1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。塔里木河流域近期综合治理治理规划 黑河流域近期治理规划 黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省（自治区），干流全长821公里，流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东西分别与石羊河、疏勒河流域相邻，流域国土面积14.3万平方公里。黑河出山口多年平均天然径流量24.75亿立方米，其中黑河干流莺落峡站15.8亿立方米。黑河流域地下水资源主要由河川径流补给，地下水资源与河川径流不重复量约为3.33亿立方米。天然水资源总量为28.08亿立方米。 黑河流域中下游地区极度干旱，区域水资源难以满足当地经济发展和生态平衡的需要，历史上
2、水事矛盾已相当突出。由于人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，20世纪60年代以来，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。黑河水资源开发利用现状的主要问题是：气候干旱，当地水资源缺乏；地区社会经济发展考虑水资源条件不够，生产、生活用水挤占了生态用水；水利工程建设布局不合理，水量蒸发渗漏损失大；缺乏水资源统一管理，用水浪费现象严重。 针对日益严峻的黑河流域生态系统恶化局面和突出的水事矛盾，2021年5月朱镕基总理就黑河治理问题做了具体指示。水利部组织黄河水利委员会等有关单位开展了大量前期研究工作，先后提出黑河水资源问题及其对
3、策、黑河流域近期治理规划等成果。2021年2月21日国务院第94次总理办公会议，讨论通过黑河水资源问题及其对策。2021年8月3日国务院以国函202186号文批复黑河流域近期治理规划，原则同意该规划，并要求认真组织实施。 黑河流域近期治理规划根据黑河流域人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及国家实施西部大开发战略的总体要求，深入研究黑河流域水资源开发利用和生态建设与环境保护中存在的主要问题，分析水与社会稳定、经济发展、生态建设与环境保护等方面的关系，提出黑河流域综合治理的指导思想、治理目标、总体布局、近期实施意见和有关保障措施，力争通过近期三年治理实现国务院批准的分水方案，遏制生态系
4、统恶化趋势，并为逐步改善当地生态系统奠定坚实基础。 规划提出的综合治理指导思想，以生态建设与环境保护为根本，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，上中下游统筹规划，工程措施与非工程措施相结合，生态效益与经济效益兼顾，协调生活、生产和生态用水，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传教育手段，进行综合治理。 针对流域生态系统恶化问题是自然和人类活动长期积累的过程，生态建设具有紧迫性和复杂性的特点，规划提出进行分阶段治理，并提出相应的2021年、2021年治理目标。近期（2021年）治理目标是，建立和完善水资源统一管理和生态建设与环境保护体系，大力开展节约用水，调整经济结构和农业种植
5、结构，合理安排生态用水，实现国务院批准的分水方案，正常年份使正义峡下泄水量达到9.5亿立方米，使生态系统不再恶化。 规划在黑河流域逐步形成以水资源合理配置为中心的生态系统综合治理和保护体系，上游以加强天然保护和天然草场建设为主，中游建立国家级农业高效节水示范区，深化灌区体制改革，大力开展灌区节水配套改造，积极稳妥地调整经济结构和农业种植结构，下游建立国家级生态保护示范区，加强人工绿洲建设，搞好额济纳绿洲地区生态建设与环境保护。 规划2021年至2021年流域治理工程措施，主要包括灌区节水配套改造、控制性骨干工程、生态建设和水资源保护、水量调度管理决策支持系统建设等。 灌区节水配套改造方面。提出
6、了引水口门合并和渠系调整、渠系衬砌与建筑物工程改造、田间节水工程等多项措施及相应的规模；提出了废止、限制平原水库蓄水，以及增加地下水利用的工程措施和开采规模；提出了利用高新技术节水，增加喷灌、微灌和管道输水灌溉的规模。 控制性骨干工程方面。规划在2021年以前建设正义峡水库、内蒙古输水干渠和上游山区黄藏寺水库。 生态建设方面。上游源头区重点加强林业工程建设和草地治理；中游进行退耕、限牧的同时，进一步营造农田防护林和防风固沙林，建立高效稳定的可持续发展农业绿洲；下游重点加强额济纳绿洲水利工程建设，发展林草灌溉面积，改善传统牧业方式，最大限度地保护和恢复植被，遏制流域生态系统恶化趋势，逐步建立良性
7、循环的生态系统。 水资源保护方面。要求严格限制高耗水、重污染企业发展，提出了2021年干流污染物总排放量和水质控制目标。 管理系统建设方面。规划用较短的时间建立一套“实用、可靠、先进、高效”的黑河水量调度管理决策支持系统。 为实现2021年落实国务院审批的分水方案（水政资1997496号），即在相当于莺落峡多年平均来水量15.8亿立方米情况下，正义峡下泄水量9.5亿立方米，规划提出近期三年流域治理的重点是抓好灌区节水改造、退耕还林还草、生态建设、水量调度管理决策支持系统建设、基础研究和前期工作。规划提出了三年治理各项措施的规模和任务，并制定了详细的年度项目实施计划。规划的一个重要特点，是强调加强流域水资源管理的行政、经济、法规、科技等保障措施建设。针对黑河流域水资源问题的具体情况，规划提出了一系列重要保障措施建设规划，包括建立健全流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制、实施水资源统一管理和调度、进行经济社会宏观布局调整、逐步建立合理的水价体系、强化基础研究工作、加强法规建设等内容。 通过近期三年治理工程措施与非工程措施的实施，将增加正义峡断面下泄水量2.55亿立方米，在2021年末实现国务院批准的干流地区水量分配方案，使当地生态恶化的趋势得以有效遏止，为实现流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展打下良好基础 第 5 页 共 5 页
