1、 3 / 100 公文写作与处理（课程代码： 00341） 目录 第一章 公文 . 4 第二章 公文写作 . 12 第三章 公文的体式与稿体 . 19 第四章 公文的行文规范 . 30 第五章 机关法定公文的写作（上） . 36 第六章 机关法定公文的写作（中） . 43 第七章 机关法定公文的写作（下） . 50 第八章 机关其他常用文书的写作（上） . 59 第九章 机关其他常用文书的写作（下） . 67 第十章 公文处理工作 . 74 第十一章 公文办理程序 . 80 第十二章 公文的整理（立卷）与归档 . 91 4 / 100 第一章 公文 第一节 公文概述 【知识点 1】 什么是公文
2、 P1 1.公文，即公务文书，是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力 与 规范体式 的文书，是进行公务活动的重要工具。 2.公文的基本含义 P1：（ 1201 简、 1310论） （ 1）公文形成的主体是 国家机关 及 其他社会组织 。这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力 。（ 1404单） （ 2）公文形成的条件是 行使职权 和 实施管理 。具有 法定地位的机关 与 组织 都有自己的 组织系统、领导关系和职权范围 ，有自己 主管的事务 与 办事意图
3、 。它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现 自身意志的文件材料 ，这是公文形成的 必要条件 。（ 1404 简） （ 3）公文是具有 法定效力 和 规范体式 的文书。这是公文区别于其它文章和图书资料的主要之点。 公文体式的规范化 是由 公文具有法定效力这一特性决定 的。公文体式如果不规范，不仅影响 公文的质量 和 版面形式的美观大方 ，更重要的是影响公文的 严肃性 和 应有作用的发挥 ，有时还会给工作 造成重大失误 。（ 1001简、 1404判） （ 4）公文是进行 公务活动 的 重要 工具 。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具，以表达意图、办理公务、实
4、施有效的管理。 【历年真题】 1.机关或组织行使职权、实施管理的活动是公文形成的（ A） 1-1 1001 A.必要条件 B.充分条件 C.社会条件 D.物质条件 2.机关或组织的法定地位赋予其在职权范围内（ D） 1-1 1404 A.发文的权力 B.收文的权力 C.公文处理的权力 D.制定和处理公文的权力 3.公文形成的主体是国家机关及（ D） 1-1 1410 A.企业单位 B.事业单位 C.社会团体 D.其他社会组织 4.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织，这些机关或组织的组建依据是（ ABCD） 1-1 1510 A.宪法 B.法律 C.章程 D.决定 E.会议 5 / 100
5、5.公文为什么要求具有规范体式 ？ 1-1 1001 答：公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。公文体式如果不规范，不仅影响公文的质量和版面形式的美观大方，更重要的是影响公文的严肃性和应有作用的发挥，有时还会给工作造成重大失误。因此，强调公文体式的规范化，是增强公文的权威性与有效性，方便公文的处理与管理的重要方面。 6.为什么说行使职权和实施管理是 公文形成的必要条件 ？ 1-1 1404 答：公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志
6、的文件材料，这是公文形成的必要条件。 7.试述公文的基本含义。 1-1 1310、 1210 答：含义： （ 1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。 （ 2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。 （ 3）公文是具有法定法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。 （ 4）公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具。 【知识点 2】 公文的发展 P2 （
7、1） 公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生，随者生产与管理活动的发展而不断发展的。 （ 2） 我国是世界文明古国，有悠久的历史与古老的文化。在 上古时期 ，我们的祖先就创造了“ 结绳记事 ”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。 （ 3）在我国， 文书的出现可上溯到夏、商、周三代 ，这在我国古代的经籍中是有记载的。 （ 4）在三千多年前的 商代后期 ，出现了一种体式 较为完整的甲骨文书 。 （ 5）到了 西周 ，由于生产的向前发展，国家政权机构也变得复杂起来。为了加强国家的行政管理，已 设有专门管理文书的机构与起草文书
8、的官吏 了。 （ 6） 自商周战国期间长期汇集而成的书（汉初称之为尚书，即上古之书 ） ，当时儒家尊称为书经 ，收集了有关国家政务大事的内容， 尚书是我国最早的一部政治文件汇编本。 （ 7） 秦汉时期 ，是我国封建社会文书工作的确立时期。 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文 。（ 1404单） 6 / 100 （ 8） 汉代 及稍后，又出现了“ 章 ”、“ 表 ”、“ 疏 ”、“ 议 ”、“ 启 ”等 上行文 ；官府之间，平级官员之间的 平行文 中“ 移书 ”、“ 关 ”、“ 刺 ”、“ 咨” 的使用也逐渐多了起来； 下行文则有“ 令 ”、“ 谕 ”、“ 制 ”、“ 教 ”等。 自
9、秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之公牍通论 所计，不下 六七十种 ，这说明了历代封建统治者对公文作用的重视，也反映了政权机构工作的日趋细密。 （ 9） 辛亥革命以后 ， 南京临时政府 为了适应其 资产阶级政权建设 的需要，对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革， 简化文书种类 ， 划一公文程式。 1912 年元月，临时政府内务部奉大总统令，颁发了 公文程式 ，规 定行用公文分 为“ 令 ”、“ 咨 ”、“ 呈 ”、“ 示 ”、“ 状 ”五种，明确了这些文种的使用范围。从此，废除了封建王朝沿用了两千多年的“制” 、“诏”、“敕”、“奏”、
10、“章”、“表”、“笺”等旧的公文文种。充分表现了当时革命党人反对封建专制的思想，这也是公文文种上的一次革命。此后，在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，为了适应其统治的需要，又多次对文书工作进行改革，增加了一些文种。语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。 【历年真题】 1.在我国商代后期，出现了一种体式较为完备的文书，即（ C） 1-3 1010 A.金石文书 B.缣帛文书 C.甲骨文书 D.竹简文书 2.“上古结绳而治 ， 后世圣人易之以书契 ， 百官以治万民以察”出自
11、（ B） 1-3 1201 A.尚书 B.周易 C.汉书 D.史记 3.“书”、“奏”是我国最早的上行文 ， 出现在（ C） 1-4 1201 A.夏代 B.周代 C.秦代 D.汉代 4.我国最早的政治文件汇编本是（ B） 1-4 1210、 1201 A.周易 B.尚书 C.礼记 D.论语 5.公牍通论的作者是（ A） 1-4 1210 A.徐望之 B.王充 C.甘乃光 D.贾谊 6.秦代出现的“书”、“奏”是我国最早的（ A） 1-4 1504 A.上行文 B.下行文 C.平行文 D.泛行文 7 / 100 7.甲骨文书出现在我国 （ C） 1-3 1510 A.夏代 B.商代中期 C.商
12、代后期 D.西周 8.自秦汉以后，以至明清，公文文种不断增多，据徐望之公牍通论所计，约（ D） 1-4 1510 A.10 余种 B.20 余种 C.30 余种 D.60 种以上 9.1912 年元月，南京临时政府颁发的公文程式中规定的公文文种有（ ABCDE） 1-4 1001 A.令 B.咨 C.呈 D.示 E.状 10.我国最早的上行文是秦代出现的（ CE） 1-4 1010 A.“表” B.“疏” C.“书” D.“启” E.“奏” 11.汉代以前，我国文书的载体材料一般为 （ ABCDE） 1-5 1210 A.金石 B.甲骨 C.青铜 D.竹木 E.缣帛 12.我国最早的上行公文是
13、秦代出现的（ AB） 1-4 1404 A.书 B.奏 C.章 D.表 E.疏 13.在当代中国，公文又称（ BD） 1-2 1504 A.公牍 B.文书 C.文案 D.文件 E.文牍 14.简述辛亥革命以后，南京临时政府对文书工作进行的改革。 1-4 1201 答：（ 1）主要表现为全面改革，简化文书种类。 （ 2）具体表现： 1912 年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 语体由文言文发展为半文半白。 公文必须使用标点符号。 8 / 100 第二节 公文的特点与作用 【知识点 1】 公文的特点 P8 1.公文有法定的 作者 。公文不是谁都可以任意制发的，公文是由 法定的作
14、者制成和发布的 。（ 1410 单） （ 1）所谓 法定的作者 ，就是指 依据宪法和其它有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权力和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 （ 2）公文法定的作者指的是 发文的名义 。 公文主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如 国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的。 机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应 冠以机关的名称与职务 。（ 1110判） 2.公文有法定的 权威 。公文可以代表 机关发言 ，代表 制发机关 的法定权威。 3.公文有特定的 效
15、用 。公文的 特定效用是指公文的 现实效用 ，（ 1110单）是 公文制发机关的法定地位所赋予的 。 4.公文有 规范的体式 。公文有规范的体式。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以至于一般文章作品的又一显著特点。 5.公文有 规定的处理程序 。公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序。 【历年真题】 1.增强公文的权威性和有效性，便于公文的处理和管理，必须强调（ D） 1-10 1001 A.公文语言规范 B.公文文种规范 C.公文结构规范 D.公文体式规范 2.公文的特定效用是指公文的（ C） 1-9 1110 A.程序效用 B.法定效用 C.现实效用 D.历史效用 3.能在自己的职权范围
16、内制发文件的机关、部门或单位，称 （ B） 1-9 1201 A.行文机关 B.行文单位 C.行文部门 D.行文组织 4.公文有法定的作者，是指 （ A） 1-8 1410 A.公文是由法定作者制成和发发布的 B.公文作者必须是党和政府机关 C.公文的内容必须合法 D.公文的处理程序必须合法 9 / 100 【知识点 2】 公文的作用 P11 1.领导与指导作用 。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导和指导。 2.行为规范作用 。公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的 强烈的政治性 与 法定的权威性 等特点赋
17、予的。这种行为规范作用又称之为 法规约束作用 。必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有 强制性的 。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济处罚。（ 1110论） 3.传递信 息作用 。公文是 传递信息的重要渠道 。党和政府的上下左右机关之间，其决策、方针、设想和意图等政务信息，常常是通过公文的传递而取得的。 4.公务联系作用 。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。 5.凭据记载作用 。 公文 是 机关公务活动 的 文字记录 。一般来说
18、，绝大多数公文在传达意图、联系公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。还有一些公文具有明显的记载作用。例如会议记录、电话记录、会议纪要。机关大事记、值班日记、各种登记等，它们都是机关工作活动的真实记录，具有记载作用，可以供日后的利用查 考。 【历年真题】 1.简述公文的作用。 1-11 1504 答：公文的作用主要表现在以下方面： （ 1）领导与指导作用。（ 1 分） （ 2）行为规范作用。（ 1 分） （ 3）传递信息作用。（ 1 分） （ 4）公务联系作用。（ 1 分） （ 5）凭据记载作用。（ 1 分） 2.试论公文的行为规范作用。 1-11 1110 答：公文具有行为规范作用，这是公文
19、本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活，保障人民的合法权益有着极其重要的作用。 必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济处罚。 10 / 100 第三节 公文的分类与文种 【知识点 1】 公文的主要
20、分类 P14 分类依据 类别 公文的来源 对外文件 收来文件 内部文件 公文的行文关系 上行文 平行文 下行文 公文的秘密程度 和阅读范围 秘密文件 普通文件 公布文件 公文制发机关的 性质 法律、法规文 件 行政文件 党的文件 公文内容的性质 与作用 指挥性公文 规范性公文 报请性公文 知照性公文 记录性公文 【历年真题】 1.限定在党的组织和党员中阅读和传达的文件，称（ B） 1-18 1510 A.党的文件 B.党内文件 C.秘密文件 D.法规文件 2.根据机关之间不同的行文关系，可以将机关之间的行文分为（ ABE） 1-15 1010 A.上行 B.下行文 C.泛行文 D.多方向行文
21、E.平行文 3.根据公文的来源，可将公文分为 （ ABC） 1-14 1110 A.对外文件 B.对内文件 C.收来文件 D.普通文件 E.公布文件 4.简述普通文件的含义及注意问题。 1-17 1110 答：（ 1）普通文件是相对秘密文件而言的，从这个角度说。也可称为非密文件。 （ 2）普通文件也并非无密可保，可供任何人阅看。 （ 3）普通文件只限于本机关或本组织内部，不对外公布，即不在社会上公布，不向国外传播。 【知识点 2】 公文的文种 P19 1.含义：公文的文种也就是 每一份公文的名称 。任何事物都有自己的名称。名称也就是事物的概念，事物的称号。公文作为国家管理的一种工具，也有自己的
22、名称。如命令、决定、通知、章程、条例、计划、总结等都是公文的名称。 2.确定公文文种的依据： 发文机关的权限 、 发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目 11 / 100 的和要求 。（ 1210多） 【历年真题】 1.选用公文文种应考虑的因素有（ BCD） 1-20 1210 A.发文机关的级别 B.发文机关的权限 C.发文机关与收文机关之间的关系 D.发文的具体目的和要求 E.机关领导人的批办意见 12 / 100 第二章 公文写作 第一节 公文写作概述 【知识点 1】 公文写作是代机关立言 P26 1.公文写作的含义： 公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现 机关领导意图和愿望
23、 的写作活动。 2.公文写作的 过程 ： 起草初稿 、 讨论修改 、 形成送审稿 的整个过程。 3.公文起草的 组织形式 ： （ 1） 一人准备 、 选取材料 并 构思布局直至拟写成文 。一些 小型公文 ，如 简报 、 便函 、 事务性通知 ，或是 基层单位的文件 ，多采用这种形式，其主要优点在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路开阔，一气呵成。 这种 写作方式一般适用于事务性通知。 （ 1201单） （ 2） 多人共同讨论 、 构思 和 准备材料 ，最后 由一人执笔起草 。在公文写作中，集体构思、一人执笔是运用 最普遍的基本组织形式 。 （ 3）起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全
24、文。 【历年真题】 1.公文写作是（ B） 2-26 1001 A.为领导立言 B.为机关立言 C.为群众立言 D.为社会立言 2.在公文起草工作中 由一人准备、选取材料并构思布局 ， 直至拟写成文的写作方式一般适用于（ C） 2-27 1201 A.决策性公文 B.重要会议报告 C.事务性通知 D.会议决议 3.公文写作过程完成的标志是（ B） 2-26 1510 A.形成草稿 B.形成送审稿 C.形成定稿 D.形成正本 【知识点 2】 发挥公文效用，把好公文质量关 P28 1.公文质量的重要性： （ 1）公文质量直接关系到 机关的工作效率问题 ，关系到 党和国家方针政策的贯彻执行问题 ，关
25、系到 公文本身发挥效用的问题 。 （ 2）公文质量主要体现在 公文的思想内容 与 文字的表达 两个方面。（ 1101判） 在思想内容方面，应该 政策性强 、 针对性强 、 科学性强 。（ 1410单） 在文字表达方面，应该 结构严谨 、 语言精当 、 行文规范 。 2.公文质量与公文效用的关系： （ 1） 公文质量与公文效用关系密切 。 13 / 100 （ 2）公文效用是指 公文对于机关公务活动所起的作用 。公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。一篇公文，如果在内容上脱离实际，言之无物，政治性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯彻执行，难以发挥公文应有的效用。如果在形式上乱用文种，词不达
26、意，行文缺乏规范性，虽洋洋数千言，也会严重影响公文的正常运转和正确处理，降低办事效率。 （ 3）总而言之，为了更好地发挥公文效用，就必须在公文写作上严格把好质量关。 【历年真题】 1.政策性强、针对性强、科学性强是公文质量的 （ D） 2-28 1410 A.文字表述要求 B.现实 效用要求 C.行文规范要求 D.思想内容要求 2.结构严谨、语言精当，行文规范是公文质量的（ D） 2-28 1504 A.现实效用要求 B.思想内容要求 C.公文价值要求 D.文字表达要求 【知识点 3】 机关领导要亲自动手撰写重要公文 P29 1.我们党和国家历来十分重视公文的撰写工作。 2.领导干部亲自动手起
27、草重要公文是领导工作中的原则性问题。 【历年真题】 1.在革命战争年代，强调党的领导干部在向中央写报告时，必须“自己动手，不要秘书代劳”的领导人是（ D） 2-30 1210 A.周恩来 B.朱德 C.邓小平 D.毛泽东 第二节 公文写作的特点与要求 【知识点 1】 公文写作特点 P31 （ 1410 多、 1404 单） 1.被动写作， 遵命性强 2.对象明确， 针对性强 3.集思广益， 群体性强 4.决策之作， 政策性强 5.急迫之作， 时限性强 6.讲究格式， 规范性强 【历年真题】 1.下列不属于公文特点的是（ A） 2-31 1110 A.独立性强 B.针对性强 14 / 100 C
28、.政策性强 D.时限性强 2.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到（ B） 2-32 1404 A.实事求是 B.讲究格式 C.注意政策 D.熟悉业务 3.公文写作有明确的受文对象，这一特点决定了公文应当具有（ D） 2-31 1504 A.政策性 B.政治性 C.时限性 D.针对性 4.公文写作针对性强是因为公文（ A） 2-31 1510 A.有特定的受文对象 B.有特定的效用 C.有特定的发文目的 D.有特定的时效 5.为什么说公文写作必须明确受文对象？ 2-31 1410 答：公文写作有鲜明的针对性，其受文对象，即写给谁看的问题是十分具体明确的。如果在一份请示中没有明确的受文
29、对象，所请求的事项就不可能得到批复，就解决不了任何问题，也就失去了请 示的意义。因此，公文写作须明确受文对象，公文内容应当具有针对性。 【知识点 2】 公文写作基本要求 P32 1.要保证 公文内容在政治上的正确性 。公文的撰写必须符合 党的基本路线 和 国家的政策和法律、法规 ，必须 在思想政治上 同党中央保持一致。 2.要实事求是，在 业务上符合客观规律 。 （ 1） 实事求是 是我党的优良传统和思想路线的核心。（ 1101单） （ 2） 在业务上符合客观规律 。实践证明，要撰写出有份量的高质量的公文来，必须努力地探索事物的客观规律，经常地 分析研究新问题，及时掌握新情况 。只有这样，才能
30、抓住要害，提出的问题才有针对性，提出的意见和措施才能有效地指导工作。 3.文字表述上准确、鲜明、生动， 符合语法与逻辑 。好的公文必须 简洁、明白、准确、生动 ，使人一看就懂。（ 1310单） 4.公文起草要 符合统一规定的体式与程序 。 （ 1） 公文体式 包括 公文的文体 、 结构 、 附加标记 和 文面格式 。（ 1110判） （ 2）公文起草 程序 ：交拟、起草、审核、签发、印制发出。 5.要注意选用书写的载体与字迹材料。 （ 1）一般来说， 纸张 是公文的 主要载体材料 。 （ 2）撰写公文的字迹材料的选用，包括笔和墨水的使用。我们应该 尽量使用 毛笔 和 钢笔 。选用 墨汁 、 蓝
31、黑墨水 和 碳素墨水 。 【历年真题】 1.公文的文体、结构、附加标记和格式安排构成（ B） 2-34 1010 15 / 100 A.公文样式 B.公文体式 C.公文规范 D.公文形态 2.公文写作要求实事求是，在业务处理上必须符合 （ D） 2-33 1110 A.领导指示 B.逻辑表述 C.载体材料 D.客观规律 3.准确、鲜明、生动、符合语法和逻辑，是公文写作的 （ C） 2-33 1310 A.政治要求 B.业务要求 C.文字表述要求 D.行文规范要求 4.指出写文章和写文件都应有“准确性、鲜明性、生动性”的领导人是 （ A） 2-34 1310 A.毛泽东 B.周恩来 C.邓小平
32、D.江泽民 5.努力探索事物的客观规律，经常分析研究新问题，及时掌握新情况，是对公文撰稿人和审核人的（ B） 2-33 1510 A.政治要求 B.业务要求 C.文字表述能力要求 D.综合素质要求 6.公文写作要求符合规定的体式和程序，是为了保证公文的（ BCD） 2-34 1001 A.政策性 B.完整性 C.正确性 D.有效性 E.针对性 第三节 公文写作的步骤与方法 【知识点 1】 公文写作的步骤与方法 P35 1.明确发文主旨 35： （ 1） 重要性 ：任何一份公文都是根据机关工作中的实际需要来撰写的，公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文写作的灵魂和统帅。 （ 2） 内容
33、 公文的中心内容是什么？ 根据公文内容，准备采用什么文种。 要明确公文发送范围和阅读对象。 明确发文的具体要求。 2.收集有关材料 P36： （ 1）主要内容：收集、阅读和研究有关的文件材料。 深入下去，收集有关的实际材料。 3.拟出写作提纲 P37： （ 1）写作提纲的繁简程度可根据公文篇幅长短的具体情况而定。 16 / 100 （ 2）对于一些重要的领导性、指导性公文，在主要执笔人拟写出初步写作提纲后，还可以召集某些会议进行讨论，充分听取意见，进行修改补充，使写作提纲更加完善。 4.认真起草正文 P37： （ 1）起草正文应当注意的问题： 把握公文主题，选好用好材料。 观点正确，情况确实。
34、 内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见。 文字表述要简练，交代问题要清楚。 5.反复检查修改 P38： （ 1） 公文修改的内容 P39：（ 1010简、 1110多） 主题 ：看主题 思想是 否鲜明 、 论述是否集中 、 挖掘是否深刻 等。 观点 ： 观点是否正确 ，表达有无问题。 材料 ： 材料 是公文的 基础 。 结构 ：公文总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，详略的更动。 语言 ： 准确 、 鲜明 、 精练 、 生动 。 【历年真题】 1.在写作中，要求“ 写完后至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去毫不可惜”的是 （ B）2-39 1201 A.鲁迅 B.毛泽东
35、 C.周恩来 D.邓小平 2.真实、典型、适用、时效是公文撰写过程中（ B） 2-37 1210 A.突出主题的要求 B.收集材料的要求 C.编列提纲的要求 D.起草正文的要求 3.公文撰写中如引用了相关的文件内容，应予注明，注明的方式是 （ D） 2-38 1201 A.注明标题 B.注明发文字号 C.先注发文字号，后注文件标题 D.先注文件标题，后注发文字号 4.为提高公文质量，公文写作修改内容包括（ ABCDE） 2-39 1110 A.主题 B.观点 C.材料 D.结构 E.语言 5.公文写作的一般步骤有 （ ABCDE） 2-3538 1201 A.明确发文主旨 B.收集有关材料 C
36、.拟出写作提纲 D.认真起草正文 E.反复检查修改 17 / 100 6.在公文起草中，围绕发文主旨所收集的材料应当具有 （ ACDE） 2-37 1310 A.真实性 B.政治性 C.典型性 D.适用性 E.时效性 7.公文的修改应从哪些方面入手？ 2-39 1010 答：公文的修改，应从以下几方面着手： （ 1）关于主题的修改。 （ 2）关于观点的修改。 （ 3）关于材料的修改。 （ 4）关于结构的修改。 （ 5）关于语言的修改。 第四节 公文写作人员的修养 【知识点 1】 公文写作人员加强修养的重要性 P40 1.公文写的好与不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导
37、艺术的直接反映。 2.公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。 3.早在魏晋时期，曹丕在其典论论文 中指出：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。把公文的质量的优劣提到国家前途命运的高度来认识 。 【历年真题】 1.公文是公务活动的（ B） 2-41 1010 A.媒介 B.重要工具 C.形式 D.工作方式 2.“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，语出（ D） 2-41 1404 A.史记 B.汉书 C.文心雕龙 D.典论论文 3.公文是国家机关及其他社会组织在行驶职权和实施管理过程中形成的文书，它具有法定效力和（ B） 2-41 1504 A.文章形态 B.规范体式 C.诏体特征 D
38、.格式要求 【知识点 2】公文写作人员应具有的修养 P41 1.政治素质好 。公文写作人员具有修养的 首要标准 。（ 1101 单） 2.有一定的政策理论水平 。 18 / 100 3.熟悉业务和机关工作情况 。 4.有较宽的知识面 。 5.有较好的文字功底 。语言文字是公文的 第一要素 。 【历年真题】 1.公文写作人员应具有修养的首要标准是 （ A） 2-41 1110 A.政治素质好 B.政策理论水平好 C.文字功底好 D.熟悉业务情况好 19 / 100 第三章 公文的体式与稿体 第一节 公文的体式 【知识点 1】 公文的体式概述 P45 1.含义 ：指公文的 文体 、 构成要素 及其
39、在 格式上 的安排。 2.改进 ： 1956 年 1 月 ，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，文件一律改为自左向右，横写横排，左侧装订，并统一制定了文件用纸的规格要求。 1996 年 5月 修订发布了 中国共产党机关公文处理条例 。 3.作用 ：为了保证公文的 完整性 、 正确性 与 有效性 、 提高办事效率 并为了公文 处理工作 提供方便。 【历年真题】 1.中央办公厅和国务院办公厅关于文件一律改为自右至左，横写横排，左侧装订的通知，发布于（ D） 3-45 1001 A.1950 年 B.1952 年 C.1954 年 D.1956 年 2.现行的中国共产党各级领导机关公文处理条例
40、发布于（ B） 3-46 1010 A.1989 年 B.1996 年 C.2000 年 D.2005 年 3.公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称之为公文的 （ C） 3-45 1101、 1404 A.稿本 B.程序 C.体式 D.文体 【知识点 2】 公文的文体 P47 1.含义： 指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点，即公文的 表达方式 和 语体特征 。（ 1310、 1410单） 三国时期，魏文帝 曹丕 就将文体划分为 奏议、书论、 铭诔、诗赋 四类。指出“夫文本同而末异，盖奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。 2.特点： 实用性 、 严肃性 、
41、程式性 。 【历年真题】 1.“夫文本同而末异，盖奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”，语出（ B） 3-47 1001 A.司马迁 B.曹丕 C.韩愈 D.苏轼 2.公文的表达方式和语体特征称之为公文的（ D） 3-47 1110、 1310 A.体式 B.格式 20 / 100 C.风格 D.文体 3.公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，称作 （ C） 3-47 1410 A.公文格式 B.公文体式 C.公文文体 D.公文形态 4.在我国古代，将文体划分为奏议、书论、铭銇、诗赋四类的是（ B） 3-47 1504 A.贾谊 B.曹丕 C.贾植 D.柳宗元 【知识
42、点 3】 公文的表达方式 P47 在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以 说明为主 ；说明是公文写作中最常用、最主要 的表达方式，而 一般不使用描写和抒情 。（ 1201、 1301单） （ 1） 叙述 ，是将人物的经历和事件的发展变化过程所作的叙说和交代。公文的叙事与一般记叙文的不同之处在于：公文的叙事必须简明、朴实，不要作过多的描述。公文中运用叙述的方法主要是顺序。 （ 2） 说明 ，是用简明扼要的文字，把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等客观、真实地解说清楚。说明的主要方法有： 定义说明 ；定义说明是指用下定义的方法来说明事物的性质和特征。 注释说明 ；注释说明是指
43、对事物的性状、特征、成因等作简要的注释。 比较说明 ；比较说明是指运用同类事物或不同事物跟所要说明的事物作比较。 数字说明 ；数字说明指用确切的数字来说明事物。数字说明中所使用的数字必须准确无误，来源可靠。数字运用得好，往往比文字介绍更为简便、更具有说服力。 举例说明 ；举例说明是指列举典型事例来说明事物。 分类说明 ；分类说明是指根据事物在性状、成因、功用、关系等属性的差别 划分成若干类别，分别加以说明的方法 。 以上六种 是公文较常见的说明方法。此外还有图表说明、引用说明、分析说明等方法，就不一一详述了。 （ 3） 议论 ， 就是议事说理，通俗地说，就是把道理说清楚。 议论的要素是论点、论
44、据和论证。 【历年真题】 1.公文写作中最常用、最主要的表达方式是（ C） 3-49 1010、 1101、 1201 A.叙述 B.议论 C.说明 D.夹叙夹议 2.调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结通常采用的表达方式是（ C） 3-48 1010 A.叙述 B.议论 21 / 100 C.夹叙夹议 D.说明 3.在公文写作中，法律、法规以及通告，公告的主要表达方式是 （ B） 3-49 1201 A.叙述 B.说明 C.议论 D.叙述并说明 4.在表达方式的运用上，报告、请示、通报等文种侧重于 （ C） 3-48 1310 A.说明 B.议论 C.叙述 D.夹叙夹议 5.下列文种中，以
45、议论为主要表达方式的是（ D） 3-48 1404 A.报告 B.请示 C.批复 D.讲话稿 6.公文写作兼用叙述、说明、议论三种表述方式，以 （ B） 3-48 1510 A.叙述为主 B.说明为主 C.议论为主 D.描写为主 7.试述公文的表达方式及其应用。 3-4752 1510 答 ： 表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，是辨别文章体裁的重要因素。（ 1 分）公文写作兼用说明、叙述、议论，且以说明为主。（ 1 分）作为机关工作工具的公文一般不使用描写和抒情。公文写作运用说明、叙述、议论的表达方式各有其特点，分述如下： （ 1）关于说明。说明是公文写作中最常用、最主要的表达方式。不
46、仅法规性文件、商品说明书主要采用说明的方式，其他文件如命令、批复、指示、通知等大都直接陈述领导机关的意图、要求与措施，多以说明为主；公告、通告旨在公布要求与措施，也说明为主；报告、请示中的条款行文也离不开说明。此外，说明还常与叙述、议论等方法结合起来使用，如为叙述所涉及到的人和事作必要的介绍，为议论作必要的解说与阐释，或作为论据的主要表达方 式等。 （ 2分 ） （ 2）关于叙述，叙述是对人物经历和事件的发展变化所作的叙说与交代，包括写“人”和写“事”两个方面。在公文写作中，一般不专门写人、而是以叙事为主，除计划性、法规性文件一般不采用叙事和指令性文件较少采用叙事外，其他文件如通知、通报、请示
47、、报告、总结、会议纪要等都必须以叙事为基础。（ 2 分） （ 3）关于议论。议论就是议事说理，是公文作者对客观事物或问题进行分析评述，提出看法或处理措施，表明观点和态度，证明或反驳某一观点的表达方法。在公文写作中（就大多数文种而言），议论不是贯通全文的主要表达方式，它从 属于叙述和说明。（ 2 分） 【知识点 4】 公文的语言特点 P52 1.准确 。准确是公文语言的主要特征和基本要求。公文的内容必须用准确的语言来表达。每个词，每句话都必须有明确的含义。即用词要准确无误，造句需合乎语法和逻辑。还要善于辨析 22 / 100 词义，区别词的感情色彩，根据特定的语言环境，选用最恰当的词语。 2.简
48、明 。简明就是用最少的文字表达尽可能多的内容，做到“文约而事丰”。把公文写得简短明了，精练准确，这是公文的现实效用性决定的，也是公文写作的基本要求。 3.庄重 。庄重就是指公文用语必须讲究庄严、郑重。这是由公文的 严肃性、法定权威性和行政约束力决定的。公文是处理公务的重要工具。使用庄重的语言，是公文制发机关应有的严正立场和严肃持重的态度在公文中的体现。 4.得体 。得体就是指公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应，在准确表达的基础上，进一步促使受文对象产生与行文目的一致的心理效应。 （ 1301 简） （ 1） 含义 ：公文 语言的运用 要与公文的行文 目的 、 内
49、容 、 对象 、 条件 的特定需要相适应，在准确表达的基础上，进一步 促使 受文对象 产生 与 行文目的一致 的心理效应。 （ 2） 基本要求 ：适应行文的语体风格。 分清上下级关系。 恰当运用公文的专业用语。 【历年真题】 1.在公文语言的运用上怎样做到得体？ 3-53-54 1201 答：（ 1）含义：指公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应，在准确表达的基础上，进一步促使受文对象产生与行文目的一致的心理效应。 （ 2）基本要求：适应行文的语体风格。 分清上下级关系。 恰当运用公文的专业用语。 2.联系实际，试论公文的语言特点。 3-52 1110 答：公文运用
50、语言应当做到准确、简明、庄重、得体。 （ 1）准确。准确是公文语言的主要特征和基本要求。公文的内容必须用准确的语言来表达。每个词，每句话都必须有明确的含义。即用词要准确无误，造句 需 合乎语法和逻辑。还要善于辨析词义，区别词的感情色彩，根据特定的语言环境，选用最恰当的词语。 （ 2）简明。简明就是用最少的文字表达尽可能多的内容，做到“文约而事丰”。把公文写得简短明了，精练准确，这是公文的现实效用性决定的，也是公文写作的基本要求。 （ 3）庄重。庄重就是指公文用语必须讲究庄严、郑重。这是由公文的严肃性、法定权威性和行政约束力决定的。公文是处理公务的重要工具。使 用庄重的语言，是公文制发机关应有的
