1、完善村规民约各类指导意见6篇汇编目 录1. 关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见2. 进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知3. 关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案4. 关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见5. 关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案6. 完善村规民约和社区公约指导意见关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见为引导我镇村民崇尚法治、尊重科学、弘扬诚信、移风易俗，树立良好道德风尚，构建文明乡风民俗，提高自我管理、自我教育、自我服务的能力和自律意识，结合我镇实际，现就进一步完善村规民约加强基层治理提出如下指导意见：一、基本原则1.
2、合法性。修订村规民约，程序上必须按照村民委员会组织法规定，由村民代表会议讨论通过；内容上必须与法律法规、国家方针政策相符合，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。充分发挥村规民约在农村社会治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。2.广泛性。坚持群众路线，在党组织领导下，充分调动和激发村民的积极性和参与性，广泛听取村民意见，体现村民共同意愿。要通过各种途径和形式，让村域居住的外来流动人口积极主动参与进来，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。3.针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展修订工作，既明确“该做什么”“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范
3、和约束行为的目的。4.操作性。坚持简捷易行、通俗易懂、轻重适度，既要通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又要防止激化矛盾。要避免把一些抽象的道德要求，或者法律条文中已经有的内容简单照搬照套用于村规民约。二、基本内容村规民约的修订，要结合本村实际，从维护本村的社会秩序、公共道德、村风民俗、文明诚信等方面，约束和规范村民的行为。基本内容包括以下7个方面：1.履行国家法律。包括自觉服兵役、爱护公物、爱护集体财产等。2.维护社会秩序。对村民的行为规范进行约束，包括不吸毒、不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物，维护社会公共秩序等。3.自觉爱护环境。自觉保持自家房前屋后干净整洁
4、，不乱扔垃圾、乱倒污水；自觉维护公共区域干净整洁；禁止放养畜禽，各类畜禽一律实行圈养；自觉爱护花草树木，不随意践踏损毁；积极交纳卫生保洁费等。4.倡导移风易俗。提倡婚事简办，其他不办；反对封建迷信，不搞盲目攀比、铺张浪费；禁止燃放鞭炮；严禁乱埋乱葬，杜绝“活人墓”、豪华墓。5.强化社会公德。倡导邻里互助、家庭和睦、尊老爱幼、诚实守信良等好风尚，开展文明家庭、好邻里、好公婆、好儿媳评比，宣传表扬见义勇为、好人好事等行为。6.履行社会责任。积极支持社会事业，自觉以筹资或酬劳方式履行防汛抗灾法律义务，关心家乡建设，强化村民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，村、组共同生产费用，实行“谁受
5、益、谁负责”，由村、组负责统筹。7.服从土地管理。除法律规定外，本村土地均属村集体所有，村民对承包土地、宅基地只有使用权，未经集体研究统一，不得随意变更土地使用性质；保护山林等自然资源，严禁私自卖山卖土；村民建房要遵从“一户一宅”等房屋宅基地相关规定，新建房屋应符合统一规划；坚决杜绝耕地“非农化”，抛荒承包耕地一年予以流转，二年由村（社区）收回承包耕地。上述内容中村民因个人原因违反村规民约规定的，可以在公约具体细则中载明处罚办法。处罚执行不了的，应当进行舆论监督。村规民约属于“公约”的一种形式，它一般由名称、正文和结尾三部分组成。名称为：XX村（社区）村规民约，正文的结构比较规范的是“条款”式
6、即把村规民约具体分为“第一条、第二条、第三条”也可按“一、二、三”顺序排列，结尾部分一般是在右下方写明通过实施的具体时间。三、制定程序第一步：宣传发动，形成氛围。修订村规民约前，村委会应通过多种渠道，广泛宣传村规民约重要意义，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序。第二步：组建班子，草拟初稿。村委会应选聘老党员、老干部、老教师、老战士、老模范及乡友乡贤等有一定文化基础的村民，组建村规民约起草工作小组。起草小组应在广泛深入征求群众、意见的基础上，确定本村需要规约的具体事项，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。第三步：讨论修改，审核把关。初稿经支村“两委”初审后，由村委会组织召开村民代表会议讨
7、论。当支村“两委”的修改意见与村民代表会议的意见相左时，应采纳村民代表会议的意见。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交镇党政办，对可能涉及违反国家法律及政策规定的草案条款，要及时坚决改正。第四步：表决通过，镇级备案。由村委会主持召开村民代表会议，村规民约起草小组向村民代表会议做起草说明后，交由村民代表大会表决通过，并向镇政府送达备案文书。第五步：公布实施，全面推进。全镇一盘棋，整体推进。各村（居）委会要通过村务公开栏、广播会、微信群等多渠道向村民公布新的村规民约，宣布其生效日期，并认真组织实施。四、工作要求（一）严格时间节点。各村（社区）于2021年3月15日前，将正式的村规民
8、约形成相关文字材料交至镇党政办备案。（二）坚持有约必依、执约必严、人人平等。村规民约是全体村民讨论制定的符合大家共同意愿的准则，一经通过就对全体村民产生约束力。党员干部更要带头遵守和执行，不能有不受村规民约约束的特殊村民。（三）严格监督执行、公平公正、奖惩分明。各村（社区）成立村规民约监督实施领导小组，小组成员由支村“两委”成员、村务监督委员会成员和村内德高望重、办事公道的村民代表组成，具体负责村规民约的监督执行。（四）倡导教育为主、舆论引导、帮教感化。探索多途径促进村规民约的执行，善于利用说教、互助、感化等方式，形成执行村规民约的正能量。进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知为有效遏制
9、城乡基层社会陈规陋习，树立文明新风，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，切实发挥村规民约和居民公约在基层自治法治德治中的积极作用，营造遵约守约浓厚氛围，助力全县脱贫攻坚决战决胜，打造共建共治共享的社会治理格局，根据民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见（民发2018XX号）精神，结合我县实际，就进一步做好加强和规范村规民约和居民公约工作通知如下：一、加强和规范村规民约和居民公约工作的重要意义进一步加强和规范村规民约和居民公约是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的
10、重大举措，是加强党在基层城乡的政治领导、培育和践行社会主义核心价值观，落实城乡村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，倡导社会文明新风尚，推进基层社会治理和脱贫攻坚，解决基层矛盾的重要措施和有效办法，也是开展城乡社会主义基层民主自治，维护社会和谐稳定的重要体现。村规民约和居民公约应顺应时代需求，增加人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等方面相关内容，把当前重点工作、难点工作有效融入其中，夯实基层自治和城乡社区治理的基础。二、修订完善村规民约和居民公约工作的原则、程序和形式村规民约和居民公约是根据法律授权由村（居）民共同制定和遵守，维护公序良俗、受到法律支持保障的村（居）规矩，是基
11、层治理中自治、德治、法治的重要体现，是现行法规政策的有效补充。修订完善村规民约和居民公约工作必须在党的领导下，积极发挥村（居）民主体作用，“村里的事情村民商量着办”；丰富时代内涵，坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；健全村规民约和居民公约的修订程序，在执行监督上厘清村规民约与法律、道德的关系；坚持问题导向，针对村（居）存在的突出问题因地制宜提出约束措施，力求实效。（一）修订完善村规民约和居民公约的原则。村规民约和居民公约必须坚持合法性，与国家法律、法规相一致，不得妨碍和侵犯个人、集体合法权益和国家利益；村规民约和居民公约必须坚持群众性，以群众需求为导向，广泛开
12、展议事协商，最大限度体现全体村（居）民的合法利益和意愿，使村（居）民充分认同和自愿执行；村规民约和居民公约必须坚持针对性，从实际出发，充分考虑当地的自然状况、历史沿革、风俗习惯、民族特色、文化传承等，通俗易懂、简便易行；村规民约和居民公约必须坚持时效性，及时根据经济社会发展和村（居）情民意进行修订完善，及时解决村（居）的新情况、新问题，使村规民约和居民公约富有生命力和感召力。进一步加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，着力解决村规民约和居民公约内容空泛、制定程序不规范、实施流于形式等问题，到2020年底全县所有村（居）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约和居民公约。（
13、二）修订完善村规民约的程序。村规民约由村民会议制订和修订，村党组织、村民委员会牵头起草，经深入开展调査研究，广泛征集村民意见，通过召开法律意见征询会，听取党代表、人大代表、政协委员、妇女主任、驻村干部、辖区民警、法律顾问等意见和建议，拟定修订村规民约草案。村规民约修订草案报乡镇党委、政府备案后，形成村规民约审议稿，提交村民会议讨论，并根据讨论意见修订完善后提交会议表决。会议应当有半数以上十八周岁以上的村民，或者三分之二以上户代表参加，所作决定应当经到会人的过半数同意通过。经村民会议审议通过的村规民约，在表决后十日内报所在乡镇党委、政府备案，并以广播、板报、网络等多种形式向全体村民发布。（三）修
14、订完善村规民约的形式。一般由名称、正文、署名与日期三个部分组成。名称为XX村村规民约XX社区居民公约。正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等形式。村规民约和居民公约内容一般应包括：（1）规范日常行为；（2）维护公共秩序；（3）保障群众权益；（4）调解群众纠纷；（5）引导民风民俗。针对当前一些地方存在的滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题进行抵制和约束。可综合约定，也可单项约定。署名用于表明共同遵守公约的意向，愿意为违背约定承担的责任。日期用于明确实施的
15、具体时间。三、重视村规民约和居民公约的执行监督各乡镇要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，作为基层组织建设的经常性工作，纳入村（居）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约和居民公约遵守情况的监督，村（居）“两委”成员、人民调解员、村（居）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约和居民公约的遵守及落实。要健全完善奖惩机制，可通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约和居民公约的遵守和落实。对违反村规民
16、约和居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约和居民公约代替法律制裁。四、加强村规民约和居民公约的组织领导各乡镇要高度重视，严格履行主体责任，将指导规范村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，严格把关，加强组织领导和具体推动，确保工作健康有序、扎实有效。关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案为进一步提升我镇村居治理水平，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理中的积极作用，根据民政部等七部委关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见(
17、民发2018XX号）、省民政厅等七部门关于切实做好全省村规民约和居民公约工作的实施意见（X民发2019XX号）以及州民政局等七部门关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施方案（州民发2020X号）文件精神，结合我镇实际，现就进一步修订完善村规民约和居民公约制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，全面做好指导意见的贯彻落实，进一步规范村规民约和居民公约，扎实推进“两约”制定、修订、完善工作，制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会主
18、义核心价值观，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥“两约”积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。二、总体要求修订完善村规民约和居民公约要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗
19、易懂，简便易行。各村（居）要按照实施方案，精心组织实施，着力推进“两约”工作。三、基本原则（一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订的程序要合法，修订村规民约坚持运用“一家双联三议事”“三征两评四公开”等工作法，经过提议修改（制定）、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法等相关规定操作。（二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平
20、等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、政协委员、乡镇（街道）驻村干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。（三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖罚合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。四、主要内容（一）村规民约
21、、居民公约的主要内容。包括：1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设民族团结，和谐美好村居等。2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，引导群众不参加邪教组织，不聚集闹事，不非访，不涉黑、不涉恶，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争，对造谣生事、村痞恶霸、偷抢拐骗、黄赌毒、早婚早育、包办婚姻、抢婚、邪教组织进行抵制，举报反映违法问题线索等。3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，重点针对家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女、儿童合法权益等方面作
22、出规定，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出规定，通过人民调解等方式友好解决争端等。5.引导民风民俗。坚持移风易俗，弘扬优秀民风民俗、家规族规，摒弃陈规陋习，正确处理婚姻家族和邻里关系。引导群众合情合理地约定人情开支，倡导勤劳朴素、文明节俭，坚决抵制摆阔气、比奢华、败坏地方风气的行为；杜绝婚丧喜庆事宜大操大办，天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等不良风气；扶持贫困家庭，抵制多要多占、游手好闲、“等靠要”等行为。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈
23、规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。6.提升村容村貌。坚持习近平生态文明思想进村寨。加强以村庄清洁行动等为主要内容的农村人居环境整治工作，对村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放，保持室内整洁卫生、庭院清洁有序、爱护公共设施等方面作出规定；落实门前“三包”、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定；增强群众爱护公共环境、公共设施的意识，倡导健康文明绿色的生活方式。7.加强消防安全。严禁野外用火、焚烧秸秆等活动，严防火灾发生。定期排查消防安全隐患，强化村(居)民用火、用电等知识宣传教育，制定消防公约，提高村(居)民消防安全意识和水平。8.强化监督保障。对村规民约、居民公约的遵守和落实情况的监督主体要予以明
24、确，对违反村规民约、居民公约的情形，要有相应的教育和惩戒。村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。（二）村规民约、居民公约的构成。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为XX村村规民约、XX村居民公约；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于
25、掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX村居民会议；日期为实施生效的具体时间。五、制定程序村规民约、居民公约的制定或修订程序：1.摸清情况。村（居）党组织、村（居）民委员会对现行的村规民约和居民公约进行一次全面清理检查。重点检查制定程序是否合法、内容是否合法、是否符合本村（居）实际、是否具有可操作性、执行是否到位，提出修订完善意见。2.征集民意。村（居）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。3.拟定草案。村（居）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或村（居）党代表、人大代表、政协
26、委员、机关干部、法律顾问等意见建议。4.提请审核。村（居）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇、街道审核把关。5.审议表决。村（居）党组织、村（居）民委员会根据乡镇、街道的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循村民委员会组织法城市居民委员会组织法相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。6.备案公布。村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇、街道备案，经乡镇、街道严格把关后予以公布，让群众广
27、泛知晓。村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。六、组织实施（一）加强组织领导。各村(居)要高度重视，成立村规民约和居民公约修订完善工作领导小组，加强对村规民约和居民公约修订制定工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。（二）及时动员部署。各村（居）要迅速布置本村（居）村规民约和居民公约修订工作，5月20日前召开动员会进行安排部署。我镇将组织民政、司法所相关人员对村居从事制定村规民约业务人员进行培训，让他们对村规民约规定内容、制定程序和修订步骤等
28、有明确了解。（三）加强督查考核。镇人民政府要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。同时，要将督促检查作为经常性工作，纳入村（居）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。（四）充分发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（居）“两委”成员、人民调解员、村（居）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和
29、落实。（五）注重资料收集。村（居）在修订村规民约工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。要在9月30日前完成村规民约修订工作并报乡镇、街道审查、备案，并将公示后的村规民约和居民公约纸质文本（一式两份）和电子档报各乡镇、街道备案。（六）宣传先进典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，树立一批优秀村规民约、居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型的示范带动作用。关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见为充分发挥村规民约和居民公约在树立良好道德风尚、促进精
30、神文明建设、创新基层社会治理中的积极作用，根据民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见（民发2018XX号），现就进一步做好全省村规民约和居民公约工作提出以下实施意见。一、总体要求（一）目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央及省委、省政府有关部署要求，把做好村规民约和居民公约工作作为贯彻落实习近平总书记对民政工作和基层组织建设重要指示精神的实际行动，坚持和加强党对农村工作全面领导，到2020年全省所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用、通俗易懂、便于执行的村规民约、居民公约，着力解决
31、村规民约和居民公约内容空泛、制定程序不规范、实施流于形式等问题，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。（二）工作原则坚持党的领导。村规民约、居民公约必须在乡镇（街道）和村（社区）党组织领导下制定或修订，确保正确的政治方向。坚持合法合规。村规民约、居民公约不得与党的路线、方针、政策和国家的法律法规相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。坚持发扬民主。村规民约、居民公约的制定要广泛听取群众意见，尊重和体现全体村（居）民的共同意愿。坚持价值引领。村规民约、居民公约的制定要践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。坚持因地制宜。村规民约、居
32、民公约的制定要充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，做到内容具体、通俗易懂、简洁明了、简便易行，贴近群众的生产生活、易于掌握和遵守。二、主要内容村规民约、居民公约内容一般应包括：1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同涉黑涉恶、“黄赌毒”、偷盗抢劫等违法犯罪行为及歪风邪气作斗争。3.保障群众权益。结合脱贫攻坚和乡村振兴，聚焦群众关切问题，坚持男女平等基本国策，依法保障人民
33、群众正当权益，更加注重保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益。4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等友好方式解决争端。5.引导民风民俗。坚持移风易俗，弘扬优秀村风民俗，摒弃陈规陋习，正确处理婚姻家庭和邻里关系，杜绝红白事大操大办、早婚早育、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、“等靠要”、懒汉行为等不良风气，倡导文明、健康、绿色的生活方式，树立新时代新风尚。6.提升村容村貌。坚持习近平生态文明思想进社区进村寨。加强以村庄清洁行动等为主要内容的农村人居环境整治工作，实现“门前三包”，确保房前屋后无乱堆乱放、乱排乱弃、畜禽乱跑等现象，保持室内整
34、洁卫生、庭院清洁有序。加强对农村公共厕所等基础设施的长效管护，增强群众爱护公共环境、公共设施的意识。7.加强消防安全工作。严禁野外用火、焚烧秸秆等活动，严防火灾发生。定期排查消防安全隐患，强化村（居）民用火、用电等知识宣传教育，提高村（居）民消防安全意识和水平。8.强化监督保障。对村规民约、居民公约的遵守和落实情况的监督主体要予以明确，对违反村规民约、居民公约的情形，要有相应的教育和惩戒措施。村规民约和居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为XX村村规民约、XX社区居民公约；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式；审议主体为XX村村民会议、XX社
35、区居民会议；日期为实施生效的具体时间。三、制定程序村规民约、居民公约的制订，一般应经过以下几个步骤：（一）征集民意。以村（居）民小组为单位召开村民或户主会议，讲清制定村规民约和居民公约的意义和要求，广泛听取群众对制定村规民约和居民公约的具体意见和建议，提出需要规范的内容和解决的问题。（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。（三）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇（街道）党（工）委、
36、政府（街道办事处）审核把关。（四）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。（五）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）备案，经乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）严格把关后予以公布。村（居）委会通过村（居）务公开栏、村（居）民代表会议、广播、院坝会等方式，对村规民约（居民公约）的生效执行和签约事项进行宣传公告，组织群众签订遵守承诺书，
37、并灵活采取传单、手册形式将村规民约（居民公约）印发到村（居）民手中，做到家喻户晓，人人皆知。四、监督落实（一）完善执行监督。村（居）民委员会每年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告村规民约、居民公约执行落实情况。村（居）务监督委员会负责监督村规民约、居民公约的执行和遵守情况，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。（二）强化督促检查。乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）要加强村规民约和居民公约工作落
38、实情况的督促检查，作为基层组织建设的重要工作，纳入乡镇（街道）领导干部直接联系群众工作重点内容，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。（三）健全奖惩机制。各地可结合实际采取“红黑榜”、“积分榜”等形式，对优秀先进典型予以公开和表彰，对违规违约反面典型予以曝光和批评，传播社会正能量，倡导淳朴好民风。通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理
39、，不能以村规民约、居民公约代替法律制裁。（四）建立修订机制。村规民约、居民公约在保持相对稳定、保证严肃性的同时，村（社区）“两委”可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意、突出问题等新情况开展修订工作，修订程序与制定程序相同。有集体资产和资源或群众有要求的村（居）民小组可参照本通知要求制定村（居）民小组的组规民约（居民公约）。五、组织实施（一）加强领导。各级党委政府要高度重视，充分认识做好村规民约和居民公约工作的重要意义，将其摆上重要日程，在加强基层组织建设、加强城乡社区治理、实施乡村振兴战略、创建文明城市和文明村镇等工作中同谋划、同推动。县乡两级党委和政府要指导制定或修订村规民约和居
40、民公约。乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）要严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。组织、民政部门要牵头协调，政法、精神文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门要各负其责、形成合力。（二）强化督导。重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。要着重加强对示范村（社区）、易地扶贫搬迁新建村（社区）、软弱涣散村（社区）的村规民约和居民公约修订工作的指导，抓两头、带中间。（三）树立典型。各地要深化示范创建活动，打造一批新时代村规民约（居民公约）示范村（社区）。注意总结宣传各地的好经验好做法
41、，树立一批优秀村规民约、居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型示范带动作用。关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案为进一步提升我镇村(居)治理水平，创新基层社会治理，引导村(居)民树立良好的道德风尚、促进精神文明建设，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，根据民政部等七部委关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见(民发2018X号)、省民政厅等七部门关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见(X民发2019X号)和州民政局等七部门关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施方案(州民发2020X号)、市民政局等七部门关于进一步
42、做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施方案(X民通2020X号)有关任务要求，结合我镇实际，现就进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委省政府、州委州政府和市委市政府有关部署要求，把做好村规民约和居民公约修订完善工作作为贯彻落实习近平总书记对基层组织建设重要指示精神的实际行动，作为推进乡村振兴战略、创新基层社会治理、促进城乡精神文明建设、全国文明城市创建和防范基层社会治理风险的重要举措。二、总体要求村规民约和居民公约的修订完善:一要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，
43、保证正确政治方向;二要坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益;三要坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村(居)民意愿;四要坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风;五要坚持因地制宜，充分考虑本地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各村(居)要按照实施方案，自查好本辖区村规民约和居民公约文本，精心组织实施，着力推进“两约”工作，确保在2020年全镇所有村、居委会完成村规民约和居民公约修订完善工作。三、主要内容村规民约、居民公约的内容要区别于法规政策，区别于群众行为指南，不搞面面俱到，力戒多而全、空乏笼统。要结合村情
44、居情，重点聚焦以下9个方面进行细化:(1)规范日常行为。重点针对规范群众日常行为、维护社会和谐稳定等方面作出具体规定，引导群众热爱祖国，不说反党反社会主义的话，不信谣、不传谣，不造谣，不参加邪教组织，不违法犯罪，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设谐美好村、居等。(2)维护公共秩序。重点针对维护生产秩序、诚实劳动合法经营，节约资源保护环境;维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化;维护社会治安，遵纪守法，引导群众不参加邪教组织，不涉黑、不涉恶，对造谣生事、村痞恶霸、偷抢拐骗、黄赌毒、歪风邪气、邪教组织进行抵制，举报反映违法问题线索等。(3)保障群众权益。结合脱贫攻坚和乡村振兴
45、、聚焦群众关切问题，坚持男女平等基本国策，依法保障人民群众正当权益，重点针对家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女、儿童合法权益、严禁早婚早育等方面作出规定，引导群众对拒绝赡养老人进行抵制，要更加注重保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益。(4)调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量、互谅互让。重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出规定，引导群众对独居以及失独老人家庭、特困人员、残疾人、困境儿童、留守儿童开展邻里照顾;不吵架，不斗狠，通过友好协商的方式解决宅基地使用、山林田土管理等方面的矛盾。(5)引导民风民俗。坚持移风易俗，弘扬优秀民风民俗、家规族规，摒弃陈规陋习，正确处理
46、婚姻家族和邻里关系。引导群众合情合理地约定人情开支，倡导勤劳朴素、文明节俭，坚决抵制摆阔气、比奢华、败坏地方风气的行为;杜绝婚丧喜庆事宜大操大办，早婚早育、包办买卖婚姻、抢婚、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费等不良风气;扶持贫困家庭，抵制多要多占、游手好闲、“等靠要”等行为，倡导文明、健康、绿色的生活方式，树立新时代新风尚。(6)提升村容村貌。坚持习近平生态文明思想进社区进村寨。加强以村庄清洁行动等为主要内容的农村人居环境整治工作，对村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放，保持室内整洁卫生、庭院清洁有序等方面作出规定;针对社区居民爱护小区公共设施，保护绿化植物，落实门前“三包”、不乱丟
47、乱倒垃圾等方面作出规定;增强群众爱护公共环境、公共设施的意识，倡导健康文明绿色的生活方式。(7)加强消防安全。严禁野外用火、焚烧秸秆等活动，严防火灾发生。定期排查消防安全隐患，强化村(居)民用火、用电等知识宣传教育，制定消防公约，提高村(居)民消防安全意识和水平。(8)强化监督保障。对村规民约、居民公约的遵守和落实情况的监督主体要予以明确，对违反村规民约、居民公约的情形，要有相应的教育和惩戒。(9)树立文明风尚。引导村(居)民友好、和睦相处，热情友善待客，规范文明用语，无争吵谩斗殴现象。四、村规民约、居民公约文本村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为XX村村规
48、民约、XX社区居民公约;正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，内容应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议;日期为实施生效的具体时间。五、规范制定(修订完善)程序村规民约、居民公约的制定、修订完善，一般应经过以下几个程序:(一)摸清执行情况。对现行的村规民约和居民公约进行一次全面清理检查。重点检查制定程序是否合法、内容是否合法、是否符合本村(居)实际、是否具有可操作性、执行是否到位，提出修订完善意见。(二)征集民意，广泛讨论。村(居)分别组织以村(居)民小组等为单位召开村民或户主会议，讲清修订村规民约、居民公约的意义和要求，讲明村规民约、居民公约必须保证落实和执行，广泛听取村(居)民对村规民约、居民公约的具体意见和建议，提出需要规范的内容和解决的问题。(三)拟定草案，征求意见。村(居)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。(四)修改完善，提请审核。村(居)党组织、村(居)委员会征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村
