1、1北京市工商行政管理局北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会京工商2011 93 号北京市工商行政管理局北京市发展和改革委员会关于印发十二五时期市场监管体系建设规划的通知各有关单位：现将北京市“十二五 ”时期市场监管体系建 设规划印发给你们，请遵照执行。二一一年八月八日北京市“十二五 ”市级 一般专项规划文件2北京市“十二五”时期市场监管体系建设规划3前 言“十二五 ”时期是北京市深入 贯彻落 实中央加快转变经济发展方式重大部署的重要时期，也是全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，加快建 设世界城市的关键时期。 “十二五”期间，首都经济社会中各种积极变化和不利影响将同时显现，短期问
2、题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，这些都对市场监管工作提出了新的课题和挑战。根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，依据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制定北京市“十二五” 时期市场监管体系建设规划。本规划是市级一般专项规划，对于“十二五” 时期我市市场监管工作具有重要的指导意义。规划期限为 2011 年至 2015年。4一、规划背景（一） “十一五”时期市场监管工作的总结与回顾。“十一五” 期 间，市场监 管部门面对错综 复杂的经济社会形势，积极推进“ 十一五” 市 场监管规划提出的 监管目标和各项监管措施的落实，在服务首都经济社
3、会发展、维护首都市场秩序、创造良好消费环境，以及奥运会和国庆六十周年市场秩序保障方面做出了突出的贡献。1.具有首都特色的市场监管体系基本形成。“十一五” 期 间，随着行政管理体制改革的推进以及新“三定”方案的实施，政府有关部门市场监管职责更加明确，分工更加科学，部门协作和联动进一步加强，建立了布局合理、管理规范的监管执法体系。积极推进监管方式改革，对企业实施分类分级管理，实现对市场主体的动态监管；不断完善以经济户口为基础的网格化监管模式，实现对市场主体的精细化管理；以风险点控制为核心的风险管理进一步强化，将监管重点从事后向事前转变，初步形成了市场监管的风险评估和预警体系。2.服务型政府建设稳步
4、推进，公共服务水平全面提升。“十一五” 期 间，搭建了以三 级服务平台 为基础，以网上登记为支撑的市场主体准入服务平台。深入贯彻落实新公司法，实现了新旧登记制度的平稳过渡。通过网上登记系统的全面应用，5市场主体准入服务信息化程度不断提高，进一步方便了企业和公众。全市三级公众服务平台初步实现从政策咨询、服务预约、社会评价到远程办理的全程信息化服务，登记平台的总体社会满意率保持在 95%以上。截至 2010 年底，本市市场主体总量已突破 146 万户。 “十一五 ”期间，充分利用信息 资源服务社会，形成了投资、交易、消费指南、市场专项预警、市场秩序评估等一系列具有一定社会影响的信息服务产品。定期发
5、布市场主体发展情况分析报告，为政府经济决策提供了有价值的信息参考。建立了社区工作站、网上工作站、以及边远山区的流动工作站，形成了三位一体的社会服务网络，构建了便捷的政府管理部门与公众交流的渠道，仅网上工作站累计访问量就达 118 万人次。 “十一五” 期 间，按照服 务 型政府的要求，提出了行政指导的管理理念，并积极付诸实践。相关部门充分利用行政指导灵活性与亲和性的优势，引导市场主体加强自律，在提示事项办理、消除违法隐患、纠正轻微违法、引导科学消费、服务农村经济发展等方面均取得了显著成效。3.企业信用体系建设不断完善，社会制约机制开始形成。“十一五” 期 间，对“北京市企业信用信息系统”进行了
6、升级改造，制订了企业信用信息系统数据共享标准，明确北京市企业信用信息的内容、来源和使用权限，进一步拓展企业信用信息系统6的应用功能。目前企业信用信息系统共归集各类信息 1324 万余条，外网企业信用网站月均访问量超过 230 万次，每日提供企业信用信息查询户数超过 7.6 万户，为保障交易安全提供了有效支持，受到了社会公众的好评。4.建立了具有首都特色的食品安全监管体制机制，营造了更加安全放心的消费环境。“十一五” 期 间，建立了由市政府食品 办牵头 ，各相关部门参与，协调顺畅高效的食品安全监管体制。完善了食品安全监督管理组织体系、监测网络体系和信用体系。进一步完善了食品安全科学评估、市场准入
7、、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督检查六项机制。遍布全市的 1 万余名食品安全监督员、信息员将首都食品安全信息网络延伸到 3472 个社区居委会、村委会。充分整合卫生、质监、进出口检验检疫、工商等部门的质量检测资源，实现了食品生产、流通、消费全链条多环节的检测、分析和预警。在远郊区县建设和改造了 10 个食品配送中心、3488 家村镇食品连锁超市和 2300 多家社区食品便利店，提高了优质合格食品对社区、偏远乡村的辐射能力。建立了食盐、鲜肉、主要副食和农业投入品四大配送体系，有力地保障了食品安全。 “十一五 ”期间，共对 2713 批次不合格食品实行强制退市，全市食品抽
8、检合格率达到 96.72%。75.市场监管的专业化水平全面提升，首都市场秩序控制力进一步增强。知识产权保护成效显著。 “十一五” 期间 ，商标授权经营制度在全市 180 余家市场内实施，制售假冒商品行为得到有效遏制。广告监管系统监测各类广告 1733 万条次，违法率控制在 3%左右，广告市场秩序得到进一步净化。合同履约率提高。截至目前共制定和推行了涉及汽车交易、家政服务等 100 多种合同示范文本，集中查处了技术转让、连锁加盟、中介服务等领域的合同违法案件。有形市场规范化管理水平全面提升，市场升级改造和规范达标工作取得了显著成效，目前全市已累计升级改造市场742 个，重点区域市场内商户的食品索
9、证索票制度、进货台账制度和场厂挂钩制度落实率达到 100%。电子商务监管框架初步形成，网络交易环境得到改善。经营性网站定向搜索系统，实现了对本市企业电子商务网站的自动搜索，目前已筛选定位从事电子商务活动的网站约 84000 家，有效扩 大了监管视野。市场竞争秩序得到有效控制，建立了传销预警机制和区域合作机制。重点查处了医药购销、图书出版、商业零售领域的商业贿赂案件。6.建立并完善了高效畅通的消费投诉及争议调处机制，消保维权体系不断完善。“十一五” 期 间全面落 实商品准入制度， 强化了市场经营单位8的管理责任。以通讯器材、汽配、儿童用品、家电、建材、服装六大类商品为重点，抽检商品样本 1318
10、0 个。12315 投诉举报系统发挥了重要的信息平台作用。 “十一五”期间，北京市工商局 12315投诉举报中心共受理投诉 11.24 万件，举报 11.87 万件，为消费者挽回经济损失 9811.4 万元。至 2010 年底，全市消费者投诉快速解决“绿 色通道” 成 员单位已扩充至 1260 家。 “绿色通道”为消费者和经营者搭建了简便、快捷的消费争议处理平台。消费者协会充分发挥自身作用，推动本市移动电话资费总体水平大幅下降，通过媒体公开点评虚假广告，发布消费警示等，受到了广大消费者的赞誉。7.全面推进信息化建设，为市场监管工作提供技术支撑。信息化监管手段全面渗透到各个领域，市场监管现代化程
11、度和监管效能不断提高。案件管理系统、食品安全监控系统、商品质量监控系统、电子商务监控系统、网上审批登记注册系统、移动执法终端系统、应急执法装备等业务系统建设有序推进。执法装备的现代化建设取得突破性进展。8.首都市场秩序经受重大活动考验，各项长效监管机制日趋完善。“十一五” 期 间，首都市 场秩序经受了北京奥运会和国 庆六十周年庆祝活动等重大事件的考验。奥运期间，相关管理部门加强9协调配合，对可能影响奥运市场秩序的 1419 个风险点实施精确监管，在保障奥运市场秩序方面发挥了重要的基础性作用。对 供奥 食 品 生 产 企 业 、物 流 配 送 企 业 、奥 运 “两 村 两 中 心 ”和 竞 赛
12、（训 练 ）场 馆 ，以 及 贵 宾 和 运 动 员 驻 地 的 餐 饮 场 所 实 施 驻 点 监管 ，驻点人员严格把关，有效防控了食品安全重大隐患。充分利用高科技手段，为奥运食品安全保障提供了强有力的技术支持。食品安全移动实验室的应用，大大提升了食品安全现场应急处置能力。奥运食品安全监控及追溯系统运用 RFID、GPS、电子签封和温度记录装置，实现了对奥运食品运输车辆轨迹、厢内温度、车门开启情况全程实时监控，确保了万无一失。奥运期间，全方位开展奥运知识产权保护工作，实现了重点地区、重点市场没有国际知名品牌权利人投诉，奥运会国际合作伙伴、供应商、赞助商在知识产权方面没有投诉，国内外广大消费者
13、没有就知识产权问题提出投诉，实现了三个零投诉。（二） “十二五”期间市场监管体系建设工作面临的机遇和挑战。“十二五” 时 期是北京 现代化、国际化发 展的加速期，也是向“人文北京、 绿色北京、科技北京 ”发展目 标跨越的关键时期。随着经济体制改革的深化与行政管理体制改革的推进，首都国民经济各个领域、各种业态呈现多元化发展的态势，社会利益关系10出现重大调整，市场监管工作既面临重要机遇，也面临诸多挑战。1.首都国际化进程进一步加快，对市场监管的整体水平提出了更高的要求。“十二五” 期 间，随着世界 经济全球化的快速推 进，以及首都建设“ 中国特色世界城市” 目标的实施，北京将以更加开放的姿 态参
14、与区域合作和世界分工，这将促使北京的经济与世界经济在更广阔空间和更大程度的融合。首都的市场监管必须适应这种国际化需求，具有更加安全的投资环境、更加公平的交易环境和更加放心的消费环境。2.首都市场化进程的不断推进，对市场监管理念和方式的改革创新提出了新的挑战。“十二五” 期 间，随着首都 经济的持续高速增 长和市场进一步开放，首都经济将呈现出资本多元化、主体多元化、经营方式多元化的特点。随着电子商务、直销等新型业态的发展，交易方式将更趋多样，违法行为也更加隐蔽。这些变化对政府监管部门更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能都提出了新的挑战。3.首都信息化建设的快速发展，对实现政府部门监管资源整合、提高监管效能、加强公共服务提供了新的平台和机遇。“十二五” 期 间，随着北京信息化建 设的不断 发展，政府部门
