1、 马来西亚发展中小企业的政策及其成效(1)马来西亚发展中小企业的政策及其成效 2001-09-21 一、马来西亚中小企业发展的现状在马来西亚，小型企业是指那些固定资产少于 50万林吉特或全日制工人少于 50 名的生产企业，而中型企业是指拥有50250 万林吉特的生产企业。马来西亚的中小企业多数集中在劳动密集型产业，其产品主要供国内销售，同时这些企业大部分由华人经营，据马来西亚一个非正式统计，中小企业总数的 75为马来西亚华裔所有。80 年代以来，在马政府的大力扶持和鼓励下，也出现了许多马来人经营的中小企业，它们大多集中在手工艺品、蜡染印花布、家具、机动车和食品加工等领域。进入 90 年代以来，
2、在2020 宏愿大目标的引导下，并随着第六第七个五年计划的逐步推进，马政府逐渐认识到过去在从进口替代工业向出口导向工业转变的过程中，工业基础在产品上严重依赖电子电器、半导体，产业结构不合理，在资本上严重依赖跨国公司及外国资本，这就使其工业基础带有明显的脆弱性。为了更好地发展本国经济，马必须建立起自己的工业支柱和经济基础，优化本国的产业结构，才能使本国经济不会被外国资本所吞噬。因此，马政府在大规模实行私有化、认为经济发展主要动力来自私人部门的同时，也将中小企业的发展提上了议事日程。所以，发展中小企业、支持中小企业成了当今马来西亚政府一项重要的政策任务。早在 1973 年，马来西亚政府就设置中小企
3、业咨询机构；1981 年，由贸工部正式设立中小企业发展处;1996 年，为进一步发挥中小企业在经济中的作用，马政府又成立了中小企业发展团体 2 目前，马来西亚有近 13 个部门和 30 个政府组织，共同为中小企业出谋划策，提供多种多样的援助措施。二、马来西亚发展中小企业的政策措施近年来，马政府为了更好地发展本国的中小企业，在资金、信用担保、技术服务、信息咨询、出口市场等方面为中小企业提供了一系列的优惠措施，大大促进了中小企业的发展。这些措施主要表现如下：1、提供融资便利（l）信贷担保机构的融资计划。其中包括小企业融资资金、特许经营权融资计划、小企业家基金、综合贷款计划和小工业配套基金。其中，小
4、工业配套基金至今已贷出 2025 万林吉特。（2）不同工业发展机构的贷款便利。包括马来西亚工业银行提供的中小企业财务配套贷款、马来西亚发展银行的中小企业工业促进计划以及马来西亚发展金融机构的项目贷款等。（3）商业银行的贷款便利。马来西亚全国有 9家银行除了放贷一般的商用贷款外，也特别向中小企业提供贷款便利，如丰隆银行的中小企业快速贷款计划、华侨银行的中小企业工业附加条款等。（4）特定领域的融资计划。如食品工业基金、旅游业特别基金、家具与食品业特别基金。截止 2001 年 2 月底总数额 7亿林吉特的食品工业基金中，政府已批准 2515 项申请，68 亿林吉特的贷款，投向中小企业的贷款额达 ll
5、 亿林吉特。（5）出口融资。如马来西亚进出口银行提供买方信贷便利、海外投资信贷便利、买方信用担保便利、供应商信用担保便利、出口融资便利。（6）政府奖励拨款。政府为了鼓励技术研究与开发，另给予鼓励拔款，主要有：中小企业工业技术援助基金、研究与开发商品基金、技术获得基金和工业研究与开发拨款计划。（7）股市融资。马来西亚在10 年前就成立了以小型公司为对象的吉隆坡第二板市场，新近又成立了主要以高科技公司为对象的马来西亚 mesdap 市场。东南亚金融危机后，马来西亚政府更加注重扶持中小企业的发展。1998 年 1 月，政府设立了中小企业基金，为此拨款 15 亿林吉特，用于主要从事制造业、农业基础产业
6、和服务业三个特定领域的中小企业进行新投资的计划。政府又于 1998 年 11 月对日拨款 75 亿林吉特，设立中小企业复苏基金。间截止 2001 年 2 月底，这项基金为中小企业提供了29 亿林吉特的资金。此外，为使更多中小企业能获得政府援助，政府还修正中小企业的定义，规定凡每年营业额不超过 2500 万林吉特，雇员少于 150 人的企业，都归类为中小企业，有资格申请各类援助。2、建立信用担保体系可以说，在马来西亚诸多中小企业的措施中，信用担保体系是最具特色的，因为它提出的最早，但延续至今，它的效果又表现得最差。1972 年成立的马来西亚信用担保公司（mcgc）是一个有限责任公司，其股东包括马
7、来西亚中央银行和 37个商业金融机构和拥有金融执照的金融公司。前者拥有 19的股份，后者拥有剩余 81的股份。mcgc 的主要任务是为担保品不足的小企业提供融资服务，mcgc 的担保工作是通过 37 个商业银行的全国性网络为小企业提供担保服务。mcgc 首先引入一般担保计划 ggs。该计划为金融机构贷款的 60提供担保，同时 ggs 制定了中小企业在没有担保品的情况下可以获得的信用贷款的最高额度即信用上限制度。1981 年在 mcgc 开展了特别贷款计划后， ggs 提高了该信用上限规模。1989 年 mcgc 重整了信用担保计划，以资本担保计划取代以前的信用担保计划。新的信用担保计划在降低风
8、险和确保一个合理的回报率的基础上，鼓励银行向中小企业贷款，极大地促进了商业银行提高向中小企业贷款的规模。在 1988 年到 1990 年，由于新的担保计划的引入，导致信用总额增长率高达 500。但是，这种新贷款担保计划的引入也带来了另一些问题。由于新计划赋予银行更大的自主性，为了规避贷款风险，商业银行利用其负责信用担保计划的便利，主要为规模相对较大或已成型的企业提供信用担保，而拒绝小企业的申请。由此，许多中小企业难以获得贷款，获得的信用担保的企业数量下降。事实上，1991 年后，信用担保总额开始大幅度下降，运用信用担保计划的中小企业数量也急剧下降，严重违背了信用担保计划的初衷。3、提供技术培训
9、援助，提升中小企业的技术含量无论是对大企业还是对中小企业来说，拥有先进技术和高素质的人才都是企业持续发展的关键。在马来西亚，技术的落后、人才的短缺已严重制约了中小企业的升级发展，也成了马国上下共同关心的课题，为此，马政府设立了两类计划，对中小企业的企业家、企业员工技能、企业管理提供特别援助。（l）政府性组织。包括国家生产力中心（npc）、马来西亚企业家发展中。乙（medec）和总管及高级职能培训中心等，主要是用来培训企业家和加强中小企业标准化管理。另外，这些组织还在世界银行技术援助资金的帮助下，为小企业开设短期课程、研讨会、实地培训等，为时一周至二十周不等。（2）在上述政府性组织的领导下，专门为培训企业员工而开设短期培训班的民间性组织。包括马来西亚标准工业研究机构（sirim）、中小企业工业发展培训院（ smtdec）、马来西亚林业研究中心门 rim）、马来西亚农业发展研究中心（mardi）、先进技术培训指导研究中心（ciast）等。马贸工部在 90 年代初就设立了一个工业和技术援助中心（ita），政府拨款 5000 万林吉特以实施四个发展项目，这些项目包括综合计划、产品设计发展、质量与生产力的提高以及销售发展等。为了让更多的中小企业享受 itaf 提供的技术援助，马政府逐步放宽了申请条件，希望通过这个计划，促使中小企业成为有较高竞争力的现代企业。本文共 2 页: 第 1 2 页
