1、 旅游政策法规合同法律制度1，合同的概念：平等主体的自然人，法人和其它组织之间设立，变更，终止民事权利义务关系的协议2，合同法的概念：是调整平等主体的自然人，法人，其它组织之间合同关系的法律关系的总称。合同法的基本原则 ：平等，自愿，公平，诚实信用，遵守法律和维护道德， 对当事人具有法律约束效力的原则3，合同的形式：书面，口头和其它形式（一般是推定和默认）4，合同的内容：当事人的名称或者姓名住所，标的，数量，质量，价款或报酬，履行期限，方式，地点，违约责任，解决争议的方法5，合同的订立（1）订立合同的资格：当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力，当事人可以委托代理人代订合同民事权利能力：从
2、出生到死亡就具有。民事行为能力：完全民事行为能力：18 周岁以上，16 岁以上有收入限制：十周岁的未成年，半个精神病人无：不满十岁，完全神经病（2）关于代订合同:以当事人的名义，有代理人向第三人做出意思表示，在委托范围进行，当事人承担责任（3）格式条款：又称标准条款，指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与当事人协商的条款。优缺点：利：节省，降低交易成本；蔽：出现权利义务不公平的现象（有些常常利用格式条款减免自身责任）格式条款拟定方的义务：公平的拟定，提醒对方义务，说明的义务格式条款无效：具有法定无效情形，或者提供方免除责任加重对方责任，排除对方权利时无效。对格式条款的解释：对格式条
3、款理解发生争议时按通常理解，如有两种以上的解释，应作出不利于提供方队解释。（4）合同订立的过程要约：要约人希望和他人订立合同的意思表示；要约具备的条件：内容具体明确；表明经要约人的承诺。 （受要约人接受要约，合同成立）注：和要约邀请区别要约邀请：又称要约引诱，是希望他人向自己发出要约的意思表示。如果发出的订约的提议中有“以我方最终确认为准”或“仅供参考”字样就是要约邀请，而不是要约。承诺：指受要约人同意要约的意思表示符合条件：由受要约人向要约人发出，作出明确的意思表示。在有效的期限，承诺的内容和要约内容相一致。反邀约：如旅行社向游人发出要约，游者对星城满意，但闲价格高，此时游者的意思表示叫做反
4、要约。承诺应当以通知的形式作出，但除了根据交易习惯和根据要约的要求的情况除外（6）缔约过错责任：是指合同虽然没有成立，但在合同订立过程中因过错对对方造成损害，应当承担赔偿责任。缔约过错责任适用情形：假借订立合同，恶意进行磋商故意 隐瞒重要事实和提供虚假情况 违背诚实信用原则泄漏或不正当使用在订立合同中获悉的商业机密6，旅游合同的效力（1）旅游合同的概念：是旅游者和旅行业经营者之间设立，变更，终止民事权利义务关系的协议。（2）合同的效力：已经成立的合同，在当事人之间所产生的法律效力。具备条件：有订立合同的法定资格，意思表达真实，不违反法律和公众利益注：不是所有的合同都是在成立时有效，有的要在批准
5、后成立。（3）无效合同的五种情况:一方以欺诈，胁迫的手段订立合同，危害国家利益恶意窜通，损害国家，集体或第三者利益以合法的形式掩饰非法目的损害公众利益违反法律，行政法规的强制性规定（4）可变更和可撤销的合同：因重大误解订立的，订立合同时显示公平的。一方以欺诈，胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销可变更和可撤销的合同具备的条件：具有法定事由，一方当事人请求，必须由人民法院或仲裁机构来实行（5）合同无效或被撤销的法律后果合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应予以返还，无法返还的折价赔，有过错的一方应当赔偿对方的损失。7，合同的履
6、行 （1）合同旅行应遵循的原则：全面履行的原则，诚实信用履行的原则（2）合同的履行规则合约约定不明确的履行规则：质量要求不明：按国家或行业标准或合同的特定标准价款，报酬不明：按订立合同时的市场价格，本当按政府定价的按规定执行旅行地点不明：给付货币的。在接受货币的一方所在地旅行，交付不定产的在不动产所在地履行，其他标的的，在旅行义务的一方所在地履行履行期限不明：债务人可以随时履行债权人也可随时要求履行，但要给时间履行方式不明：按有利于实现合同目的的方式履行履行费用负担不明确：有承担履行义务的一方承担。合同履行过程中价格发生变动执行政府定价的，在合同的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价
7、，体现法律保护守约方的利益。执行政府定价的，逾期交付标的物，价格上涨时，按原价格，价格下降时，按新价格；逾期付款的，在价格上涨时，按照新价格，价格下降，按原价格债务人向第三人履行债务的规则债务人没按约定向第三人履行时或不符合约定时，应向债权人承担违约责任当事人不能因名称，姓名等变动而影响合同履行规则8，合同的变更和转让（1）合同变更：是指合同成立后，尚未履行完毕之前由合同当事人双方依法对原合同的内容进行的修改（2）合同转让：是指当事人依法将合同的全部或者部分权利义务转让给他人的合法行为合同转让的限制：根据合同的性质不得转让的，合同权利不能转让，例如人格权，身份权按照当事人约定的和法律规定不能转
8、让的，不得转让。转让债权和债务的规则合同债权转让的规则：通知义务，转让主债权应承担转让从债权的义务合同债务转让的规则：必须经债权人同意，新债务人应当承担债务，债务人转移义务时，应办理相关手续9，合同权利义务的终止（1）合同终止：指合同规定的权利义务已经消灭或不在履行。从而使合同关系解除终止的情形:债务按预定履行完，合同解除，债务相互抵消，债务人依法将标的物提存，债权人免除债务，债权，债务归于一人，法律规定或当事人约定终止的情形（2）合同解除：合同成立并生效后，因双方当事人的协议和法定事由，而使基于合同发生的权利义务关系终止的行为法定解除和协议解除的主要区别在于当事人一方行使法定解除权的结果法定
9、解除合同的情形：因不可抗力致使不能实现合同的目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示不履行主要债务，一方当事人可以解除；当事人一方延迟履行主要债务或因其他违法行为致使合同目的不能实现；法定规定的其他情形10，违约责任是指合同当时违法合同义务所应承担的法律责任（1）违约责任的承担方式：继续履行，采取补救措施，赔偿损失， 支付违约金（支付后还应继续履行） ，定金：指合同当事人为确保合同的履行，依据法律规定或双方约定，由当事人一方在合同订立时或订立后履行前，按照合同标的额的一定比例，预先付给当事人的金钱一方违约时不能要求返还定金，收定金一方不履行义务时，应双倍返还定金定金额不超过标的物的 20%
10、既规定违约金又交了定金时，违约时，只能选择其一（2）不可抗力：不可预见性，不可避免性，不可克服性不可抗力的法律后果：部分或者全部免除责任注：当事人延迟履行后发生不可抗力， ，不能免除责任当发生不可抗力一方当事人的义务：及时通知义务，提供证明的义务注，既发生违约又发生侵权时，不能要求双重赔偿11,合同的法律适用：特别法优于普通法，涉及涉外合同的法律应用：适用雨合同有密切联系的国家的法律合同争议的解决途径：当事人和解，通过调节，仲裁，诉讼旅行社管理法规制度1985 年 5 月 11 日，国务院颁布旅行社管理暂行条例这是我国旅游业第一部旅游行政法规、2009-2-20旅行社条例 ，4 月旅行社实施细
11、则1，旅行社：是指从事招徕，组织，接待旅游者等活动，为旅游者提供相关服务，开展国内旅游业务，入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人2，旅行社的设立（1）设立的条件固定的经营场所，有必要的营业设施（固话，传真机，复印机，联网计算机）有不少于 30 万的注册资本（2）设立应提交文件：（3）审批程序经营国内和入境务的，向省级旅游行政管理部门或委托市级的申请，在 20 个工作日答复，予以许可的，颁发经营许可证，在向工商行政管理部门办理登记在取得经营许可证满 2 年，未受行政机关罚款以上的处罚可申请经营出境旅游业务（向国务院旅游行政管理部门申请，在 20 工作日答复）(4)旅行社变更事项的办理应到工商行
12、政管理部门办理变更登记或注销登记，并在 10 个工作日内向旅游行政管理部门备案3，旅行社分支机构的设立（1）设立旅行社分社：应持经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理登记，并在 3 个工作日内旅游行政管理部门备案（2）服务网点是指旅行社设立的：为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构应当向服务网点所在地的工商行政管理部门办理登记，并在 3 个工作日内旅游行政管理部门备案不得从事招徕，咨询以外的活动（3）外商投资旅行社：依照中国法律在中国境内设立的旅行社设立外商投资旅行社的程序：投资者向国务院行政管理部门申请，30 个工作日内得到答复经营范围:可经营入境和
13、国内旅游业务，不得经营出境旅游业务（包括到港澳台）4，旅行社管理制度（1）旅行社经营许可证制度证不可转让，出租，或者出借，属于此行为的情形：准许或默认其他企业或个人，以自己的名义从事经营活动准许其他企业，或个人，以部门或个人承包，挂靠的形式从事经营活动（2）旅行社公告制度公告的内容包括经营许可证的颁发，变更，吊销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录，旅游者投诉信息经营许可证的颁发，变更，注销的，20 个工作日向社会公告经营许可证的吊销，生效后 10 个工作日内向社会公告（3）对旅行社的监督检查制度国务院旅游行政管理部门负责全国旅行社的监督管理工作旅行社损害游者利益，可以向旅游行政管理
14、部门，工商行政管理部门，价格主管部门，商务主管部门，或者外汇管理部门投诉县级以上是旅游行政管理部门对旅行社监督检查时要有两名以上的持有旅游行政证件的执行人员进行监督检查的内容：旅行社的基本状况，经营情况，组织接待情况，安全，信誉，质量的情况（4）旅行社质量保证金制度该制度在 1995，1，1 旅游局颁发的旅行社质量保障金暂行办法得到确立质量保障金：是指由旅行社交存，用于保障旅游者权益的专用款项旅行社在取得经营许可证的 3 个工作内存入质量保障金经营国内和入境旅游业务的，应存 20 万的质量保证金，开一个经营国内和入境旅游业务的分社，增存 5 万元经营出境旅游业务的，应增存保证金 120 万元，
15、开一个经营出境旅游业务的分社，增存30 万元为防止保证金存单质押，银行应在存单上注明“专项存款不得质押”的字样质量保证金的适用范围旅行社违反旅游合同约定，侵犯旅游者合法权益旅行社因解散，破产或其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的（应在 5 个工作日内向游者支付）质量保证金的减少，补足及返还规定交保证金满三年未受处罚的，缴存数额降低 50%需补足质量保证金的，要在 5 个工作日内补足，补足后 7 个工作日，交证明文件向质监所请求用保证金赔偿的时效期限为 90 天，超时不受理，质监所在接到赔偿申请书起的 7 个工作日内不予受理的原因 。对决定不服的，可在接到决定书的 15 内向上一级质监所申诉。旅
16、行社质量保证金的赔偿标准旅行社造成损失的赔偿标准收取预付款后，不能成行，应提前 3 天（处境 7 天）告知旅游者，否则赔偿游者预付款10%的违约金造成游者误机（车船）应赔偿直接损失，并赔偿经济损失的 10%违约金安排的旅游活动及服务档次与协议不符，应退还合同金额与实际金额的差额，并赔偿同额违约金导游员违反规定造成游者损失未按导游服务标准提供服务的，赔偿所付导游费用的两倍导游违反合同约定，损害游者利益，旅行社应赔偿：擅自变更活动日程，减少项目，应退还景点门票，导游服务费，并赔偿同额违约金擅自增减用餐，娱乐项目应承担全部费用擅自增加购物次数，每次应退还购物价款的 20%私自兜售商品，退还全部价款所
17、要小费的，赔偿小费的两倍导游擅自离岗，造成无人负责，应承担直接费用，并赔偿全部旅游费用的 30%其他旅游经营者造成损失的赔偿标准安排的酒店和交通低于合同档次，应退还差额，还应赔偿差额的 20%的违约金安排的景点不同游览应退还景点门票，导游服务费，并赔偿退还费用的 20%5，旅行社经营（1）经营原则：自愿，平等，公平，诚信（2）旅行社业务经营规则：应签订合同，条例禁止向游者提供的项目，对人员管理的要求，对出入境的管理要求，对委托合同的要求，对旅游业务档案的管理要求（保存 2 年）（3）旅行社义务：提供真实可靠的信息，按约定提供服务，提供的服务符合人身，财产安全需要，与游者签订合同，聘用合格的导游
18、和领队（4）对违反经营许可，备案及信息管理等规定的处罚对超出自己的经营范围的处罚（包括外商投资的）：没收违法所得，10 万元以上的，并处违法所得的 1 到 5 倍的罚款，不足 10 万元的，罚 10 到 50 万元的罚款转让，出租，出借经营许可证，旅行部门勒令整顿 1 到 3 个月，严重的，吊销证件，对与租借的没收违法所得，罚 10 到 50 万元的罚款未交质量保证金的，不投保旅行社责任险的，勒令改正，不改的，吊销经营许可证有以下情形的切不改正的罚 1 万元以下：设分社不备案的，不向有关部门交资料，未妥善保管相关文件，保存期不满 2 年，泄漏游者个人信息，勒令修改，没收违法所得，并罚 3 万元
19、以下是罚款（5）活动内容违反的：没收违法所得，并处罚 2 万元 10 万元以下的罚款，严重的吊销经营许可证。提供虚假信息和内容：由工商管理部门处罚，价格有问题的，由价格主管部门处罚（6）对违反合同规定或约定义务方面的处罚（108109）（7）对违反领队，导游的有关规定不安排领队的罚 1 到 5 万元罚款，不改正的停业 1 到 3 月领队没有领队证罚 2 到 10 万元罚款（8）对违反旅游安全管里规定的处罚有滞留者的，对旅行社大 2 到 10 万元罚款，导游人员罚 4000 元到 3 万元的罚款，严重的停业 1 到 3 月或吊销各种证件受刑事处罚的，5 年不得从事相关活动（9）对于行政管理部门违
20、规的处罚导游人员管理法规制度1,导游人员：是指取得导游证，接受旅行社委派，为游者提供向导，讲解及相关服务的人员2，导游员资格考试制度的条件：国籍：中国国籍 学历：具有高级中学，中等专业学校或以上的学校将康条件 能力条件：语言表达能力是导游所具备的基本条件3，导游证在中华人民共和国从事导游活动，必须取得导游证（1）导游证板式：新版导游证记载了导游的基本信息，包括等级，编号，姓名，语种等（2）导游证种类：正式导游证：分专职导游，兼职导游，也可是某旅行社的员工，也可是聘用人员临时导游证：指具有特定的语种语言能力的人，未获得导游人员资格证书，有效期不超过3 个月(3)申请导游证的条件取得资格证书，并参
21、加岗前培训考核 纳入旅行社或旅游服务公司的管理（3）不得颁发导游证的情形申请人是无民事行为能力或是限制民事能力具有传染性疾病的受刑事处罚的人员，但过失犯罪的除外被吊销导游证的（4）导游证和资格证的区别资格证是国务院旅游行政管理部门或委托的省级机构颁发，3 年未从业自动取消，导游证是省级人民政府颁发，有效期为 2 年，向有关部门申请，15 工作日得到4，导游人员的权利和义务（1）权利：人身权，履行职务权，诉权，其他权利（2）义务：提高自身业务素质和职业技能的业务进行导游活动佩戴导游证的义务,(否则扣 4 分)进行导游活动需接受旅行社委派的义务(否则扣 8 分)自觉维护国家利益和民族尊严,不得有损
22、害国家利益和尊严的言行的义务(扣 10 分)遵守职业道德业务严格遵守接待计划的义务告知义务不得向游客兜售商品或购买旅游者的物品的义务（否则扣 6 分）不得向游者所要消费的义务（否则扣 6 分）不得欺骗，胁迫旅游者消费的义务（否则扣 10 分）5，导游人员的管理（1）旅行社对导游员的管理是通过订立劳动合同来实现的（2）违反导游人员的管理法规的法律责任无导游证进行导游活动（扣 4 分_或有导游证私自带团（扣 8 分）买卖游客商品或要小费（扣 6 分） ，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款;有不带的话，不改正罚 500 元以下的罚款不履行合同，擅自改变行程，欺骗胁迫游者另行付费，对旅行社发 1
23、0 万元到 50 万元的罚款，对导游员，领队处 1 万元到 5 万元的罚款6，导游员的相关管理制度（1）导游人员记分管理制度（2）导游人员年审管理制度国家旅游行政管理部门负责制定全国导游人员年审工作政策一次扣 10 分，不予通过年审，累计扣满 10 们，暂缓通过年审，一次扣 8 分，全行业通告每年累计培训时间不得少于 56 小时旅行社或导游服务管理机构应为注册的导游建立档案（3）导游人员登记考核制度按照自愿申报，逐级晋升，动态管理的原则分初级，中级，高级，特级旅游安全管理制度和保险法律制度2005 年国家旅游局旅游突发公共事件应急预案2006.4 国家旅游局中国公民出境旅游突发事件应急预案20
24、07.4 国家安全监制总局关于加强旅游交通运输安全的紧急通知1.旅游安全管理工作实行“安全第一，预防为主”的方针2，旅游安全事故等级轻微事故：轻伤，或损失在 1 万元一下一般事故：重伤，或损失在 1 万元到 10 万元一下重大事故：死亡或或重伤致残，或损失在 10 万元到 100 万元向国家旅游行政管理部门报告，如伤亡者有外国人，应报告当地外事部门和国家旅游局特大事故：多名死亡，或损失在 100 万元以上，或性质特别严重产生重大影响报告国家旅游行政管理部门，如涉及军民的特大事故，应报告当地警备司令部或最高军事机关，且在 24 小时写出报告3，旅游突发事件应急预案制度应急预案适用因自然灾害，事故
25、灾难，突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件4，突发事件等级重大（1 级）造成游者 10 人以上重伤或 5 人死亡，或者一次造成 50 人以上严重食物中毒或 5 人以上中毒死亡国家旅游局应积极采取紧急预案较大（11 级）造成 5 到 9 人重伤或 1 到 4 人死亡，或者一次 20 到 49 人严重食物中毒或者1 到 4 人死亡省级旅游行政管理部门决定启用相预案发生一般（111 级）：造成 1 到 4 人重伤，或者 1 到 19 人严重食物中毒5，境外发生突发事件的应急处理中国公民在境外发生突发事件，领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在地的使领馆，并通过地区接待社
26、等组织救援6 旅游保险的概念级特点旅游保险是指投保人根据合同的规定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的在旅游合同中可能发生的事故因其所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人在旅游活动中死亡，伤残，疾病时承担配成保险金责任的商业保险行为特点：短期性，强制保险和自愿保险相结合（旅行社应投保旅行社责任险） ，财产保险和人身保险相结合7，旅行社责任保险2001.5 国家旅游局颁布旅行社投保旅行社保险责任规定 ，旅行社责任保险是一种强制保险国家出入境管理办法规定. 中国公民出入境管理1，中国公民出境凭国务院主管机关或授权机关签发的有效护照或其它有效证件，入境，无需办理签证，从制定口岸通行
27、，接受边防机关检查2，中国能够公民出入境证件（1）护照：普通(公安部出入境管理机构)，外交（外交部） ，公务护照公民因外国定居，探亲，学习，就业，履行，从事商务等非公务原因申请普通护照（到县级公安机关） ，有效期(未满 16 的 5 年，满的 10 年)申请 15 日内发放（2）旅行证：中国旅游者出入境的主要证件（有中国驻外是外交代表机关，领事机关或外交部授权的其它驻外机关颁发）旅行证分一年一次有效或两年多次有效（3）出入境通行证：是出入中国边境的通行证件（省级公安厅或机关颁发）公民从事边境贸易，边境旅游服务或参加边境旅游的可申请出入境通行证3，不予签发护照不具有中国国籍； 无法证明身份的； 在申请过程中弄虚作假的；正在服刑的； 未了解的民事案件； 刑事案件的被告人或嫌疑人；国务院有关主管部门认为出境后对国家安全造成危害的4，有下列情形：护照签发机关自刑罚执行完毕或被遣返回国之人起 6 个月到 3 年之内不
