1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。处理好三个关系有效化解信访难题 近期，中央政法委连续下发三个文件，着力解决涉法涉诉信访案件入口不顺、程序空转、出口不畅等问题，各地应乘势而上，结合实际，科学处理好三个关系，有效化解信访难题。 一、厘清诉与求关系，找准化解路径 在日常处理信访问题时，接访人员常感到上访人诉求过分，上访人往往理直气壮，弄得双方很是尴尬，这其中有对诉求理解偏差的问题。据说文解释，诉为告、求为设法得到之义。将诉求分类处置，既可避免接访时产生误会，又有利于找准问题解决的途径。当前，信访人诉与求情况主要有四类。一为诉有因、求有理：如被拆迁人因房屋拆迁补偿标准偏低，要求按同地段同类商品房价格予
2、以补偿而上访的，诉、求皆合情合理合法。一些基层群众初访大多属于这类情况，有关责任人应理顺信访人情绪，及时就地依法帮助解决问题，努力维护合法权益，防止引起重复、越级甚至进京非正常上访。二为诉有由、求无度。一些信访人因自身权益受到一定程度侵害，而对地方政府或相关部门漫天要价，提出过高赔偿要求则属此列。河北一马姓上访户，因法院执行瑕疵造成其损失40余万元，她却提出2021多万元的赔偿要求，近十年来多次进京非正常上访，这是诉有由、求无度的典型例子。对于此类上访人，应动之以情、晓之法理，该维护的权益维护到位，对过高的要求应统一口径，断然拒绝。三为诉无理、求无道。这类上访人或因曾违法乱纪受过惩处，或因心理
3、问题等，希望通过闹访缠访捞到好处，获得非法收益。如湖南一上访户因犯罪被开除公职，出狱后多次找单位领导胡搅蛮缠，希望安排工作，得不到满足后，又长期驻京非正常上访。对于此类上访，应依法终结，不再受理，如在上访过程中有违法行为，应依法处理。四为诉不明、求无谓。这部分上访人或因受挑头人蛊惑拉拢、或抱着看热闹心态跟着一起上访，能捞到好处则捞，得不到好处也无所谓。笔者曾与部分涉军上访人员交流，他们清楚给退伍军人都安排工作是没有政策依据的，跟着去上访，纯粹是碍于战友情面或抱着叙叙旧目的去的。对于此类上访人，应多加教育引导，联络沟通，融洽感情，防止被引诱利用。 二、把握维稳与维权实质，创新化解方式 一些地方在
4、处理信访问题时，花钱买平安，千方百计甚至不择手段把上访人留置在当地，这种维稳方式不仅令上访人强烈不满，还饱受社会诟病。_总书记在中央政法工作会议上指出，从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。在处理信访、做好维稳工作过程中，一要切实解决问题，防止只接访不解难。马克思曾说，人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。一段时间，有的地方因为国家层面取消信访排名，工作力度有所减弱，对群众的信访问题虽然登记了，但却没有跟踪解决，以致出现大量重复访、越级访、进京访。各地应把化解信访问题纳入平安建设重要内容，进一步加大信访考核力度，对登记的信访问题要跟踪落实到位，促使信访问题解决在初
5、访阶段。二要善于疏导情绪，防止以训代教。相当一部分信访人求的只是一个公平正义、讨一个说法而已，情绪理顺了，心绪解开了，法律政策弄懂了，也就息诉罢访了，因而有关文件对进京非正常上访作了要开展集中学习教育的规定。但有的地方接访人员往往带着情绪面对信访人，导致矛盾激化；有的甚至把教训当教育，非法设立限制人身自由的教育场所，给上访人下马威。这种简单粗暴、没有爱的教育不仅解决不了问题，反而引起上访人更大反感|各地在安排干部接访时，一定要选派懂法律政策、善于做群众工作的干部到信访部门开展工作；在处理信访问题时，要用心用情、换位思考，帮助上访人解开心结，找到比上访更经济更便捷维护合法权益的办法。三要坚持依法
6、维权，防止无原则迁让。当前，一些地方对上访存在大闹大解决、小闹小解决的情况，有的在接回进京上访人时，不仅包吃包住，还提供返回机票。这种无原则的迁让，不仅不利于问题的彻底解决，还容易引起其他上访人效仿。各地应借鉴政法机关引导涉法涉诉信访案件依法解决的办法，广泛宣传诸如念斌投毒 案坚持依法申诉，不靠进京上访，终使八年冤案昭雪之类的典型案例，让信访人切实感受到依法律按程序就能公正有效解决问题。要妥善处理情理之中与法度之外的关系，对于上访人提出的非法非分诉求，必须坚决回绝，绝不让其获得法外利益。 三、完善条与块运行机制，增强化解合力 信访是反映社情民意的晴雨表，党和国家历来高度重视，出台了一系列法律政
7、策，明确了地方与部门职责，但在具体实践中，还存在一些管不了、不愿管、管不好的问题，需要完善条块职能及运行杌制。一是强化顶层设计，解决管不了的问题。上访人到北京重要部位非正常上访而又没有过激行为，有关地方、部门采取集中分流、劝返的法律依据不足，而不采取措施又会给首都安全带来严重隐患。顶层条条部门应参照游行示威法，通过修订信访条例等法规政策，明确首都特定地区不受理信访，进入特定范围上访的由公安机关制止、驱离等，让基层和首都有关部门处置有法可依。对三跨三分离的信访案件，上级条条部门应强化联合会商及解决问题的机制，防止属地管理的看不到人、看得到人的却没有责任管。二是规范信访协作机制，解决不愿管的问题。
8、各地大多建立了信访联席办，但有的还存在部门不全、职责不明、运行不规范等问题，如有的信访问题今天这个部门牵头，明天那个部门负责，以致处理口径不一，问题越调越乱；有的在作决策时不听取相关部门意见，而在处理信访问题时又让其打头阵、担主责，以致处理难以下手，只得敷衍塞责。各地应健全信访联席会议机制，完善部门职责，明确一抓到底的包案责任制，对一些疑难信访，严防换了领导就换一套班子的做法。三要明晰条块责任，增强化解合力信访条例规定：信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。但有的条条单位对谁主管、谁负责理解片面，常以单位级别比地方政府高、本系统政策与地方政策不一样等为由，不愿接受地方政府的处理意见，让地方政府属地管理鞭长莫及。各地应明确条条单位信访问题按谁主管、谁负责、谁家孩子谁抱走的原则处理，解决不好的，应接受地方政府领导，尊重地方政府处理意见，努力形成解决信访问题的合力。 第 5 页 共 5 页
