥伐林行为，但是，只要不把木材带走就只是非法占有而不构成犯罪。许多毁林者就利用了这点，为躲避惩罚，在砍掉许多名贵或珍稀天然林后不运走而是让其烂在地里，造成国家资源的极大浪费。林业部门调研发现，自2000年以来，新一轮砍伐天然林和天然次生林栽种经济林的行为呈蔓延趋势，目前全省已有100多万亩天然林和天然次生林
14、被砍。宝贵的天然林为何在劫难逃?经济利益的驱动是一个重要原因。近几年来，槟榔、橡胶价格大幅上涨，受利益驱动，一些公司和企业开始在山上疯狂围地圈地，一些农民和个体户也不甘示弱肆意占山开垦。公司和企业一般是大面积的毁林，农民和个体户一般是小片砍树。调查发现，海南省多数市县的农民还存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的问题，有些木材加工厂还在用天然林或天然次生林做原材料。海南省人大常委会环境资源工作委员会副主任许邦朝认为，天然林之所以遭到破坏，与人们认识不到位有密不可分的关系。一些地方干部对保护天然林的重要意义缺乏足够的认识，错误地认为，天然林是林，经济林也是林，只要山上有树，保护生态环境的目标就实现了
15、。一些地方官员默许纵容也是毁林风盛的重要原因。海南省林业部门当初在向中央争取退耕还林资金时，将种植槟榔、芒果、橡胶也列入了退耕还林的范围，因此，一些市县政府及林业主管部门对砍伐天然林和天然次生林种植槟榔、芒果、橡胶、桉树等经济作物的违法行为听之任之，不加以制止;对于公司和企业大面积圈山占地，大量砍伐天然林的违法行为，误以为是发展经济，不进行查处。有些市县还将砍伐天然林种经济林作为扶贫项目，鼓励农民砍树种植槟榔、芒果、橡胶，从而导致砍伐天然林和天然次生林种植经济林的现象严重。执法不到位也使得许多不法分子有机可乘。据了解，许多林区的森林公安都属事业单位，有执法责任但无执法权，他们在发现毁林者后只可
16、汇报给当地林业部门要求拘捕不法分子而本身无拘捕权，这就助长了许多不法分子的嚣张气焰。此外，我国相关法律虽规定了砍伐天然林违法，但对在破坏天然林后种上的其他经济作物应作何处理却没有相应规定。所以，许多林地管理人员都反映，不法分子可以砍天然林，但我们却不能将他们种上的经济作物拔掉，因为这是违法的。管理不善也是一个重要原因。天然林的保护管理虽然有一些制度规定，但不够健全。海南省林业主管部门的主要精力都放在国家和省级自然保护区上，而对于市县、乡镇、村委会管理的天然林和天然次生林以及还未划定保护区的天然林，没有尽到督促和指导责任。目前，海南省天然林面积有989万亩，其中市县共管的有300多万亩，面积近三
17、分之一。市县林业主管部门对在农场和乡村共管区、保护区与周围农村共管区内砍伐天然林的违法行为，不仅不加以制止，而且相互推诿。护林员队伍教育管理不严，有些护林员不知道基本的护林防火知识，护林职责不清、任务不明的问题还在一定程度上存在。林业专家指出，经济林和天然林在生态功能方面是无法比拟的。天然林林木种类繁多，都是经过数十年，甚至上百年的自然生长形成，各种林木、灌木和小生物之间形成了一种和谐的生态链。生态多样性完整的天然林，对于涵养水分、防风固沙、美化环境都有重要作用，是树种单一的经济林所不能取代的。天然林一旦遭到破坏，要恢复原貌，绝不是一朝一夕可以实现的。最近参加海南天然林调查研究工作的省人大常委会副主任陈孙文介绍，仅在水土保持方面，天然林地土壤的含水量可达50%以上，是荒裸地土壤含水量的23倍;降水时，约有15%40%的降水被树冠截留，5%10%被林下草丛和枯枝落叶层吸收，50%80%渗入土壤被蓄留并形成地下径流。天然林是水库水土保持的守护神，也是海南岛的水之源，如果海南最大的松涛水库出现了严重问题，下游上百万人的生活、生产都将遭受严重影响。各界有识之士都在大声疾呼，保护天然林，请放下斧子，手下留情!第 5 页 共 5 页
