浅谈建设工程造价全过程控制p19.doc

1、浅谈建设工程造价全过程控制摘 要建 设 项 目 全 过 程 包 括 项 目 投 资 决 策 阶 段 ， 设 计 准 备 阶 段 ， 设计 阶 段 ， 招 投 标 阶 段 ， 施 工 阶 段 和 竣 工 阶 段 ， 投 资 控 制 始 终 贯 穿于 其 中 ， 每 一 个 阶 段 和 环 节 都 离 不 开 项 目 费 用 的 控 制 。 全 过 程 投资 控 制 内 容 包 括 了 项 目 各 个 阶 段 所 涉 及 的 所 有 成 本 和 费 用 。 正 确地 编 制 工 程 造 价 对 工 程 建 设 项 目 实 施 有 着 不 可 替 代 的 作 用 。 为 了适 应 社 会 主 义 市

2、 场 经 济 体 制 和 建 设 项 目 全 过 程 工 程 管 理 的 需 要 ，合 理 确 定 和 有 效 控 制 建 设 工 程 造 价 ， 提 高 工 程 造 价 编 制 水 平 ， 反映 工 程 的 实 际 造 价 ， 已 经 是 我 们 工 程 造 价 专 业 工 作 者 面 前 的 一 项十 分 重 大 的 课 题 。关键词：建设工程；造价控制；全过程目 录一、影响工程造价的因素1二、决策阶段2（一）决策对造价的影响2（二）投资估算3 三、设计阶段4（一）设计对造价的影响4（二）设计方案的优选5（三）设计概算6（四）施工图预算7四、招投标阶段7（一）建设项目投标价控制8五、施工阶

3、段8（一）施工阶段造价控制8（二）变更与合同价款调整9（三）工程索赔10六、竣工阶段11（一）竣工结算11（二）竣工决算12七、结束语13 1 浅谈建设工程造价全过程控制工 程 造 价 的 有 效 控 制 是 以 合 理 确 定 为 基 础 ， 有 效 控 制 为 核 心 ，它 是 贯 穿 于 建 设 工 程 全 过 程 的 控 制 。 在 投 资 决 策 阶 段 、 设 计 阶 段 、招 投 标 阶 段 、 施 工 阶 段 和 竣 工 阶 段 ， 把 建 设 工 程 造 价 控 制 在 批 准的 造 价 限 额 以 内 ， 随 时 纠 正 发 生 的 偏 差 ， 以 保 证 管 理 目 标

4、的 实 现 ，以 求 合 理 使 用 人 力 、 物 力 、 财 力 ， 取 得 较 好 的 投 资 效 益 和 社 会 效益 。 要 有 效 地 控 制 工 程 造 价 ， 应 从 组 织 、 技 术 、 经 济 、 合 同 与 信息 管 理 等 多 方 面 采 取 措 施 ， 其 中 ， 技 术 与 经 济 相 结 合 是 控 制 工 程造 价 最 为 有 效 的 手 段 。 要 通 过 技 术 比 较 、 经 济 分 析 和 效 果 评 价 ，正 确 处 理 技 术 先 进 与 经 济 合 理 两 者 之 间 的 对 立 统 一 关 系 ， 力 求 在技 术 先 进 条 件 下 的 经

5、济 合 理 ， 在 经 济 合 理 基 础 上 的 技 术 先 进 ， 把控 制 工 程 造 价 观 念 渗 透 到 设 计 和 施 工 措 施 中 去 。 再 次 ， 要 立 足 于事 先 控 制 ， 即 主 动 控 制 ， 以 尽 可 能 地 减 少 以 至 避 免 目 标 值 与 实 际值 的 偏 离 。 也 就 是 说 ， 工 程 造 价 控 制 不 仅 要 反 映 投 资 决 策 ， 反 映设 计 、 发 包 和 施 工 被 动 地 控 制 ， 更 要 主 动 地 影 响 投 资 决 策 ， 影 响设 计 、 发 包 和 施 工 ， 主 动 地 控 制 。一、影响工程造价的因素任 何

6、 一 个 建 设 项 目 从 决 策 、 设 计 、 施 工 到 竣 工 验 收 整 个 过 程 ，工 程 造 价 的 增 减 都 是 工 程 造 价 的 动 态 因 素 。 我 认 为 主 要 有 以 下 诸多 的 因 素 ： (一 )违 反 基 本 建 设 程 序 ， 在 工 程 前 期 准 备 工 作 不充 分 的 情 况 下 ， 匆 匆 上 马 ， 只 讲 工 程 进 度 ， 不 讲 工 程 经 济 效 益 。 2 (二 )由 于 工 程 设 计 受 客 观 条 件 和 主 观 因 素 ， 以 及 不 可 预 见 等 因 素的 影 响 (三 )设 备 材 料 是 工 程 造 价 的 主

7、 要 组 成 部 分 ， 设 备 材 料 出 厂价 格 的 变 化 ， 来 源 地 的 变 化 ， 运 输 单 价 装 卸 费 的 变 化 都 直 接 影 响设 备 材 料 预 结 算 价 格 的 变 化 ， 因 而 影 响 工 程 造 价 增 减 。 (四 ) 计算 工 程 造 价 所 必 须 的 概 、 预 算 定 额 水 平 、 间 接 费 率 、 计 划 利 润 率 ，以 及 税 率 等 费 用 标 准 的 变 化 ， 也 是 影 响 工 程 造 价 的 重 要 因 素 。 (五 )人 工 工 资 单 价 的 变 动 ， 虽 占 工 程 造 价 的 比 重 不 大 ， 但 也 是 不可

8、 忽 视 的 一 个 动 态 因 素 。 (六 )确 定 工 程 造 价 ， 不 仅 涉 及 众 多 管理 部 门 ， 而 且 受 利 益 驱 动 ， 各 建 设 单 位 、 设 计 单 位 和 施 工 单 位 都有 各 自 的 经 济 目 的 ， 反 映 工 程 造 价 的 意 愿 也 不 相 同 ， 这 也 是 影 响工 程 造 价 增 减 诸 多 因 素 之 一 。二、决策阶段（一）决策对造价的影响作 为 造 价 合 理 确 定 和 有 效 控 制 的 初 始 环 节 ， 决 策 阶 段 工 作 质量 的 好 坏 对 整 个 造 价 的 高 低 起 着 十 分 重 要 地 作 用 。 投

9、 资 造 价 必 须从 投 资 决 策 阶 段 开 始 抓 起 ， 特 别 是 项 目 建 设 标 准 水 平 的 确 定 、 建设 地 点 的 选 择 ， 设 备 的 选 型 标 准 直 接 影 响 着 工 程 造 价 的 高 低 ， 因此 项 目 的 内 容 是 决 定 工 程 造 价 的 基 础 ， 直 接 影 响 项 目 后 期 各 个 建设 阶 段 工 程 造 价 的 确 定 与 控 制 是 否 合 理 、 科 学 的 问 题 。 具 体 来 说包 括 项 目 的 可 行 性 研 究 、 投 资 估 算 的 确 定 和 项 目 的 财 务 分 析 。 可行 性 分 析 是 运 用 现

10、 代 经 济 分 析 方 法 ， 在 拟 建 项 目 计 算 期 内 对 经 济规 模 、 标 准 水 平 、 建 设 地 址 、 生 产 工 艺 、 施 工 设 备 、 资 源 设 施 等 3 诸 多 因 素 进 行 调 查 、 研 究 、 计 算 和 论 证 ， 以 科 学 、 准 确 地 选 择 最佳 方 案 。（二）投资估算合 理 科 学 的 编 制 投 资 估 算 是 项 目 建 设 过 程 中 的 重 中 之 重 。 投资 估 算 是 一 个 项 目 投 资 决 策 阶 段 的 主 要 内 容 ， 它 也 是 项 目 建 议 书和 可 行 性 研 究 报 告 的 组 成 部 分 。

11、 投 资 估 算 一 经 批 准 后 ， 将 作 为 此项 目 工 程 造 价 的 最 高 限 额 。 显 而 易 见 ， 投 资 估 算 对 于 项 目 的 决 策及 成 败 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 因 此 投 资 估 算 应 考 虑 充 分 ， 估 算 合理 ， 尽 可 能 做 到 完 全 、 合 理 、 准 确 。 投 资 估 算 的 确 定 是 将 工 程 造价 的 构 成 分 为 静 态 投 资 和 动 态 投 资 两 部 分 。 其 中 ， 建 安 工 程 造 价设 备 购 置 费 及 工 程 建 设 其 它 费 用 中 不 涉 及 时 间 变 化 因 素 的 部

12、分 ，属 静 态 投 资 ； 而 涉 及 价 格 、 汇 率 利 率 、 税 率 等 变 动 的 部 分 ， 则 属于 动 态 投 资 。 动 态 投 资 的 估 算 应 以 基 准 年 静 态 投 资 的 资 金 使 用 计划 额 为 基 础 ， 计 算 主 要 包 括 价 格 变 动 可 能 增 加 的 投 资 额 、 建 设 利息 和 固 定 资 产 方 向 调 节 税 等 三 部 分 等 内 容 。 建 设 项 目 的 财 务 评 价主 要 是 从 资 金 时 间 价 值 和 基 本 财 务 报 表 中 取 得 的 数 据 来 进 行 衡 量 ，根 据 国 家 现 行 财 税 制 度

13、体 系 ， 分 析 、 计 算 项 目 直 接 发 生 的 财 务 效益 和 费 用 ， 考 察 和 清 偿 能 力 等 财 务 状 况 ， 从 财 务 可 行 性 方 面 对 项目 的 取 舍 提 出 批 评 意 见 。 投 资 估 算 必 须 真 实 地 反 映 设 计 ， 目 前 在项 目 建 议 书 阶 段 ， 通 常 由 建 设 单 位 提 出 投 资 估 算 。 由 于 建 设 单 位一 般 不 是 投 资 估 算 和 造 价 的 专 业 人 员 ， 并 对 工 艺 流 程 和 方 案 缺 乏认 真 研 究 ， 所 以 投 资 估 算 内 容 相 当 简 单 ， 往 往 造 成 漏

14、 项 。 更 有 甚 4 者 ， 建 设 单 位 为 了 所 报 项 目 能 被 批 准 ， 要 求 设 计 单 位 在 投 资 估 算时 有 意 低 估 ， 搞 “钓 鱼 工 程 ”， 从 而 使 投 资 估 算 缺 乏 准 确 性 。 因此 在 投 资 估 算 中 ， 应 该 实 事 求 是 地 反 映 设 计 内 容 ， 设 计 人 员 应 从工 程 规 模 和 项 目 内 容 上 真 实 反 映 设 计 意 图 。 要 进 行 方 案 比 选 ， 方案 优 化 。 不 仅 技 术 上 可 行 ， 而 且 经 济 上 更 应 合 理 。 因 此 工 程 造 价人 员 应 该 从 建 设

15、方 案 的 优 选 开 始 ， 渗 透 到 建 设 项 目 中 去 。 按 照 工程 管 理 的 原 则 ， 合 理 预 测 投 资 估 算 中 各 种 动 态 因 素 的 变 化 ， 尽 可能 全 面 充 分 打 足 投 资 ， 不 留 缺 口三、设计阶段（一）设计对造价的影响造 价 控 制 是 一 个 全 过 程 的 控 制 ， 同 时 ， 又 是 一 个 动 态 的 控 制 。设 计 阶 段 的 造 价 控 制 是 非 常 关 键 的 ， 根 据 有 关 资 料 ， 设 计 费 一 般只 占 建 设 工 程 寿 命 费 用 的 1%以 下 ， 而 这 1%以 下 的 费 用 对 工 程

16、造 价的 影 响 度 却 占 75%以 上 ， 设 计 在 工 程 造 价 全 过 程 控 制 中 起 着 重 要 作用 。 施 工 图 纸 一 旦 完 成 ， 影 响 工 程 造 价 的 可 能 性 只 剩 10 %左 右 。应 该 说 ， 控 制 造 价 必 须 从 投 资 决 策 阶 段 开 始 抓 起 ， 这 才 是 从 龙 头抓 起 。 但 是 ， 由 于 投 资 决 策 时 连 方 案 都 没 有 ， 要 确 定 准 投 资 额 也确 实 不 那 么 容 易 ， 尤 其 民 用 建 筑 变 化 比 较 大 ， 建 筑 方 案 不 同 、 设计 标 准 不 同 ， 所 选 用 的 材

17、 料 设 备 不 同 ， 所 采 用 的 结 构 形 式 不 同（ 当 然 施 工 地 点 、 方 法 、 管 理 的 不 同 也 是 造 成 造 价 不 一 样 的 重 要原 因 ） ， 致 使 它 们 的 造 价 是 千 差 万 别 的 。 因 此 ， 虽 然 建 筑 类 别 相同 ， 但 很 难 有 相 同 的 工 程 造 价 。 在 设 计 阶 段 ， 由 于 针 对 的 是 单 体 5 （ 具 体 项 目 ） 设 计 ， 是 从 方 案 到 初 步 设 计 ， 又 从 初 步 设 计 到 施 工图 ， 使 建 设 项 目 的 模 型 显 露 出 来 ， 并 使 之 可 以 实 施 。

18、 因 此 ， 这 一阶 段 控 制 造 价 比 较 具 体 、 直 观 ， 似 乎 有 看 得 见 、 摸 得 着 的 感 觉 。在 设 计 过 程 中 ， 可 以 利 用 价 值 工 程 对 设 计 方 案 进 行 经 济 比 较 ， 对不 合 理 的 设 计 提 出 意 见 ， 从 而 达 到 控 制 造 价 ， 节 约 投 资 的 目 的 。例 如 在 实 际 工 作 中 ， 就 曾 提 出 过 ： 多 层 住 宅 的 基 础 一 般 就 没 有 必要 采 用 大 口 径 扩 孔 桩 ； 高 层 建 筑 可 利 用 架 空 层 作 为 辅 助 用 房 ， 而没 必 要 回 填 大 量 的

19、 土 方 ， 这 样 做 既 节 省 了 资 金 又 增 加 了 面 积 。 因此 ， 设 计 阶 段 控 制 造 价 是 非 常 行 之 有 效 的 。 设 计 阶 段 控 制 造 价 还充 分 体 现 了 事 前 控 制 的 思 想 。 设 计 阶 段 是 项 目 即 将 实 施 而 未 实 施的 阶 段 ， 为 了 避 免 施 工 阶 段 不 必 要 的 修 改 ， 减 少 设 计 洽 商 造 成 的 工程 造 价 的 增 加 ， 应 把 设 计 做 细 、 做 深 入 。 因 为 ， 设 计 的 每 一 笔 每一 线 都 是 需 要 投 资 来 实 现 ， 所 以 在 没 有 开 工

20、之 前 ， 把 好 设 计 关 尤为 重 要 ， 一 旦 设 计 阶 段 造 价 失 控 ， 就 必 将 给 施 工 阶 段 的 造 价 控 制带 来 很 大 的 负 面 影 响 。（二）设计方案的优选通 过 设 计 招 标 和 设 计 方 案 竞 选 优 化 设 计 方 案 ， 设 计 方 案 招 标是 指 建 设 单 位 就 拟 建 工 程 的 设 计 任 务 发 布 通 告 ， 吸 引 设 计 单 位 参加 竞 争 ， 通 过 对 参 与 投 标 的 多 种 设 计 方 案 进 行 比 较 选 择 ， 择 优 选定 设 计 单 位 来 完 成 设 计 任 务 。 设 计 招 标 有 利

21、于 竞 争 和 设 计 方 案 的选 择 ， 通 过 招 标 选 择 设 计 方 案 的 范 围 扩 大 ， 从 而 保 证 设 计 的 先 进性 、 合 理 性 、 准 确 性 ， 设 计 招 标 有 利 于 控 制 项 目 建 设 投 资 ， 缩 短 6 设 计 周 期 ， 降 低 设 计 费 。 设 计 招 标 确 定 中 标 的 依 据 包 括 ： 设 计 方案 优 劣 、 投 入 产 出 、 设 计 进 度 快 慢 、 收 费 多 少 、 公 司 的 资 历 和 社会 信 誉 。 设 计 招 标 或 方 案 竞 选 有 利 于 竞 争 和 设 计 方 案 的 选 择 ， 通过 招 标

22、 有 多 种 设 计 方 案 可 供 选 择 和 参 考 ， 从 而 保 证 设 计 方 案 技 术先 进 ， 功 能 全 面 ， 结 构 合 理 ， 安 全 舒 适 ， 经 济 实 用 ， 造 型 美 观 ，满 足 建 筑 节 能 及 环 境 要 求 。 某 建 筑 工 程 采 用 深 基 础 施 工 ， 设 计 只考 虑 不 加 利 用 的 架 空 层 ， 不 但 深 基 础 浪 费 ， 还 要 进 行 大 量 的 黄 砂回 填 。 如 当 时 认 真 进 行 多 方 案 比 选 ， 架 空 层 加 以 利 用 ， 可 解 决 停车 场 地 、 贮 藏 室 和 室 内 活 动 空 间 ，

23、工 程 成 本 没 怎 么 提 高 ， 但 功 能得 到 了 很 大 的 提 升 。（ 三 ） 设 计 概 算设 计 概 算 ， 是 指 设 计 单 位 在 初 步 设 计 或 扩 大 初 步 设 计 阶 段 ，根 据 设 计 图 样 及 说 明 书 、 设 备 清 单 、 概 算 定 额 或 概 算 指 标 、 各 项费 用 取 费 标 准 等 资 料 、 类 似 工 程 预 （ 决 ） 算 文 件 等 资 料 ， 用 科 学的 方 法 计 算 和 确 定 建 筑 安 装 工 程 全 部 建 设 费 用 的 经 济 文 件 。 它 是设 计 文 件 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 编 制

24、 基 本 建 设 计 划 ， 实 行 基 本 建 设投 资 大 包 干 ， 控 制 基 本 建 设 拨 款 和 贷 款 的 依 据 ， 也 是 考 核 设 计 方案 和 建 设 成 本 是 否 经 济 合 理 的 依 据 。 设 计 概 算 包 括 ： 单 位 工 程 概算 、 单 项 工 程 综 合 概 算 、 其 他 工 程 的 费 用 概 算 ， 建 设 项 目 总 概 算以 及 编 制 说 明 等 。 是 由 单 个 到 综 合 ， 局 部 到 总 体 ， 逐 个 编 制 ， 层层 汇 总 而 成 。 设 计 概 算 应 按 建 设 项 目 的 建 设 规 模 、 隶 属 关 系 和

25、审批 程 序 报 请 审 批 。 总 概 算 按 规 定 的 程 序 经 有 权 机 关 批 准 后 ， 就 成 7 为 国 家 控 制 该 建 设 项 目 总 投 资 额 的 主 要 依 据 ， 不 得 任 意 突 破 。（ 四 ） 施工图预算施 工 图 预 算 是 由 设 计 单 位 在 施 工 图 设 计 完 成 后 ， 根 据 施 工 图纸 ， 现 行 定 额 以 及 地 区 设 备 、 材 料 、 人 工 、 施 工 机 械 台 班 等 价 格编 制 和 确 定 建 筑 安 装 工 程 的 文 施 工 预 算 作 用 施 工 图 预 算 是 设 计阶 段 控 制 工 程 造 价 的

26、重 要 环 节 ， 是 控 制 施 工 图 设 计 不 突 破 设 计 概算 的 重 要 措 施 施 工 图 预 算 是 编 制 或 调 整 固 定 资 产 投 资 计 划 的 依据 。 对 于 实 行 施 工 招 标 的 工 程 不 属 清 单 规 范 规 定 执 行 范 围的 ， 可 用 施 工 图 预 算 作 为 编 制 标 底 的 依 据 ， 此 时 它 是 承 包 企 业 投标 报 价 的 基 础 。 对 于 不 宜 实 行 招 标 而 采 用 施 工 图 预 算 加 调 整 价结 算 的 工 程 ， 施 工 图 预 算 可 作 为 确 定 合 同 价 款 的 基 础 或 作 为 审

27、 查施 工 企 业 提 出 的 施 工 图 预 算 的 依 据 件 。四、招投标阶建 设 工 程 在 设 计 完 成 之 后 ， 施 工 开 始 之 前 是 进 行 工 程 招 投 标的 阶 段 。 工 程 招 投 标 是 控 制 工 程 造 价 的 有 效 手 段 ， 通 过 招 投 标 可以 提 高 建 设 工 程 的 经 济 效 益 ， 保 证 建 设 工 程 的 质 量 ， 缩 短 建 设 投资 的 回 报 周 期 ， 通 过 招 投 标 ， 投 标 人 经 过 激 烈 竞 争 确 定 出 工 程 价格 ， 有 利 于 建 设 方 节 约 投 资 、 提 高 经 济 效 率 ； 通 过 招 投 标 能 够 不断 降 低 社 会 平 均 劳 动 消 耗 水 平 ， 使 工 程 造 价 更 加 合 理 ； 通 过 招 投标 便 于 供 求 双 方 更 好 地 相 互 选 择 ， 使 工 程 价 格 更 加 符 合 价 值 基 础 ，进 而 更 好 地 控 制 工 程 造 价 ； 通 过 招 投 标 有 利 于 规 范 价 格 行 为 ， 使公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 得 以 贯 彻 ； 通 过 招 投 标 能 够 减 少 交 易 费