1、茂名地区消费者食品安全意识调研报告作者：化学学院分团委调研部 来源：化学学院分团委 日期：2007.06.16 茂名地区消费者食品安全意识调研报告指导老师: 周如金 茂名学院化学与生命科学学院消费者食品安全意识调研服务队 摘要：通过开展调查研究活动,我们对茂名市居民食品安全消费意识建设出现的问题和所取得的成效等情况作了总结，对存在的原因也进行了分析，并提出了如何进一步提高茂名地区食品安全消费意识的建议。 关键词： 调研 茂名 食品安全 报告 食品安全是国计民生之本，社会和谐之基，关系到广大人民群众的切身利益和身体健康，关系到经济健康发展和社会稳定。基于对加强和改进茂名市城镇居民食品安全意识建设
2、工作重要意义的深刻认识,根据 2006 年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的要求，继续贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423 号）和省食品安全委员会办公室关于开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证系实施情况和消费者食品安全意识调查的通知(粤食安委办200616 号)的要求,市食安委办将组织开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证体系实施情况和消费者食品安全意识调查和开展食品安全专项整治行动，使食品生产经营秩序持续好转，人民群众消费安全感进一步增强，继续提高我国食品安全水平。在茂名学院化学与生命科学学院分团委的领导下，我茂名学院 11 名学生组成茂名地区食品安全意识调查组，于
3、2006 年 8 月中旬对茂名地区食品安全意识建设进行了一系列的调查活动。期间，我们积极做好“食品安全问卷”调查工作，根据问卷统计情况，调查中发放问卷 900 份，（其中河东地区、河西地区、 、 分别发放问卷 份），收回 836 份，回收率92.89%。调查的方式为访谈与调查问卷相结合，通过调研，我们对茂名地区食品安全消费意识建设状况有了较为全面的了解。现对目前我市食品安全现状作以初步分析： 第一部分： 个人资料各项指标所占比例： 您的职业或身份公务员 （3.59）企事业单位员工（13.52）在校学生（24.76）农民工 （10.65）离退休人员或失业人员（4.07）其他 （43.42） 您的
4、性别先生（49.76%）女士（50.24%） 您的文化程度初中及以下（34.57%）高中/中技 /中专（37.32）大专（9.93）大学本科以上（18.18%） 您的年龄 25 岁以下（53.53% ）25-35 岁（29.67%）35-55 岁（13.76%）55 岁以上（ 2.75%） 您的家庭月的收入 800 元以下（36.72% ）800-1500 元（33.85% ）1500-3000 元（18.90%）3000-5000 元（6.94% ）5000 元以上（3.59%） 您的家庭月的食品消费支出 100 元以下（7.54% ）100-300 元（22.01%）300-500 元（2
5、8.71%）500-1000 元（27.08.%）1000元以上（15.67%） 第二部分： 一、茂名市居民食品安全消费意识建设状况 茂名，地处广东省西部，属经济欠发达地区。市民的食品安全意识高低，不仅很大程度上影响到茂名市食品的安全系数，而且食品安全这一世界性的问题，用科技和法制的手段对危害食品安全的因素实施有效监控、加大食品安全科技投入、建立健全国家食品与生物安全监测体系及其控制网络，乃是中国食品界在 21 世纪必须要做的工作。因此，进一步加强与改进居民食品安全消费意识建设，是摆在全市人民面前的一项重大而紧迫的任务。 近年来，茂名市坚持贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定和省食品安全
6、委员会办公室的关于开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证系实施情况和消费者食品安全意识调查的通知，切实加强和改进居民食品安全消费意识建设，取得了显著成效，广大市民食品安全消费意识不断提高。 这次我们通过对茂名市直有关单位的访问和 900 名来自城市和农村未成年人的抽样调查的结果进行分析（见附件一），茂名市居民食品安全消费意识建设状况还是很好的，居民绿色消费意识明显增强，人们的食品观已经从吃饱发展到吃好、吃健康，因而对食品安全更为“上心”了。 1、城市消费者高度关注食品安全问题，农村食品市场秩序随着经济的发展有了明显改善。 调查结果表明，13.16%的居民认为食品市场秩序很规范，没有假货，认为比较
7、规范的有 54.67%。认为很糟糕，多假货 31.94%。 由调查问卷分析中可得，有 55.74%的居民会关注厂名厂址生产日期的产品，11.96%的居民会关心商品的味道好坏，22.97%的居民会关心分量足、价格便宜的商品，5.50%的居民会关心食品的外观漂亮与否，还有 3.83%的居民会关心该商品是否是经常做广告的。 当问到吃了不干净的食物而发生恶心、呕吐、拉肚子等症状时，有60.41%的消费者选择及时就医，保留剩余食物；仅有 5.02%的消费者选择用热水敷一下，不用去医院。 从以上三项指标可以看出：900 名消费者购买食品时普遍关心产品生产日期、保质期和有效期和食品的价格及生产厂家；大半的居
8、民都是比较关心食品的质量问题的，农村消费者购买食品的价值取向也从“价格优先”向“质量优先”转变，但目前茂名部分地区仍不富裕，消费水平较低，购买食品图便宜时有，因而忽视了食品的质量的现象也常会出现。由此看来城市食品安全工作得到切实加强，农村食品安全工作刚刚起步。 2、儿童食品、酒类、肉及肉制品与奶制品存在信任危机 调查报告显示：在消费者食品种类的放心程度上，依次为：米面、水果、水产品、蔬菜、食用油、豆制品、肉及肉制品、奶制品、酒类、儿童食品；其中最不放心的是儿童食品。在发出 900 份问卷中，近半数消费者认为奶制品、酒类、儿童食品类质量难以保证。如下图所示： 还有一项是有关消费者对食品安全工作的
9、了解程度：有 39.11%的消费者比较了解 QS 认证，接着是卫生监督量化分级管理，市场食品准入管理，食品放心工程，放心早餐，食品安全专项整治，HACCP 管理。具体如下图所示： 从以上两项指标可以看出：900 名消费者当中接近半数的人了解 QS 认证，并且了解卫生监督量化分级管理、食品安全专项整治、市场食品准入管理之间的区别；消费者最深恶痛绝的食品安全问题，是劣质奶粉等儿童中毒事件。老百姓维权的意识发生了变化，不仅监督食品，而且还监督食品生产企业。 3、居民食品安全消费意识正在增强，食品安全基本常识有所提高。但“知假卖假”的依然存在。 关于消费者遇到的食品安全问题：57.66%的消费者遇到的
10、食品安全问题是假冒知名品牌，46.29%的消费者遇到的食品安全问题是宣传虚假或夸大，46.77%的消费者遇到的食品安全问题是过了保质期还在销售， 54.07%的消费者遇到的食品安全问题是没达到国家卫生标准，23.80% 的消费者遇到的食品安全问题是未明确标识转基因，进口食品。 碰到的问题，31.10%的消费者没有得到解决,27.51%的消费者解决了。39.11%的消费者要求销售商或厂家调换，自认倒霉的 23.80%，到有关部门投诉的仅占 37.08%。 29.31%的消费者请求消费者协会解决，20.57%的消费者通过卫生部门解决，19.74%的消费者请求食品药品监督部门，以下依次为工商部门、质
11、量技术监督部门、其他部门、农业部门。 61.24%的消费者认为食品安全问题应由生产加工厂家负主要责任，20.09%的消费者认为政府相关部门负主要责任， 8.37%的消费者认为由批发及零售市场负责，2.75%的消费者认为由中间商负责， 4.55%的消费者认为由物流及配送企业负责。 为避免食品安全问题，消费者购买食品通常选择净菜或有包装占33.13%；不在马路市场、早/夜市上购买的占 23.44%；尽量选择在家用餐，减少外出用餐次数占 63.88%；注意媒体报道，选择推荐品牌，避免购买上黑名单的商品的占 36.00%，固定几家企业或几个品牌多次购买占21.65%。 关于取得食品安全消费知识的途径：
12、59.93%的消费者认为来自电视广播，34.33%的消费者认为来自报刊杂志，33.61%的消费者认为来自有购买经验的人，17.82%的消费者认为来自相关知识讲座， 19.86%的消费者认为来自网络。 关于提高食品安全水平最需要做的是：61.84%的消费者认为政府部门应该加强检查；47.97%的消费者认为应对出现食品安全问题的生产加工企业进行惩罚；52.03%的消费者认为应对销售不安全食品的市场进行查处；36.84%的消费者认为应普及消费知识，提高购买者的感观鉴别能力；29.19%的消费者认为应对出现食品安全问题的典型案件进行曝光。 关于企业采取什么措施来提高消费者的消费信心，66.78% 的消
13、费者认为企业应通过国家有关食品认证的办法来提高消费者的消费信心，33.49% 的消费者认为企业应开展诚信经营及行业自律，37.08% 的消费者认为企业应树立放心品牌，64.11%的消费者认为企业应严格食品检验检测， 28.23%的消费者认为企业应采用防伪技术。 从以上八项指标可以看出：目前食品安全问题众多，主要是假冒伪劣食品充斥市场，其次是食品没达到国家卫生标准，第三是过了保质期还在销售以及广告宣传虚假或夸大；消费者遇到的食品安全问题很少能得到妥善解决，一般通过与生产经营者协商解决，很少向有关部门投诉，他们认为贴不起时间，贴不起精力，就算投诉了，也未必能解决，消费者只能自认倒霉；消费者认为食品
14、安全问题的主要责任在于生产加工厂家，其次是政府相关部门和批发及零售市场；为避免食品安全问题，大多数消费者通常采用在家用餐，减少外出用餐的办法，其次注意媒体报道，选择推荐品牌是，第三是选择净菜或有包装的食品和不在马路市场购买，最后是采取固定几个企业或品牌多次购买的方式；消费者取得食品安全消费知识的途径主要来自电视广播和报刊杂志，其次是来自有购买经验的人;消费者认为提高食品安全水平最需要做的是政府部门应该加强检查，及时对出现食品安全问题的生产加工企业进行惩罚，对销售不安全食品的市场进行查处，并对出现食品安全问题的典型案件进行曝光，同时应普及消费知识；消费者认为企业应通过国家有关食品认证，严格食品检
15、验，树立放心品牌，检测开展诚信经营及行业自律的办法来提高消费者的消费信心，同时采用必要的防伪技术。 三、茂名市居民食品安全消费意识建设的成功经验 从以上的调研结果，可以看出茂名市居民食品安全消费意识建设是成功的，取得了较好的成绩。我们认为，茂名市居民食品安全消费意识建设之所以呈现良好的发展态势，主要是各级党委、政府认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423 号）和省食品安全委员会办公室关于开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证系实施情况和消费者食品安全意识调查的通知(粤食安委办200616 号)的要求,，把这项工作摆在重要位置，加强领导，采取有力措施，针对茂名市居民食品
16、安全消费意识的特点，结合茂名实际，切实抓紧抓好。 1、指导思想和整治目标不断加强对居民食品安全消费意识建设工作的领导以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学的发展观，牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持统筹城乡食品安全监管，切实加强食品安全工作，维护消费者的合法权益，促进城乡食品经济健康发展；坚持“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，加强协调配合，保证监管到位；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，抓好专项整治，强化日常监管。根据食品生产经营的特点，采取有效措施，切实
17、改善生产经营和餐饮单位的卫生条件和环境，提高食品生产经营者的食品安全素质，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品生产加工行为得到规范，食品经营秩序明显好转，餐饮业卫生安全状况明显改善，人民群众食品消费安全感显著增强。 2、精心策划。 茂名市为了强化食品安全监管，更有效地服务于社会，一方面在市政府整规办、打假办的基础上，专门成立市食品安全办公室(以下简称市食安办)。另一方面着手建设茂名市食品安全信息网，结合质监、工商、卫生、农业、经贸、食品药品、安全生产监管、检验检疫、消委会等九个部门对食品市场准入、市场交易、市场退出三大环节的监控、监测、监管工作，用信息化技术促进食品从源
18、头到终端质量卫生安全监管和信息共享，引导消费者科学消费，确保市民食品安全。市食安办先后多次组织相关职能部门召开专题会议，对平台实施方案、业务需求和技术路线等进行研讨，明确了平台建设的具体目标。 3、深入调研, 组织实施食品市场准入制度，成为部分城市食品经销企业的自觉行动。 对全市食品放心工程有关成员单位的业务和信息化建设情况进行一次全面摸底调研；保证平台实施方案的可行性、合理性和科学性。五是抓食品安全信用体系建设，在食品生产经营企业中全面推广食品安全信用体系建设。4、认真实施, 不断开展食品安全实践活动。 征集市民意见,召开了有市质监局、农业局、卫生局、出入境检验检疫局、安监局参加的市食品安全
19、信息网络服务平台建设工作会议。同时，明确了在市食品安全工程体系领导小组办公室下设食品安全信息网络服务平台项目管理小组，采取联席会议和工作例会方式开展工作，不断强化食品安全信息网络服务平台在技术实施过程中的组织领导，建立沟通顺畅、反馈快捷的协调机制，确保平台建设工作按计划完成。茂名市围绕食品安全工作的定点屠宰、地方立法、信用体系建设、技术监督平台、农产品基地建设和豆制品等六大课题重点进行系统的调研考察，基本掌握了食品生产经营企业的情况、各监管职能部门的职责情况、外地食品安全监管工作进展情况等。在此基础上，一是抓职责分工，明确责任；二是抓专项整治，目前正在开展大规模的“清无”活动，对无证无照的食品
20、生产厂、销售店、餐饮店等，一方面疏导规范，帮助指导够条件的按标准申办，让企业尽快依法领取证照；另一方面严厉打击，对条件不足且无法弥补或不愿整顿的坚决依法取缔。通过堵疏结合的“两手抓” ，取得明显成效。 5、尝试食品市场准入备案制,不断充实居民食品安全消费意识建设内容。 食品品种繁多，生产经营企业的食品安全水平参差不齐，给食品安全监管带来了诸多不确定因素。为了全面、实时了解进入市场的食品状况，使食品安全监管有针对性，开始对一些大超市尝试食品准入备案。三是抓制度建设，先后制定食安委职责、会议制度、鲜活产品监督管理办法、学校食堂管理制度、食品索证制度等，以规范食品生产经营活动和食品安全监管工作。四是
21、抓食品安全宣传，采用做专访、开展食品安全宣传月活动、无公害农产品情系千万家、食品协会发出倡议、编制食品安全专刊等多种形式，不断加大食品安全宣传力度，营造良好的食品安全氛围。 关注食品安全这一世界性的问题，用科技和法制的手段对危害食品安全的因素实施有效监控、加大食品安全科技投入、建立健全国家食品与生物安全监测体系及其控制网络，乃是中国食品界在 21 世纪必须要做的工作。 四、茂名市居民食品安全消费意识建设存在的问题 综上所述，茂名市居民食品安全消费意识建设状况总体是好的。但在一些社会负面因素的影响下，部分未成人在思想道德方面也存在一些值得忧虑的新问题，食品安全消费意识建设工作仍在不足,市民食品安
22、全意识须进一步加强。出现的问题主要体现在以下几个方面： 第一，食品生产源头存在隐患，部分单位市场准入流于形式。 第二，生产加工企业偷工减料，掺假，滥用添加剂。 第三，制品污染严重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染 化学性污染，目前最严重的可能是化学性污染。 第四，新技术不断带来新的食品质量安全的问题。食品工业的新技术多数来自化工、生物等生产技术领域，以此生产出来的食品对人体到底有什么影响，需要很长的认识过程。 第五，食品标识滥用问题日益突出。如用虚夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。 第六，监管部门职责仍有交叉，有待进一步理顺。 当前我们的食品质量安全形势究竟怎样？“用一句话来概括：
23、形势比较严峻，问题突出，已经成为全社会的热点。” 食品安全问题现在不仅为全社会所关注，而且在某种程度上已经引起了老百姓的恐慌，直接损害了我国的国际形象。问题突出，已成为全社会的热点。中国食品工业协会副秘书长王伟就说：应积极、正确、客观看待食品企业出现的问题。可以说，中国食品行业的主流是好的，对于出现的那些问题，应认清不同情况和不同性质区别对待。区分不同性质和程度分别对待发生的食品安全问题，不仅会体现社会的公平、公正，而且从最终效果上也会实现消费者、食品生产企业和社会的多赢。 的确，抓食品安全时，就检查而检查，就处罚而处罚，那真是下下之策，真正的上上之策应该是在发展中提升产业素质。这提示我们：在
24、“治标”的同时，得设法将各方面的力量和关注转移到“治本” 上来。 五、对茂名市居民食品安全消费意识状况存在问题的原因分析 茂名市居民食品安全消费意识状况存在问题的原因是多方面的，主要可归纳为生产环节、流通环节、消费环节、监管部门和消费者自我消费意识这五个方面。 调查结果表明：31.82%的消费者认为食品安全最大的隐患在加工环节，其次是生产环节和消费环节，最后是流通环节。 900 名消费者当中，认为造成目前食品安全问题众多的原因：69.98%的消费者认为是不法食品生产加工企业和个人利欲熏心；31.58% 的消费者认为是对失信企业和个人的处罚力度不够；54.67% 的消费者认为是各执法部门沟通不畅
25、，缺乏配合,执法不严； 45.81%的消费者主认为经营单位把关不严；47.73%的消费者认为是消费者缺乏自我保护意识。 从这两项指标可以看出：造成目前食品安全问题众多的原因首先是不法食品生产加工企业和个人利欲熏心（诚信问题）；其次是对失信企业和个人的处罚力度不够（执法问题）；第三是各执法部门沟通不畅，缺乏配合以及各主管部门职责不明（行政不作为问题）。食品生产源也存在隐患，最大的隐患在加工环节。 总体而言产生或者影响食品质量安全的问题涉及诸多因素，不是简单的哪个方面形成的。 六、进一步加强与改进食品安全工作的有关意见和建议 1、建立和完善食品安全监管长效机制。 加强监督执法的力度，在食品安全监管
26、模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；二是利用我市有地方立法权的优势，可以在食品安全监管模式上进行积极探索，利用规范药品市场的一些做法和经验，赋予食品药品监管部门一定的食品安全监督职责。 2、进一步整合食品安全监管资源，调整食品安全监执法力量。 查处一批有影响力的食品违法案件，震慑一批违法犯罪分子，曝光一部分违法企业，公布一部分假劣食品，充分发挥食品安全监管的威力。 3、加大对食品安全源头的治理力度。 重点治理种植、养殖投入品的使用，禁止使用高毒、高残农药，限制使用食品添加剂，规范养殖业对抗生素、
27、激素等违禁药品的使用，大力实施农产品无公害计划，继续推进无公害农产品基地建设，从源头上把好食品安全质量关。 4、大食品检测监测的投入，整合检测资源，使检测的范围能够满足对食品安全全过程监测的需要。 测能力方面，能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。检测针对性和有效性方面，采取两种方式，一种是在各区域各部门的年度检测计划上统一规划实施，在谁出检测报告谁负责的原则基础上，逐步形成各食品监管部门相互之间的互认；一种是以一家检验仪器设备先进、检验能力较强的检验机构为主体，采取市场化或股份化的方式形成一个统一的食品检测机构，减少不必要的重复建设投入。 5、加快有关食品标准的制
28、定。 针对一些尚无标准的食品制定相应的生产操作规范和产品标准，既为管理提供方便，也为国家制定标准提供依据。 6、加快食品信用体系建设的步伐。 在积极推进粮食行业信用体系建设试点的基础上，将好的经验与做法逐步推广到其它食品行业，形成以诚实保证质量安全，以信用促进产业健康快速发展的良好局面。 7、继续加大食品安全的宣传、培训、教育力度，提高食品安全防范和自律意识。 通过各种途径，普及科学知识，培养和引导消费者鉴别食品质量的意识，提高鉴别能力。建立消费者申诉的“绿色通道” ，切实保护消费者利益。 七、结语： 通过这次社会实践活动，我们对茂名市居民食品安全消费意识状况有了较为全面的了解。我们欣喜地看到茂名市居民食品安全消费意识建设工作取得的丰硕成果，但同时，我们也发现了茂名市居民食品安全消费意识状况存在的一些不足。对此，我们提出了自己的一些建议。我们希望全社会共同行动起来，在党中央和各级政府、有关部门的领导下，把居民食品安全消费意识的建设工作做得更好。应该说，“食品安全”是一个相对的概念，它是随着人们生活水平的提高、科技的进步、社会的发展而不断发展的；对食品安全的高度关注，其实是一个社会文明、进步的标志。
