1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前农村工作亟需寻求破解“十难”良策 当前农村工作亟需寻求破解“十难”良策 近年来，中央连续就“三农”问题下发一号文件，出台了一系列“真金白银”般的政策措施，广大农村于部群众欢欣鼓舞，信心倍增，农村工作出现了农业增效，农民增收的可喜局面。但是，“三农”积聚多年的深层次矛盾和诸多现实困难，仍然制约着农村的持续健康发展。当 前，农村工作如何破解“十难”，是一项重大而紧迫的任务。 一是农村经济发展难。中央惠农政策使农村经济得到长足发展，但总体而言速度不快，水平不高，城乡发展差距仍然呈进一步拉大之势。突出表现在集体经济实力弱，目前在广大经济欠发达地区，有经济积累的村已凤
2、毛鳞角；增收致富办法少，各级在帮助农民增收上颇费心思，层层示范，办点不断，但难有良策；惠农政策打了折，主要是持续攀升的农资价格，让落实到农民手中的政策实惠大大减少，降低了连续2个一号文件的含金量。 二是农民素质提高难。广大农民想富、盼富，但由于素质不高，致富本领不强而无法富。农村现在虽然有农业、科技、计生、司法、组织部门以及农民素质教育办分别承担对农民的教育培训任务，并实施了相应的教育培训，但缺乏协调性、系统性、全面性，没有形成合力，收不到预期的效果，且受工作经费、师资力量、教学设备等的限制，教育培训工作难以正常有效开展。 三是后备人才培养难。由于对人才吸引的相对弱势，综合素质高的考学参军跳出
3、了农门，头脑活络的外出经商务工脱离了农业，组织分配的人才不愿驻守农村，导致农村乡土人才匮乏，专业人才奇缺，党员队伍严重老化，部分地方村级后备干部青黄不接。特别是医疗卫生、文化教育、农技推广等专业技术人才显得尤为紧缺。 四是不良债务化解难。资料显示，全国有65的乡村负债，特别是中西部经济欠发达地区，乡村债务包袱更重。据湖南省农调队对某县的调查，全县乡村负债乡平2872万元，村平40.18万元，且其中不良债务比例高，债权难回收，而债务多是民间私人借贷，利息高，还债期短，压力大。近年来，各地积极探索了盘活资产、置换债权等化债办法，但都缺乏根本之策，债务仍然居高难下。 五是乡村两级运转保证难。农业税完
4、全取消后，乡村收入来源非常有限，仅靠财政转移支付资金。由于乡村经济基础差，致使现有的人员工资都不能按期发放，福利待遇无力落实，就连必要的工作经费也难以保障，乡村基层干部难以安心放胆工作。 六是尾欠税费清收难。尾欠税费在农村非常普遍。以临澧县为例，全县历年税费尾欠总额达7700万元，农村人平213元。国家在推行税费改革时规定，对2021年以前形成的农业税收及符合政策规定的统筹提留，一律先行挂帐，停止清收。现在农业税全部取消后，尾欠税费清收愈加困难。如果不采取积极有效的措施清收到位，就会引发新的矛盾。一方面是乡村干部为完成税费上交任务，不得不向亲朋举债垫付农户尾欠税费，如不清收，债务无法还清了结。
5、另一方面，如果国家将尾欠税费一笔勾销，就会使已交清的农户心理失衡，认为还是老实本份人吃亏，引发对政策的不满和新的社会矛盾。 七是农村社会事业投入难。目前农村诸如道路、水利等基础设施和社会公益事业急需大投入、大发展。免征农业税后，县乡村财力都无法满足大量的社会事业建设资金需求，小型公益事业建设虽可通过一事一议筹集，但可筹额度很小，且难以全额到位，农村社会事业建设已处于一个急待建设却又无钱投入的两难境地。 八是特困群众救助难。现行的农村最低生活保障政策，不仅标准低，每月每人只有6-10元，根本无法保障最低生活，且覆盖面窄，做不到应保尽保。同时，由于原有的国家卫生经费和义务教育经费分配格局严重不利于
6、农民和农村，一些经济欠发达的农业县根本无法解决大量困难群众就医难、就学难的问题。当前，农村公共卫生体系建设严重滞后，合作医疗难以施行，大病救助范围有限，多数群众生病后软拖硬撑，最终因病致贫、因病返贫，子女也因此失学、辍学。 九是基层干部后顾之忧解决难。突出体现在广大的村（居委会）干部，一直未能纳入社会养老保险范畴，退职后工资没有着落，生活失去保障。另外，许多村干部在职时为了完成税费上交任务，维持单位正常运转，不惜个人借贷，退职后不仅拿不到工资，且背负了沉重的债务包袱。还有一些工作多年的老龄村干部，在职时秉公办事，致使部分群众记恨，子女不满，退职后陷入困境，晚景凄苦。但限于政策制约，财力不够，县乡两级爱莫能助。 十是农村稳定维护难。随着改革的不断深入，农村安全稳定形势发生了新的变化，作好战退、伤残军人的稳定工作，防止和打击宗教、宗族、邪恶势力，利用歪曲的宣传误导群众，利用团体势力插手基层事务，扰乱社会治安秩序既是当前，也是今后农村维稳保安的一项艰巨任务。 当前农村工作面临的“十难”，有些是“三农”长期积累的沉疴，有些是农村改革不断深化的产物。彻 第 4 页 共 4 页
