1、浅谈职业学校的发展与管理 徐秀云 作者：教务 文章来源：本站原创 点击数：4420 更新时间：2004-2-12浅谈职业学校的发展与管理 徐秀云发展是我党在社会主义现代化建设新时期执政兴国的第一要务。加快发展是 21 世纪初叶我国教育事业鲜明的主题。在今年 7 月份召开的全国第四次职业教育工作会议的主要内容就是大力推进职业教育的改革与发展，国务院还专门下发了关于大力推进职业教育的改革与发展的决定的文件。大力发展是我国加入 WTO 后职业教育唱响的主旋律。 管理既是一个由来已久的老话题，也是 21 世纪信息化时代迫切需要研究的新问题。学校在迎新经济全球化化对人才挑战的形势下如何实现教育创新，加快
2、发展，如何运用现代管理理念，提高教育质量，提高办学效益，是我们教育工作者和管理者应当探究的问题。 本人结合学习全国职教会议精神和办学实践，谈一点粗浅的认识，不当之处请多指教。一、 职业教育面临的新形势和任务 1、 发展职业教育的重要性和必要性 2002 年 7 月 2830 日，国务院在北京召开了全国职业教育工作会议，这是改革开放以来，我国召开的第四次职教工作会议，这次会议规格高、规模大、内容丰富。首次由国务院主持召开。朱镕基总理和李岚清、吴邦国两位副总理出席会议并都讲了话。王忠禹国务委员主持了会议。教育部、国家计委、财政部、国家经贸委、劳动部等五部委的部长（主任）到会讲话。会议进一步确定了职
3、业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位。 职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求。也是提高劳动者就业能力、促进劳动就业的重要举措。朱镕基总理指出，在新形势下推进职业教育改革与发展，是适应产业结构调整的需要，是适应企业提高生产的质量和效益的需要。在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，加快职业教育的改革和发展，加快人力资源的开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。这既是教育工作的一项重要任务，也
4、是我国现代化建设的一项重要基础性的工作，直接关系我国工业化、现代化的进程，关系我国第三步战略目标的实现。这进一步明确了职业教育在我国经济社会发展中的地位和作用，明确了发展职业教育的重大历史意义和现实意义。 2、发展职业教育的政策支持 我国确定了现代职业教育体系的新目标是：在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求、劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。 国务院文件要求当前职业教育工作必须重点抓好的六项改革。第一，深化职业教育管理体制改革。“逐步建立和完善在国务院领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”。 第二，深化职
5、业教育办学体制改革。形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与多元办学格局”。县级以上地方各级政府要重点办好发挥骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构。鼓励企业与职业学校实行多种形式的联合办学，企校合作。国家鼓励和支持公办学校引入民办机制，努力形成政府主导，公办和民办职业教育共同发展的局面。 第三，深化职业教育的教育教学改革。职业教育在办学指导思想上，要贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，注重专业技能，务实创新精神和创业能力的培养。在办学模式上，要面向社会，适应市场，突出特色，不拘一格办学，灵活设置专业及培训项目，实行更加灵活的学制和学分制等弹性学习制度。切实做到社会需要什么专
6、业就办什么专业。职业学校不仅要办好学历教育，而且要办好各类培训，要把职业培训计入学校的办学规模。要加快建立和完善人才培养的立交桥，促进中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育之间的沟通与衔接。“十五”期间，要进一步扩大中等职业学校毕业生进入高等学校，继续学习的比例，增加高等职业学校毕业生接受本科教育的比例。同时适度发展初中后五年制高等职业教育。在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。 第四，深化职业学校人事制度，建立高素质的教师队伍。 第五，深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。这是全国职教会议重
7、点解决的问题。国务院文件要求，要实行“先培训，后就业”制度，用人单位招收录用职工，凡从事国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的，必须从取得相应职业学校毕业证或职业资格证书的人员中录用或优先录用；从事一般职业（工种）的，必须优先录用取得相应职业学校学历证书、职业培训证书的人员；从事个体工商经营的，也必须接受必要的职业教育和培训。职业学校毕业生参加与所学专业相关的中级及以下职业技能鉴定时，只进行操作技能考核；部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。经人事、教育和相关行业主管部门认定的职业学
8、校相关专业的毕业生，不受工作年限限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。这项制度的实施将拉动职业教育的进一步发展。 第六，深化职业教育经费投入体制改革，努力增加对职业教育的投入。会议明确各级政府要加大对职业教育的投入，职业学校举办者要足额拨付职业教育经费，各级地方政府要确保职业教育的财政性经费逐年有所增长。城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于 15%，已普及九年义务教育的地区不低于 20%。各类企业按职工工资总额的 1.5%2.5%提取职业教育培训经费。金融机构要为家庭经济困难的学生接受职业教育提供贷款。利用税收优势政策支持职业教育办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务
9、，企业和个人对职业教育的资助和捐赠可在应纳税所得额中全部扣除。地方财政部门要确保全额返还职业学校，不得冲抵财政厅拨款，严禁向职业学校乱收费。各级政府在农业基础设施投资，应一部分用于农村职业学校和成人学校建设。中央财政要增加职业教育专项经费，用于职业教育师资培训及骨干示范性职业学校建设。地方政府也要相应增加专项经费。这些措施非常明确、具体，具有可操性，为职业教育发展提供了政策支持。 3、加快职业教育发展十分迫切 我国职业教育从二十世纪八十年代初到现在，经过改革开放 20 多年的发展，职业教育体系框架已经形成，迄今我国各级各类职业学校共培养了 5000 多万名毕业生，城乡劳动者有 13 亿人接受各
10、种形式的培训。四次职教会议召开，对职业教育的发展起到了重要推动作用。2001 年全国初等职业学校在校生 83 万人，中等职业学校在校生 1164万人，比 1980 年增长了 4 倍多。高等职业技术学院 386 所，在校生达 72 万人，比 1985 年增长了 11 倍。但我国职业教育仍然是我国教育事业中比较薄弱的环节。一些地方和部门对发展职教缺乏足够的重视，忽视了职业教育发展，筹资渠道不畅，投资不足。受传统观念的影响，社会上轻视鄙薄职业教育的现象仍然存在。就业资格制度和就业制度未加以落实。从 1999 年开始，高校扩大招生规模，加上企业大副度裁减人员，招工就业困难，使职业教育出现了低潮。全国中
11、等职业学校在校生规模由 1998 年的 1431 万人下降到 2001 年 1164 万人，许多地方的职业学校招生遇到了较大困难。 职业教育是否无需大发展呢？事实上，我国长期处于社会主义的初级阶段，人口众多是基本国情，我国不仅需要发展技术密集型产业，也非常需要发展各种劳动密集型产业；不仅需要培养大量的高新技术人才，更需要数量众多，心灵手巧，敬业爱岗，在生产和服务第一线从事实际操作的实践型、技能型人才，没有这样一支高素质的劳动大军，先进的科学技术就无法变为现实的生产力，我国的产品质量和服务质量就难以提高。我国不能长期靠低成本的劳动力和低廉的产品价格来维持在国际竞争中的优势。 从我国企业技术人员需
12、要看，生产服务第一线的高素质劳动者，特别是高级技术工人极为缺乏。以四川长虹集团为例，该集团有四万多名职工，其中三分之二以上是一线生产工人。在技术工人中，高级技师仅占技术人员的 1%，高级技工占 10%，中级工占 20%，因此长虹集团的企盼和希望是大力发展职业教育，造就不同层次专业技能人才。海尔集团电冰箱有限公司有 90%是职业学校毕业生，海尔集团副总裁邵明津谈体会时讲：“一个现代化企业不仅需要科技管理干部，也需要大量的接受过职业教育技术工人，两者形成合理比例，才能取得最佳经济效益”。从世界上发达的国家情况看，职业技术教育成为它们经济发展的重要原因。德国称职业教育是经济腾飞的“秘密武器”。日本自
13、称职业技术教育是他们“富国强民的基本条件”。美国甚至认为完备的社区学院和职业技能教育体系对美国经济的作用不亚于建设那些世界一流的大学。在发达国家技术工人中，高级工占 35%，中级工占 50%，初级工占 15%。而我国 2000 年的统计，在我国技术工人队伍中，高技工只占 3.5% ，中级工占 35%，初级工占 61%以上。由此看来，大力发展职业教育是尽快提升我国产业的内涵，增强产业国际竞争力十分迫切的需要。 从我国就业和再就业情况看，到 2001 年底，全国国有企业下岗职工累计达 2250 万人，1680 万下岗职工实现了再就业。包括关闭破产而失业的职工在内，还有 1150 万人国有企业失业人
14、员。解决下岗失业人员的再就业，关键要提高这些人员的再就业能力，最有效的手段就是大力加强职业学校和职业培训机构的培训职能。 从我国教育的情况看，我国要实现教育现代化任务还十分艰巨，我国学前教育毛入学率为 29%，现代化起限为 60% 小学教育： 净入学率 85% 现代化起限为 99% 中等教育： 净入学率 58% 现代化起限为 90% 大学教育： 毛入学率 12% 现代化起限为 30% 我国短期的正规教育年数为 9.3，现代年限为 13 年； 每 10 万居民中的大学生数为 478 人，现代化起限为 1522 人，可见我国目前教育，尤其是中等教育与现代化要求的起限差距较大。 江泽民总书记在 20
15、00 年 2 月 1 日发表的关于教育问题的谈话中讲到：“努力办好各级各类职业教育是一篇大文章。中等职业教育虽然已经有了发展，但总体上来看，还刚刚开始做，各地各部门要狠抓它十年、二十年，必会大见成效。 综上所述，要实施科教兴国，实现我国工业化、现代化的进程和第三步战略目标的实现，推进我国经济社会发展，就必须要推进我国科技创新和应用，必须大面积提高劳动者素质和技能，必须要加快发展职业教育。 4、职业教育面临的任务 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育比例大体相当，扩大高等职业教育规模。“十五”期间要完成 2200 万中等职业学校合
16、格毕业生，800 万高等职业学校毕业生，这就意味着每年招生至少要达到中职 450 万，高职 160 万。“十五”期间职业学校每年将为 300 万人次的职工培训。为帮助农村劳动力向城镇转移，中职学校面向农村地区招生规模要从 254 万人次扩大到 1.5亿人次，使每年 800 万需要转移的农村劳动力接受多种培训。 我省在最近召开的职教工作会议上也明确提出要求，以发展中等职业教育为重点，逐步建立中职、高职相衔接，职教与普教及其它教育相沟通的框架体系。“十五”期间，中等职业学校在校生达 1500 万，高职 45 万，完成 1000万人次的培训。我省在“十五”期间要实施“十、百、千职教工程”。即建 10
17、 所省级职业实习基地，100 所龙头带动作用的示范中等职业学校，建 1000 个示范骨干专业。山东省决定做到“三个扩大”，即扩大高等专科学校招收中等职业学校毕业生的比例；扩大初中“3+2”学制的高等专科教育；扩大高等专科毕业生升本科的比例，今年全省专升本要达到 30%的比例。 可以说职业教育大力发展已势在必行，我们应当充分认识其重要意义，认清形势，明确任务，抓住机遇，争取政策，加快发展，使我区的职业教育再跨上新的台阶。 二、学校发展的几点体会和发展思路 1、解放思想，抓住机遇，大发展 我校在职业教育发展过程中，关键抓住了几次机遇。在 80 年创办职业教育后于 1986 年，正是全国第一次召开职
18、教工作会议确定大力发展职业教育方针之际，改办为职业中专，并在同年争得了全国首批世行贷款项目 40 万美元，使学校驶入了快速发展的轨道。1991 年在全国第二次职教会议召开之后，我校争得了省级重点职业学校的荣誉，进一步扩大了学校的声誉。1996 年召开第三次全国职教会议之后，我校又积极争取成为国家首批认定的国家级重点职业学校。之后到 1998 年同全国职教一样发展到了最好时期。在这期间学校获得了多项荣誉，可以说抓住有利时机，积极争取政策，用好政策是寻求学校发展的重要方法。 2、面临困难，主动出击，求发展 1998 年之后职业教育进入低谷时期，99 年普通高校的扩招，普高热升温，2000 年张店城
19、区无毕业生，根据上级要求，张店采取了初中分流。这是一把双刃剑，分流虽然使职业学校有一部分生源，却也使职业学校的声誉一下子落到了最底层。职业学校成了容纳各校难管理、学业差的后进生的地方。无论是家长，还是学生都不情愿接受这种选择。2001 年又是张店区毕业生人数最少的一年，只有 4000 余名初中毕业生、普通高中招生计划达 3000 余名。座落在张店的高中、中专、技校、社会力量办学单位有几十家，生源大战可想而知。从 98 年开始，世行贷款开始还贷。在这样的情况下，学校能否加快发展？怎样发展？学校新一届领导班子上任后，分析了困难和本校的优势，统一了认识，认为不发展就无生存之路，“发展是硬道理。”提出
20、重点抓好招生，同时注重内涵发展，积极争取外延拓展，面向市场加大培训，力争堤内损失，堤外补，提高办学效益，促进学校发展。学校明确提出了“五个坚持”即坚持走高标准职教发展之路，坚持“面向市场，服务社会，质量第一，育人为本”的办学思想，坚持“优化师资，强化管理，突出特色，提高效益”的内涵发展特色，坚持“与时俱进，用信息化建设带动学校教育现代化”；坚持“多层次办学，多样化培训”。使学校在逆境中，克服困难不断得到发展，三年完成了 1400 余人的招生，比计划多招了近一倍。2002 年招生完成了近 700 人。 四年来学校的骨干教师队伍迅速成长，先后有 40 余人次获得了省、市级以上业务荣誉、职业资格或研
21、究进修，教师整体素质得到了提高。四年来学校高职升学成绩突出，有 500 余名学生考入高校专科或本科，居全市职教首位，九九年学校被评为省职教先进单位，本校教学管理经验被省教委树立为十五项典型经验，向全省推广。 99 年我校 96 会统一班被教育部、团中央表彰为全国先进班集体。2000 年，在全国调整中等职业教育当中，学校被教育部再次审定为国家 1000 所重点中等职业学校之一（全国共有职高、中专、技校 1.5 万所）。学校抢占信息技术发展的制高点，99 年在全市率先连通市教育网和国际互联网，2000 年接通宽带网，2001 年全校办公室达到了一室一台微机，教职工实现了所有家庭配备微机并上网，学校
22、微机总量达 500 余台。在全区率先跨入了信息技术应用省级示范学校的行列。从 99 年至今，学校先后筹措资金 500 余万元完成了综艺楼加层，科苑楼建设，实验楼及教学楼的内外装饰，建筑面积和装饰改造近 1 万平方米，完成了十多个实验室、活动室的建设，使实验设备仪器总值达 600 多万元，增值近一倍。 3、面向市场，灵活办学，促发展 学校面向市场灵活办学，积极疏通出口，扩大进口。一是打开升学路子。狠抓了高职升学、对口升学、成人升学等，使 500 余名学生考入高校，另外从 99 年开始，学校先后与大连、上海、北京、沈阳等地高校达成协议，使一部分未能考入高校的学生进入联办高校深造。今年我校又与马来西
23、亚北京英迪学院联合开办了英迪外语班，与河南财经学院经贸职业学院联合开办了“3+2”五年制大专班，拓宽了学生的升学的路子，与我市普通高中合作开办了高中后分流升学班，今年这批学生除 2 人外，其余 40 余名学生均考入高校。二是拓宽就业之路，2001 年学校与天津市劳动保障局签定了协议，成为天津市中、高级人才就业服务中心的就业基地，同年与市电信局签定了定向培养协议，2002 年与联通达成意向，已经向电信、联通输送毕业生五十余名，多次输送优秀毕业生，三是广开门路，加大培训，2000 年、2001 年先后成为山东省师资培训中心的基训基地及山东巴伐利亚培训中心的淄博培训基地，为全省培训了四批职教师资，2
24、001 年成为市制冷技能鉴定站，计算机技能鉴定站，同时是市财会电算化培训基地和市人事局、司法局等考试定点单位，四年来完成了大本、大专、业余学历教育 300 余人，短训培训五千余人次，取得了较好的社会效益。 当然我校在发展中仍存在着许多困难和问题，与其它地区职校相比，我校的发展还不够快，我们的办学条件仍有较大的差距，我们的规模和层次受到了很大的限制，有许多问题丞待于解决。我们期待通过全国第四次职教会议的召开，我市、区政府及主管部门能拿出职教发展的政策及措施，使我区乃至我市的职业教育再跃上新的台阶，开创新的局面。 4、认清形势，调整思路，快发展 学校的发展思路、基本构想是深化办学体制改革，不断进行
25、扩大发展规模，提升办学层次，加大联办力度，广开培训路子，面向市场灵活办学，创造更好的办学效益，力争在“十五“期间建成以中职为主干，中职、高职协调发展，学历教育，业余培训并举，职前职后相沟通，现代化城市职教中心，把我区职教做大做强。 三、职业学校管理的探讨 （一）对管理的认识1、管理及其作用谈到“管理”，大家似乎非常熟悉，为什么这个话题从十九世纪到现在，人们一直在研究，是因为“管理”无时不在，无处不在。纵观人类历史长河和现代社会，我们会发现所有发生的重大事件、卓越的发明、宏伟工程等都必须有精心的策划和有效的管理。管理既是成功的要素，也是失败的根源。人们常说“管理出质量，管理出效益”。国外一些著名
26、的管理者，曾把管理和科技称作推动社会现代化的两个车轮，把管理科学称为现代文明的三大支柱之一，可见管理的重要性。当今时代，科技进步，日新月异，国际竞争日趋激烈，我国实施科教兴国的战略，教育要实现现代化，就要注重管理，通过现代化管理，实现教育的创新和不断发展。 一般意义上管理是社会组织中为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。管理的目的是为了实现预期目标，管理的本质是协调，协调方法是多样的，管理的核心是人。学校的管理就是为了实现培养人才的目标而进行的以人为中心的协调活动。职业学校的管理同其它学校一样，也是为了实现培养专业人才的目标而进行的以人为中心的协调活动。有效的管理将促进事物不断发展。我
27、国著名的海尔集团以海尔特色的“OEC”管理模式，（Overall Every Control and Clean）即： 全方位地对每人每天所做的事，日事日毕，日清日高，以其匠心独具的管理制度称雄于中国家电市场，迅速占领了国际家电市场，成为中国民族工业的一面旗帜。从张店二中的发展也可以说明，强化管理，不断改革创新，会有效地促进教育的不断发展。2、职业学校管理的特点 职业学校的管理除了具有学校管理的一般特点（即：1、鲜明的教育性；2、人的能动性；3、教长周期性；4、个体与集体劳动成果的相融性；5、改革开放的社会性。）外，还具有自身的特殊性，与普教相比职教主要有以下的不同（中等教育）： 办学治校的开放性 主要表现在服务方向的开放，办学形式的开放，学校管理的开放及办学效益的开放。 教育目标的职业性 普通教育主要是通过教与学，提高学生的思想、道德素质和文化素质，为高一级学校输送人才。而职业教育主要是
