1、 论中国老年人力资源开发 摘要 中国是世界上人口数量最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，控制人口数量一直是我国的人口政策的重点之一。然而中国还没从控制人口数量的压力中逃脱出来，另一个挑战人口老龄化又接踵而来。这个挑战同样会给整个社会经济发展带来巨大的影响，而且这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要复杂得多。本文就应对老龄化的挑战提出了一个“开发老年人力资源”的观点，并且就其进行了必要性和可行性分析。 关键词 老龄化 老年人力资源 一、中国面临严峻的老龄化挑战 中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了
2、社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制，而且这种偏重是无可非议的，因为即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的 1000 多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老龄化。 中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。根据国务院的决定，我国于 2000 年 11 月 1 日进行了第五次全国人口普查的
3、登记工作。中华人民共和国国家统计局 2001 年 3 月 28 日公布了第五次全国人口普查主要数据公报。公报表明 2000 年全国总人口为 126583 万人（这是中国大陆的人口总数，包括 250 万现役军人在内。在大陆进行人口普查的前后，香港、澳门和台湾也相继公布了当地的人口数据。其分别为： 香港特别行政区政府于 2000 年 6月 30 日公布的香港现有人口数为 678 万；澳门特别行政区政府于2000 年 9 月 30 日公布的澳门现有人口数为 44 万；台湾当局于 2000年 12 月公布的中国台湾省和金门、马祖等岛屿的人口数为 2228 万；所以，2000 年年底中国的人口总量应是大
4、陆人口、香港人口、澳门人口、台湾人口之和，即 126583+678+44+2228=129533 万人。本文主要针对中国大陆的人口老龄化情况进行分析，所以文中的人口情况就只考虑大陆 31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口情况），65 岁及以上的人口为 8811 万人，占总人口的 6.96%（许多文献中都表明“2000 年 65 岁及以上人口在总人口中所占的比例为 7.0%”是不准确的），同 1990 年第四次全国人口普查相比，014 岁人口的比重下降了 4.80 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升了 1.39 个百分点。根据2005 年中国统计年鉴的数据计算，我国 2004 年底 60
5、 岁及以上的人口达到了 16035.5072 万（此数据是将各地区加权汇总的 60 岁及以上的人口数据相加后除于 0.966的抽样比得到），占全国总人口的 12.34%;65 岁及以上的人口已经达到了11108.0745 万（此数据的计算同上），占总人口的比重的 8.55%。按照国际标准，目前我国已经跨入了老龄化国家的行列。可以看出我国在老龄化进程上是加速前进的。预测表明，65 岁及以上人口在2050 年达到最高峰值 3.23 亿，占总人口比重的 23.07%。 与其他已经成为老年型国家的人口老龄化历程相比，中国的人口老龄化具有两个突出的特点：一是人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快；二是人
6、口老龄化超前于经济发展水平而提前出现。以第五次人口普查的数据为基础按中位方案所进行的中国人口预测的结果表明，中国人口的年龄结构正在迅速地老化，年龄结构正在由成年型转变为老年型，但各个时期的老化速度有很大的差异。 中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段:第一阶段为 1990 年2000 年，中国人口由成年型向老年型转变;第二阶段为 2000 年2020 年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为 2020 年2050年，这一阶段将是中国人口老龄化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老龄化的同时，老年人口内部也在不断老化。据人口学家预测，本世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是 51，
7、而 65岁以上老年人每年平均增长速度为 29，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有 7。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数 60岁70 岁的老年人尚有生活自理能力，而 80 岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。 如果分地区考察人口年龄结构的老龄化问题，这一问题则更为迫切。中国人口年龄结构老化总的格局是农村地区快于城市地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到 1998 年底，已经有近一半的省区 60 岁及以上老年人口占本地区总人口的
8、比例已经超过或基本接近 10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口已经自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“灰色浪潮”就将席卷全国。从这一点上看，中国的人口并非到 2000 年前后才突然地成为老年型人口，老年人口问题也并非到下个世纪的某一天才突然严重起来。人口老龄化本身是个动态的过程，它对社会经济的影响也是动态的。就中国的整体情况而言，目前人口老龄化的社会经济影响还没有特别显性化，但就局部地区的情况而言，形势已经相当严峻。如 1993年上海人口开始负增长，目前上海最主要的人口问题并非生育水平问题，人们更关心的是人口结构问题，尤其是人口的老龄化
9、问题。 二、中国老年人力资源开发的必要性 1.老龄化带来的经济压力 正如人们关心人口数量一样，人们之所以关心人口年龄结构的老龄化问题，从根本上说是出自对人口与经济、社会发展之间关系的关注。第二次世界大战以前，人们考虑的主要是人口总量变动与发展之间的关系，而对人口结构特别是年龄结构的变动与经济、社会发展之间的关系没有予以充分的重视。第二次世界大战后，随着科学技术的高速发展和人口老化的出现，人们逐渐认识到人口年龄结构变动比人口总量变动对发展的影响更大，因为人口年龄结构的老化同人口数量的增长一样，会给整个社会经济发展带来巨大的影响，而且这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要
10、复杂得多。如果我们只考察人口总量和社会经济发展之间的关系，实际上是将所有不同年龄的人都视为具有相同特征的“同质”的人，这样的考察方法会抹煞不同年龄的人不同的社会经济含义。事实上，不同年龄的人具有不同的社会经济特征，是“异质”的人。 中国 2004 年底约有 16035.5072 万老年人口和25037.8881 万未成年人口，从数量上看，同作为消费人口的老年人口和未成年人口，二者的负担孰轻孰重，一目了然。但如果我们考虑到这两个不同年龄组的不同的社会经济特征，我们就会发现，老年人口和未成年人口并不是简单的 1:1.56 的关系，中国赡养其目前的亿老年人口也并不一定比抚养其 1.56 亿未成年人口
11、简单。因此，考察年龄结构的变化与社会经济发展之间的关系是一种更深层次的研究，它会使我们能更准确地把握人口变动和社会经济发展之间的关系。 2.老龄化对劳动力供给的影响人口老龄化对一个国家的社会 6中华人民共和国国家统计局. 2005 年中国统计年鉴CD. 北京：中国统计出版社，2006 年，4-6 按年龄和性别分人口数（2004）；4-9 各地区人口年龄构成和抚养比（2004 年） 7 蔡昉 主编. 中国人口与劳动问题报告 No.7人口转变的社会经济后果M. 北京：社会科学文献出版社, 2006 年 4 月，第一版，149 页 8全国老龄工作委员会办公室. 中国人口老龄化发展趋势预测R. 2006 年 2 月 24 日 9 王德文，蔡昉，高文书. 全球化与中国国内要素流动：新趋势与政策含义J. 开放导报，2005 年第 4 期 10中华人民共和国国家统计局. 2005 年中国统计年鉴CD. 北京：中国统计出版社，2006 年，4-5 各地区人口平均预期寿命
