1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。林业生态保护建设情况汇报材料 一、林业生态建设现状 xx区地处鄂尔多斯高原中东部，是xx市经济、交通、信息中心。东西长106公里，南北平均宽24公里，土地总面积332万亩，其中林业用地面积252.85万亩，占土地总面积的76%。地势西高东低，平均海拔1460米，西部为波状高原沙化区，东部为丘陵沟壑区。气候属典型的温带大陆性气候，年降雨量325400毫米，年蒸发量25002800毫米，是降雨量7倍，降水主要集中在7、8、9月。气候干旱少雨、地下水资源溃乏是本地区影响林业生态建设的重要因素。 截至2021年底，xx区森林总面积达到146.75万亩，其中乔木林地21万
2、亩，占土地总面积的6.3%，灌木林地88万亩，占土地总面积的26.5%；活立木总蓄积量28.94万立方米，森林覆盖率33.01%。未成林地37.3万亩，宜林地104万亩。林沙产业总值达2.32亿元。生态环境实现由过去的“整体恶化，局部治理”到“整体遏制，区域好转”再到“整体好转，局部优化”的历史性转变；林沙产业快速发展，与林业建设相互促进，实现良性发展。 二、2021年xx区林业工作完成情况 2021年，xx区林业围绕“建设现代林业，打造森林城市”的目标，按照打造城市核心区，发展城市林业，增强城市生态功能的要求，借助全市“两个百万亩”生态工程建设的契机，全面启动实施“东胜城市森林系统建设工程”
3、和“农村森林草原生态系统建设工程”，把“两大系统”建设作为实现“四大体系”的重要途径和手段，强势加以推进。全面加大林地资源保护力度，严格征占用林地管理，把林地管理作为促进林业建设的有效途径，坚决加以保护。 1.城市森林系统建设。在东胜城郊、园区周边和重要交通干线两侧由近及远规划建设以乡土树种为主、其它乔灌草为辅，突出将城区与卫星镇区、与专题工业园区、与通道区的非建设用地全部纳入城市森林建设范围，形成斑状、块状、带状的林网格局，建成城区园林化、郊区森林化、道路林荫化，功能完备近自然状态的城市森林系统，大力增加城市绿量，体现森林绿色景观，更加注重林业生态功能的发挥，追求生态效益的最大化。2021年
4、结合三北四期工程和森林植被恢复工程建设，加大地方财政投资力度，完成吉劳庆川湿地、城乡统筹示范区、危险化学品园区、汽车博览园周边及109国道、世纪大道和秦直道两侧生态景观林建设15万亩，共计栽植油松、樟子松1010万株（其中： 1.3米油松樟子松9万亩，栽植666万株； 2.5米高油松樟子松1万亩，栽植74万株，0.8米高油松樟子松5万亩，栽植270万株）。 2.农村森林草原生态系统建设。在农村地区本着以自然修复为主，人工措施为辅的原则着力建设相对稳定的森林草原生态系统。2021年结合退耕还林成果巩固工程完成沙棘、沙柳生态原料林种植3万亩，完成重点工程历年补植2.8万亩。稳步推进人口转移工作，全
5、年生态移民14619人。进一步强化全面禁牧措施，促进生态环境进一步修复。 3.湿地保护工程建设。因近年来持续干旱少雨，鄂尔多斯遗鸥自然保护区核心区湖面水位逐年下降，现不足3平方公里。2021年经过组织有关湿地保护方面的专家学者就如何做好湿地保护工作深入实地开展调查研究，重点落实三项措施，加强湿地恢复工作，一是实施生态移民，到2021年终止保护区农牧业生产；二是畅通补水通道。三是加强生态建设，以灌草为主。2021年完成2021、2021年湿地保护工程网围栏建设160公里，护岸林建设6975亩，清理河道15公里。目前，保护区范围内生态恢复效果明显，人们保护湿地和野生鸟类的主动性明显增强。 4.全民
6、义务植树活动。在罕台镇永胜村规划新建一处高标准的樟子松、油松义务植树基地，控制面积3万亩，设计种植樟子松、油松、山桃、山杏、杨柳榆、紫穗槐等植物。到目前，共组织16万适龄公民参加了义务植树活动，累计植树143万株，义务植树尽责率达97%。全社会爱绿、植绿、护绿意识进一步增强。 5.征占用林地审批。按照xx区人民政府关于切实加强林地保护管理工作的通知（内政发202146号）精神，xx区政府召开专题会议、下发文件进一步规范和加强林地征占用审批管理工作，要求规划、土地部门在办理建设用地审批手续前，必须取得林业部门的林地审核意见；严格执行征占用林地定额管理制度、专家评审制度、林地用途管制制度、临时占用
7、林地审批备案制度等林地保护管理制度，坚持“寸土不让，寸地必争，依法治林”的林地管理理念，优先保障公共基础建设用地、重点工程建设用地，在工程项目落地时，建议用地单位尽可能避开或少占现有林地，特别是城郊油松林地。如确需征占，必须由专业队伍对所征占用的大松树进行移植，费用由用地单位承担。在林地审批服务上，紧盯落地项目，提前介入搞好报务，帮助企业尽快完成征占用林地审核报批工作。在林地监管上，充分发挥了护林员、森林公安、林政资源多重职能，任何毁损林地的行为，将及时得到查处。目前，自治区林业厅已经核准的项目99个2.55万亩，正在国家、自治区审核的项目324个3.2万亩；正在我区组件的项目48个。 6.森
8、林资源保护工作。一是加强森林病虫害防治工作。共完成种苗调运检疫1340万株，对东胜近两年新造林地进行全面复检，累计复检面积14.38万亩，按照“谁经营，谁除治”的原则，指导采用无公害仿生制剂防治食叶害虫3.4万亩。二是加强森林草原防火。完成“数字林业森林草原防火远程监控系统”18个监控点安装任务，使森林防火监控面积达到24万亩，有效地覆盖了城郊森林的防火重点区域；三是强化禁牧工作，累计出动警力1100人次，查处林区违规放牧案件5起，确保了生态建设成果。 7.集体林权制度改革。xx区林权改革涉及集体公益林227.83万亩，集体商品林2.5万亩；涉及3个镇26个村278个社1.7万农户6.76万人
9、。按照xx市集体林权制度改革工作方案的部署，成立了由区委书记任组长，区长任副组长，林业、水利、农牧业等部门参加的集体林权制度改革协调领导小组，领导小组下设办公室，设在区林业局，主任由林业局长杨志明同志兼任，配备了从事多年森林资源管理和林业调查工作的专职工作人员4名，确保林改政策落实到位；在财政预算中增列林改专项经费，暂定执行0.50元/亩标准，确保林改工作顺利推进。涉及林改工作的各镇、村按要求也相应地成立了由党委书记任组长，镇长、村长任副组长的林改工作组。形成了党政主要领导负责，各镇村、农林水多部门紧密配合，齐心协力，强势推进的工作局面。目前，已经完成公益林发证18万亩，另有确权登记的公益林8
10、.5万亩、商品林2.5万亩，预计2021年底能够完成所有的林权发证工作。 8.森林资源清查。为进一步加强我区森林资源管理，加速推进林业生态建设，我区于今年5月份全面开展森林资源调查。任务是查清森林、林地和林木资源种类、数量与分布，客观反映我区自然生态状况和社会经济条件，分析森林资源质量，评价生态功能，提出森林管理与生态建设措施。历时近7个月完成森林资源调查外业工作，明年5月完成调查内业并提交成果，为制定我区国民经济发展规划和林业发展规划提供重要依据。 三、“十二五”林业主要预期指标 在“十一五”林业建设取得重大成果的基础上，按照打造“双百”城市核心区生态圈的要求，经过林业部门认真调查研究，确立
11、了东胜林业“十二五”建设规划目标和主要建设指标。 1.奋斗目标。到2021年，森林覆盖率达到37.5%，林分结构趋于合理，林分质量明显提高，生态状况整体进一步好转，局部进一步优化，建成较为完备的林业生态体系，达到国家园林城市、国家森林城市标准；到2021年，森林覆盖率达到39.5%以上，全区水土流失和沙漠化问题全面解决，生态状况整体优化，林产工业规模生产，林分质量全面提高，生态状况步入良性循环。 2.任务安排：十二五”期间，林业生态建设总体规模69万亩，因地制宜，以乡土树种为先锋树种，以针阔、乔灌草混交林建设为重点，平均每年13.8万亩。其中：退耕还林工程10万亩（包括退耕还林成果巩固），天然
12、林资源保护工程10万亩（封山育林10万亩），“三北”四期工程16.1万亩（防护林11.1万亩，封山育林5万亩），低质林改造32.9万亩。 3.产业建设。在现有1个沙柳刨花板厂的基础上，通过技改建成年生产能力达到13万立方米，年消耗沙柳20万吨的中密度纤维板厂。在现有4个沙棘生产企业的基础上，通过技改扩建达到年生产能力1万吨，年消耗沙棘原料10万亩。发展一批以森林资源生态旅游为主的绿色旅游企业，用好搞活林业资源，大力发展绿色经济。 四、2021年xx区林业重点工作计划 2021年，东胜林业将继续推进“城市森林系统”和“农村森林草原生态系统”建设，进一步实施“双百万亩”生态林建设工程，提高林分质量
13、，建设城市森林。 （一）生态建设方面 1.结合自治区樟子松基地建设和碳汇林建设项目实施109国道柴登至xx旗界道路绿化工程和秦直道至海子湾公路绿化工程，营造油松、樟子松道路景观林6万亩，投资预计5亿元。资金投入一方面向国家和自治区争取林业建设工程项目，另一方面依靠本级财政投入。 2.实施2021年第二批森林植被恢复工程，投资2159万元，完成油松、樟子松、沙棘、柠条等乔灌混交林3万亩；实施地点在铜川镇常青村，重点绿化汽车工业园区周边荒山荒地。 3.完成2021年、2021年退耕还林成果巩固工程后续产业项目在种植沙棘沙柳原料林6万亩，投资1200万元，主要依靠国家林业重点工程建设投资。 （二）森
14、林资源保护方面 1.加强森林病虫害的监测和防治工作，重点加强外调种苗检疫力度；完成中重度虫害除治16万亩，在春季土地解冻前，在泊江海镇采取人工和机械相结合的方式完成沙柳平茬除治柳毒蛾12万亩；入夏后，在罕台镇采用生物药剂的方式完成沙棘木蠹蛾除治4万亩。森林病虫害除治经费一方面按照“谁经营，谁受益，谁除治”的原则，由林木所有人投工投劳除治；另一方面向xx区林业厅和市林业局争取落实经费。 2.加强森林草原防火监督检查力度，督促各责任单位把防火工作常态化管理。确保不发生大的火灾，确保不发生人员伤亡。一是充分应用森林防火远程电子监控和护林员全天候巡查的优势，做到早发现、早报告、早扑灭；二是加强防扑火装
15、备建设，筹措资金加大其投入；三是加强防扑火队伍建设，各镇组织成立20人以上的专业扑火队伍；四是加强防火值班制度。 3.加强征占用林地的监督管理力度，确保林地使用规范安全。一是严格事前监管，坚决制止未批先占；二是严格事后监管，坚决制止少批多占。 （三）林沙产业发展方面 继续加大对林沙产业的政策倾斜力度，扩大沙柳沙棘原料林种植面积，引进高科技抚育平茬机械，提高灌木利用率，支持林沙企业做大做强，推动林沙产业的快速发展。一是积极协调国家林业贴息贷款，为企业提供资金扶持；二是购置大型灌木平茬机械，引导农民开展平茬工作，提高灌木利用率，满足林沙企业的原料需求。 五、主要经验 （一）国家林业工程的全面实施带
16、动和地方政府的高度重视，有效地促进地方各方面的资金投入林业，促进了林业生态建设的持续性。 （二）实行“掏钱买活树”造林机制和工程招投标制，是保证工程质量和数量的有效办法，是提高造林“两率”的根本保证。 （三）坚持因地制宜，适地适树的造林原则，是保证造林成功的关键所在。按照“以地选树，以地定树，以水定树”的方法，分地类、分区域，分需水量选择种树，确定合理造林密度和混交方式，确保造林成活，确保树木今后健康生长。 （四）采用科学营林、科技兴林的营造林技术，是提高造林成活率的有效途径。今年大力推广使用腐殖酸、覆膜增温保湿技术措施，有效地提高了造林成活率。 （五）严格依法治林。严格执行林业政策法规，对违
17、法毁坏林木的行为坚决予以严厉打击，切实保护林业生态建设成果，特别是加强偷牧、非法采伐、非法征占用林地等行为。 六、存在的问题及建议 （一）由于经济快速发展和城市化建设进程加快，鄂尔多斯提出打造“双百”城市，东胜作为核心区，城市规划范围进一步扩大，需要占用部分城郊林地。望林业厅领导在我区征占用林地审批方面给予指标上的倾斜。 （二）在打造“双百”城市核心区的建设任务中，东胜林业承担着改造城市生态环境的重任。我区现有的林地面积虽大，但主要以柠条等灌木为主，生态功能较弱，需要进行灌木林地改造，改造树种主要以樟子松油松等乔木树种为主，投资相对比较高，望林业厅在林业生态建设资金上能给予支持。 （三）内蒙西部地区由于气候干旱，降水量小，绝大多数地区生长多年生灌木，发挥着防风固沙、保持水土的重要作用。根据灌木生物学特性，隔3-5年必须进行平茬复壮，否则就会衰退死亡。东胜现有沙棘、沙柳、柠条灌木资源125万亩，部分多年生灌木林由于缺少后期的平茬抚育管理而枯死，望林业厅将灌木平茬列入工程项目管理，并安排专项资金开展灌木平茬抚育管理工作。 第 10 页 共 10 页
