1、浅析安全文化及其建设一、什么是安全文化 （一）文化 “文化”一词，源于古拉丁语，本意是指耕耘栽种，蕴涵着古人对天地的崇敬。在中国，“文化”最早见于易经，“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象 ”，是说以文以德来转化天下。辞海对“文化”的解释：广义是指人类社会实践过程中，所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构，即人类的思想道德建设和科学文化。作为意识形态的文化，其发展具有历史连续性，并以社会物质生产的发展为基础。在有阶级社会中，它具有阶段性，随着民族的产生和发展具有民族特征。民族语言、民族性格、民族传统以及生活方式等，都是民族文化的形式，都有其
2、独特性。文化对于人和社会的影响是深层次、根本性、长期的，其影响的方式是潜移默化、和风细雨，随时随地的。因此，有人说，文化是一个民族的根，一个民族的魂，其力量深深铸在民族的生命力、创造力和凝聚力，影响着民族的发展道路和前进方向。正如“三个代表”重要思想之一，就是中国共产党代表先进文化前进的方向。简言之，文化是一个国家综合国力最终的真正的全面体现。 （二）企业文化 上个世纪 80 年代，企业文化从国外传到中国，很快在国内掀起了一阵企业文化热。但是，热过之后出现的却是企业文化的表象化、空泛化、趋同化、概念化等，好象中国没有企业文化。其实，西方国家的企业大体经历了由人治到法治再到文治的历史演变过程，直
3、到文治阶段，才显示出企业管理最广泛的人性化。而我国还处在人治、法治、文治的交合阶段，人治在逐渐削弱，法治比较强劲，文治显得有些滞后。因此，我们不能一味的用外国文化理解中国的企业，也不能用中国的企业去套用外国的文化。当年大庆油田的“三老四严”精神和现代的海尔“ 中国创造才必胜” 的理念以及“煤矿工人特别能战斗” 的精神都贯穿了中国传统文化和民族精神。由此可见，企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的价值观念、经营理念、行为规范的集合体，它渗透于企业经营活动的全过程，又贯穿于企业管理的各方面。它以突出企业价值观为核心，包括企业形象文化、经营文化、制度文化、管理文化、人本文化、环境文化。因此，有人说
4、，企业文化是企业的魂，而非企业的肉；是企业的根，而非企业的标。一个充满现代企业内涵的文化，必定是一所社会经济的大学堂。（三）安全文化 1、提出安全文化建设的背景 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出并正在实践科学发展观，以人为本，构建和谐社会。安全生产是应有之义。党中央、国务院对安全工作高度重视，明确提出了加强安全文化建设。国家已有专门机构在进行安全小康社会发展战略目标课题研究。目标定为：近两年初步建立起发展安全文化的模式和体系，2010 年安全文化建设初见成效，2020 年安全文化建设稳步全面发展，为我们加强安全文化建设提供了理论、政策上的依据。职工安全意识不强，行为不规范已经成为安
5、全生产的主要矛盾。安全意识不强主要表现在“三重三轻”，即重生产，轻安全；重效益，轻安全；重金钱，轻人的生命。由于认识不到位，使安全生产管理难以到位。安全生产管理的实质就是管理者在安全生产活动中为达到一定的目标而进行的一系列组织、计划、指挥、控制、协调等各项活动。 加强安全文化建设是对生产力水平低而易发生事故的补充和完善。我国目前处于社会主义初级阶段，处在社会、经济转型期，生产力、科技、教育还比较落后。在社会转型期也是事故的多发高发期。2004 年，全国 GDP 已到 13.6 万亿元,有 13.6万人死于安全事故，其中 10.6 万人死于交通事故，万车死亡率 10，是美国的 6 倍，日本的10
6、 倍。安全事故造成的直接经济损失高达 2500 亿元，约占 GDP 的 2%。煤矿安全生产事故也是非常突出的，重特大事故不断发生，死亡人数是世界主要产煤国总和的 4 倍。从1990 年到 1999 年，10 年间我国仅一次死亡 3 人以上重大瓦斯事故就发生 2963 起，死亡21940 人，平均每 1.3 天发生一起。其中一次死亡 10 人以上重特大瓦斯事故 532 起，死亡8947 人，相当于 7 天发生一起。2005 年，煤矿的特大事故 16 起，死亡人数之多是历年少见的。我国煤矿安全形势可以说极其严峻。 煤矿安全生产事故多发与生产力发展水平、自然条件、从业人员状况密切相关。生产力水平决定
7、了安全生产的总体状况，大力发展采掘机械化，自动化是煤矿发展的方向，但不可能一朝一夕就能实现，还需要一个相当长的努力。煤矿自然条件是客观形成的，我们只能适应这种条件，克服这种条件，把不安全的条件转化为安全的因素。在煤矿生产技术装备不可能在短时期就有大的改善、自然条件无法改变的情况下，提高从业人员的素质，规范安全行为，减少人为事故的发生是安全管理的重中之重。 各行各业安全文化建设发展势头是好的 安全文化是人类文明进步的结晶，顺应生产力发展及人类社会发展的规律，揭示了人类社会追求安全的方向和方法。安全文化是企业的灵魂、企业的形象、企业的品牌、企业的核心竞争力，具有竞争力的企业一定是工作安全的企业。没
8、有自己文化的民族不会圪立于世界民族之林，没有自己文化的企业也不可能实现持续健康发展。鉴于此，各行各业都很重视安全和安全文化建设。 2、安全文化的内涵（定义） 国际原子能机构及有关部门对安全文化定义：该机构的核安全咨询组认为，核“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性（素质）和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。”也有的著作把这个定义汉译为“安全文化是组织和个人所具有的特性和态度的这样一个组合体，它保证作为首要事情的核设施的安全问题受到与其重要性相称的重视。”当安全文化从核电站安全问题扩大到幅射防护领域中，其定义又有一定变化，认为安全文
9、化是“组织机构和人员具有种种特性和态度的总和，它树立安全第一的观念，即防护和安全问题由于其重要性而保证得到应有的重视。” 美国的保健安全委员会、核设施安全 委员会中的人因研究组对单位安全文化定义为：“单位的安全文化是个人和群众的价值、态度、观念、能力和行为方式的产物，它决定了对机构保健和安全管理的承诺，以及该机构的风格和熟练度。” 国际原子能机构在进一步阐述安全文化时，强调安全文化是价值观、标准、道德和可接受的规范的统一体。 美国宇航局对“哥伦比亚”号航天飞机失事的最终调查报告有关安全文化的阐述：这个报告认定，造成“哥伦比亚” 号航天飞机失事的罪魁祸首，除了技术问题，就是宇航局管理上的因素，即
10、航天局缺乏一种“强效安全文化”。管理人员疏忽，相关人员没有对这些技术问题进行跟踪摄像，未能及时发现并解决问题和报告还说，失事的根本原因是管理人员安全意识淡薄而引起的。 2004 年 9 月中国煤矿安全文化建设研究课题组形成的中国煤矿安全文化建设研究课题研究报告对安全文化的定义：煤矿安全文化是先进的新兴的安全管理理念、安全管理思想和安全管理方式。煤矿安全文化是煤矿企业和职工，在长期的生产经营过程中形成的，为全体职工认同和恪守的群体安全意识、安全素质和安全工作态度的总和，是安全理念即安全价值观和安全行为规范的统一体。煤矿安全文化的核心是安全价值观，即人的生命价值观。煤矿安全文化的基本内涵是：“以人
11、为本，安全第一。” 煤矿安全文化的定义，启示我们煤矿安全文化建设，必须紧紧围绕“人”这个中心，“以人为本”，来拓展我们的思路。“以人为本” ，要抓住其中两个基本点。一是解决为了谁的问题，真正做到一切为了职工、一切为了职工的生命安全和身心健康。这是煤矿职工首要根本利益；二是要解决依靠谁的问题，真正做到全心全意依靠全体职工办好煤矿，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性。 国家安监总局局长李毅中在 2005 年 2 月 28 日召开的国家安全生产监督总局干部大会上提出了安全生产五要素的概念，这五个要素，包括安全文化、安全法规、安全责任、安全科技、安全投入，其中安全文化占据显著地位。李毅中局长解释
12、，安全文化对于公民而言就是要通过大力宣传、教育，提高全社会的安全意识，提高全体公民的自我保护意识；对领导干部而言，就是必须树立以人为本的执政理念，树立全面，协调，可持续的发展观，把人民的生命财产安全放在第一位；对于职工群众而言就是要建立起不要伤害别人，不要伤害自己，同时不要被人伤害的安全生产观念。而从行业和企业的角度来说，就是要在国家“安全第一，预防为主” 的安全生产方针指导下，结合自己的情况，制定出适合自己的安全管理理念和安全管理原则。李局长也客观的指出，我们国家、社会对安全的重视，对安全的关注，对安全的理解和发达国家相比还有一定差距，许多细微处的安全意识并没有建立，安全文化的建设还有待我们
13、进一步的重视和加强。 综上所述，安全文化定义：在长期的生产经营实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产经营活动中身心安全与健康的物质条件，作好环境，管理办法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范的精神因素，贯穿了企业管理的全过程，渗透于职工工作、生活的一切活动中。 3、安全文化的层次 安全文化一般分三个层次，即物质层、制度层、精神层。 物质层 这是企业安全文化的表层部分，是企业创造的器物文化，是精神层的载体，它往往能折射出企业的安全生产思想、安全管理水平和工作作风等。 制度层 这是企业安全文化的中间层
14、次，主要指对企业职工和企业组织行为产生规范性、约束性影响的部分。如企业的的领导机制、组织机构和安全规章制度等。 精神层 这是指企业领导和职工共同遵守的安全准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，是安全文化建设的核心和灵魂，是企业职工对安全问题的个人响应和情感认同。 三个层次之间的关系：安全文化建设的物质层、制度层、精神层是不可分割的、浑然一体的，精神层是物质层和制度层的思想内涵，是企业文化建设的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层的建设，没有严格的规章制度，安全文化建设也就无从谈起；物质层是企业安全文化建设的外在表现，是精神层和制度层的物质载体。
15、 二、为什么要建设安全文化 加强安全文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要，是全面建设小康社会的需要，是落实科学发展观的需要，是建设和谐社会的需要。具体讲： （一）加强安全文化建设有利于安全管理体系的建立和完善 安全文化建设包括了物质层、制度层、精神层三个层次，把人、机、环境有机地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立，完善和落实。 （二）加强安全文化建设有利于弥补生产力水平不高，技术装备不高存在的缺陷 （三）加强安全文化建设有利于规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围 人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在企业安全生产人
16、、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时在导致事故主要因素，扮演着主要导演角色。 （四）加强安全文化建设有利于提高企业安全管理水平和层次，树立良好的企业形象 企业管理的进程经历了经验管理，科学管理，文化管理三个阶段。经验管理阶段，企业规模比较小，员工在管理者视野之内，管理靠人治就能实现。科学管理阶段，企业规范比较大，靠人治则鞭长莫及，所以要把人治变为法治，但对人性的认识还是以经济人假设为前提，靠规章制度来管理企业。文化管理阶段，管理的前提是社会人假设，认为人性本善，人是有感情的，喜欢接受挑战，愿意发挥主观能力性，积极向上。安全管理是由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文
17、化素质的现代安全管理转变，是安全管理的发展趋势。 三、怎样建设安全文化 （一）安全文化建设指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“安全第一，生命至上”为理念，以培养和提高队伍素质，实现本质安全为目标，以人为本，关爱职工生命健康，从宣传、教育、培训、制度等入手，不断营造安全氛围，规范程序，创新载体、丰富内涵，引导和教育职工树立科学的安全观，使安全生产成为职工的第一需要，为实现企业安全生产的长治久安提供思想保证、精神动力、智力支持。 （二）安全文化建设的目标 1、树立一种正确的安全观 树立“安全第一，生命至上”的核心信念，把“ 安全第一，预防为主 ”的方针融化为安全
18、是企业的第一政治，安全是干部的第一责任，安全是职工的第一福利，安全是企业的第一效益的安全价值观，培养以法制化、科学化、人性化为特色的安全文化，统一职工的思想，规范职工的安全行为。 2、建立一个科学的管理体系 整合优化安全管理资源，使安全管理从经验管理、科学管理向文化管理转变，变安全管理由职工被动管理为职工主动管理，变纪律以要我安全向自律的我要安全、我会安全的转变。 3、培养一支精良的队伍 提高企业决策层、管理层、操作层的安全意识、安全知识、安全技能、事故预测能力、防范能力、职工安全行为规范，遵章守纪，爱岗敬业。 4、建设一个稳定的安全生产基础 通过物质层建设，使安全生产条件、安全生产环境得到有
19、效改善，安全质量控制能力水平高，安全基础牢固，工伤事故得到有效控制，职工有一个文明，安全的生产环境。 5、建立一个安全生产的长效机制 （三）安全文化建设的内容 安全文化的基本内容至少包括保护人的身心健康，改善生产、工作、生活环境、提高生活质量等等方面。 1、安全理念建设 什么是理念 理念，有的译为观念。理念、观念，是思维活动。安全理念、安全观念，就是人们对安全的看法。也就是我们常说的对安全的指导思想、安全宗旨。安全理念是企业理念的一个重要组成部分。“安全第一，预防为主”是全国总的安全理念，已经成为全国和各行各业安全生产的指导方针，具有权威性。安全价值观是安全理念的核心。正确的安全价值观应是人的
20、价值和物的价值在安全取向上的统一。生存权、劳动权是人的首要权利。我们常说的“关爱生命”，“ 生命高于一切 ”，“尊重人、理解人、关心人、爱护人”，都是安全价值观的正确反映。 安全理念要具体体现企业安全观、事故观、风险关、道德观。从职工来说，要体现人的世界观、人生观、价值观、道德观、苦乐观、生死关等等。理念指导行为。安全理念建设是安全文化建设的重点。尤其对决策层和管理层来说，是否树立正确的安全理念，至关重要。有了正确的安全理念，才有可能作出符合“安全第一，预防为主”的决策和指导；才有可能真正实现以人为本，兑现安全声明和安全承诺；才有可能作出高投入的决策，从人力物力、财力资源上，支持采取现代化的先
21、进装备，强化安全管理，严格规章制度，认真组织好培训，把“三并重” 落到实处；才有可能正确处理好安全与生产，安全与效益的关系，提高安全生产水平和安全文化水平。 如何确立安全理念 按照全国、全行业总的安全理念，结合本企业实际，确定有本单位特色的，为本单位安全生产需要的安全理念。一般采取自上而上、上下结合的办法，认真总结自身的经验教训，针对本单位实际安全目标，确定安全理念。要广泛听取群众意见，使安全理念真正成为全体职工所认同的群体意识。 如何倡导安全理念 这是大量的、经常的工作，也是安全文化理念建设的重点。要把理念的指导和理念的渗透到企业安全生产，安全管理的的全过程、全要素之中，倡导和渗透到各个层面
22、、各个环节之中，这是重要的，也是最艰难的工作。但非作不可，非作好不可。 2、安全行为建设 规范行为和行为养成是安全文化建设的落脚点。安全理念，最终要落实到行为、行动中，也就是规范行为和行为养成。 规范行为 安全行为多种多样，重点是管理行为和作业行为。管理行为主要包括安全生产业务管理，保安管理，安全信息管理，安全监测、监督监察管理和事故救治管理行为。作业（操作）行为，主要包括管理者的指挥行为和操作者的作业行为，重点在生产现场第一线。规范安全行为，制订行为规范是必要前提。行为规范，有的称作行为准则要根据国家安全法规和企业的安全规程、各种规章制度，结合实际，在总结安全经验，尤其是事故教训的基础上制订
23、。决策者，管理者，操作者无例外地都应有自己的行为规范。这也是职工道德的要求。 行为养成 落实安全行为，规范安全行为要靠养成，把行为规范变成全体职工的自觉，变成习惯。重要一环是培训，各类人会都应得到相应的培训，合格者才能上岗。规范行为，行为养成，要倡导正确的行为，激励人们养成自觉规范行为，服从规程，按规章制度办事的习惯。要抵制，纠正和反对不正确的行为。 理念倡导、理念渗透，不能强制，要靠增强安全理念、安全意识。规范行为，行为养成，要有较强的约束力。两者结合，使职工的安全行为从被动到主动，从不自觉到自觉，从不习惯到习惯成自然。 3、安全和安全文化责任制建设 安全文化建设，既强调组织响应，即单位响应
24、，又强调个人响应。要真正把“安全责任重于泰山”落实到严格的安全责任制度上。 决策层的责任 判断安全文化是否有效，首先要从单位决策层开始，决策层对安全的态度、决策和运作方法，都能表明是否真正把安全放在第一位。 A、把安全和安全文化纳入企业发展战略，切实贯彻实施。 B、公布安全和安全文化的具体目标和方针、政策，发表安全声明，公开安全承诺，让每个职工都明白决策层的声明和承诺，并以此为行动指南。 C、建立安全和安全文化建设管理体制。安全政策的实施首先要求在安全事务方面有明确的责任制。对安全有重大影响的一些大单位内部，要设立独立的安全活动监察机构。 D、提供人力、物力、财力资源，确保高投入。 E、建立能
25、自我改进、自我完善的运行机制，尤其是能保证接受职工监督的机制，进行定期审查。 管理层的责任 管理层的责任是根据决策层的要求，对本单位的安全目标和政策，开展安全和安全文化实践活动。 A、明确责任和分工。要建立一个与有效的管理机构的要求相一致的、唯一的垢、清晰无误的权限，使每一个人的职责分明，并予以书面规定。管理者应使每一个职工不仅了解自己的职责，而且也了解他周围同事及相关部门的职责及接口关系。 B、安全工作和安全文化活动的安排和管理。要建立起完整的规程、制度及程序体系，并通过相应的控制和检查，保证执行的有效性。 C、人员的上岗资格审查和培训。 D、奖惩的实施。奖惩要公开公平公正，奖有据，罚有理。
26、 E、负责企业的安全工作和安全文化的监督监察。 F、管理者要以身作则地去实现自己的承诺，定期分析安全形势，切实履行整改措施，并保持与职工对话的渠道畅通，保证职工对追求高标准的工作成就有持续的积极性。 操作层的责任 A、自觉接受严格的培训，持证上岗。 B、严格按照规程操作，服从指挥调动。 C、积极投身于单位安全文化活动。 D、有探索、创新的工作态度，科学、严谨的工作方法，互相交流的工作习惯和乐于奉献的工作精神。 总之，安全责任制的核心在于有高度的安全责任心。高度的安全责任心，本身就是一种可贵的安全素质。 4、安全生产环境建设 学习环境、工作环境、生产环境、生活环境、活动环境都要保证安全。 归纳起
27、来，安全文化的基本内容两个方面，一是培养每个职工树立正确的安全理念，作出正确的安全决定；二是创造安全工作的良好环境。其它所有的安全工作都是围绕这两点进行。要让安全文化嵌在每个职工的脑子里，安全保障也握在每个人的手中。 四、加强安全文化建设要抓哪些主要工作 （一）抓认识，从思想上保障安全文化建设 认识上要防止三个误区，树立科学的安全观。 1、只注重表面宣传形式，不注重内涵 认为企业安全文化建设就是企业安全宣传教育活动，或企业和员工在安全生产方面豪言壮语和文体活动，只注重一般的宣传教育活动，不以物质层、制度层、精神层三个方面着手进行安全观念、安全价值观的培育，抓不住安全文化建设的内涵，就不会取得好
28、的效果。 2、只注重较好的硬件投入，不注重具体活动的开展 安全文化建设需要硬件投入，但是仅有硬件投入绝对是建设不好企业安全文化的，必须把着力点放在规范职工安全生产行为上，通过各种安全教育培训、安全质量标准化、先进的安全管理办法推广和运用，把法规要求、道德规范、技术规范。操作规程、纪律约束、岗位安全责任等融合于岗位生产活动中，塑造思想好、作风硬、技术精、爱岗敬业、遵守纪律、操作规范的职工队伍。 3、只注重形式，不注重实效 加强安全文化建设是形式与实效的统一，形式仅仅是条件和手段，实效是最终目的。要突出重点，把握关键，在落实安全生产规章制度上下功夫，在安全理念、安全价值观的培育上下功夫，在规范职工
29、安全生产行为上下功夫，使各项安全生产管理制度达到固化于制，企业的安全理念、安全价值观达到固化于心，安全生产基本设施、安全生产基本条件达到固化于形。 （二）抓职工队伍素质的提高，从组织上保障安全文化建设 1、企业决策层安全文化素质 要具有强烈的安全意识 人本意识重视人的价值，尊重人的生命，以职工的生命和健康为重，把“安全第一，预防为主”作为企业生产经营活动的首要价值取向，防止重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想。 法制意识掌握国家安全生产方针、政策以及法律法规，增强法律意识和法制观念，把安全生产的法律、法规、规程、标准落实到具体安全工作中去。 创新意识不断掌握安全工程新技术，密切关注企业安全管理
30、的成功经验和新方法、新思路，积极推行先进的安全技术成果和先进的安全管理经验，不断提高安全管理水平。 要具有较高的决策能力 对重大事故的评估能力，对企业的综合管理能力，对事故的预测能力，对解决安全生产及系统安全工程等复杂问题的能力。 要具有强有力的执行力 决策层能够组织协调各部门，各级人员按照决策层形成的意见去贯彻，去落实，防止抓而不紧、抓而不实、抓而不严、抓而不细，严不起来，落实不下去的现象。 2、企业管理层的安全文化素质 掌握安全生产方针政策，遵守法令法规，不断学习有关的安全生产方针、政策、法律、法规、制度、措施，并结合实际贯彻落实。 要刻苦钻研业务，具有企业管理技能，积极推广和应用现代管理的新技术、新办法，推进企业安全管理制度化、规范化、科学化。 要不断完善各项安全生产制度，并督促落实。对安全工作认真负责，尽职尽责，不作表面文章。 要适应企业不断发展和生产工艺技术的更新改造，及时补充完善安全生产规章制度和措施，使其切合实际，具有科学性，指导性和可操作性。 要不断探索安全教育的模式和有效途径，提高安全教育的质量和效果。 3、企业操作层的安全文化素质 要具有较高的安全需求，珍惜生命，爱护健康，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害。
