1、常用经济事务文书 事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位内部处理日常事务工作时经常使用的业务文书，主要有计划、总结、简报、规章制度等。经济事务文书一般限于在本系统、本部门单位内部制发、传送，有时也送上级主管部门备案，或与同行业单位进行交流。其作用主要在于反映情况、传递信息、交流经验以及制订人们所应共同遵守的行为准则和工作规程等。经济事务文书在性质、格式、制作、处理等方面虽然有别于国家行政机关公文，但也有一定的写作规范和要求，故亦可称之为准公文。一、计划的概念、作用和种类（一）计划的概念古人云：“ 凡事豫则立，不豫则废。”“ 豫”，即“预 ”，就是事先有了准备。一切成功都与事先准备充分紧密联系
2、着的。未雨绸缪，早作安排，事情就容易成功，否则盲目瞎干将导致或事倍功半，或劳而无功。机关、团体、企事业单位和个人，为完成某项任务或采取某种行动之前，事先拟定目标、要求及其相应的方法、步骤、措施、时限等等所形成的文字材料，就叫做计划。计划虽然不是正式公文，但在计划制订的单位、部门管辖的范围内，具有一定的权威性，它要求所属人员必须执行。如果计划经过法定的会议或通过法定代表人的批准，就具有了正式文件的效力。（二）计划的作用制订计划是工作、生产、学习中不可或缺的重要环节，也是一种科学的工作方法。对一个单位来说，为了把握一定时期的工作目标和重心，圆满完成各项任务，制订计划是十分重要的。1、有了计划，就有
3、了明确的奋斗目标目标是行动的动力。干部、群众通过计划明确了一段时间内行动的方向，就会激发工作热情，增强主人翁意识，把个人的具体行动同集体的奋斗目标紧密结合起来。有些比较宏观的计划，通过层层分解、细化，变成若干阶段化、具体化的小计划，就能增强人们达到工作目标的信心。2、有了计划，就可以合理配置各种资源制定了计划，干部和群众对工作目标的具体内容和方法步骤了然于心，就可以掌握主动权，根据实际情况，合理地安排人力、财力和物力，减少盲目性和时间、人员的浪费。同时，计划也可以使工作富有条理，工作者与各种活动内容组成和谐有机的联系，从而提高工作的效率。3、有了计划，就可以督促人们的行动人们要实现一定的目的，
4、就要对自己的行为进行有效的控制和约束，使自己的行为有利于任务的完成和目标的实现。计划正是这种约束和控制的依据。计划执行者随时检查自己的活动与计划要求之间的差距，就可以保证计划顺利完成。另外，计划的制定，还有利于领导掌握工作进程，随时进行指导。总之，计划可以帮助我们克服盲目性，增强自觉性，发挥积极性。它对学习、工作和生产都有重要的指导、推动和保证作用。（三）计划的种类计划是一个统称，常见的还有规划、安排、打算、设想、要点、意见、方案等名称。在选择使用时，要考虑它们在时间、内容和成熟度方面的差异。一般地说，预定在短时间、小范围内要做一些具体的事情，可用“安排”，而对其中的指标或措施等考虑得还不很周
5、全的则可用“打算” 。“规划”是比较全面的长远的发展计划，内容比较概括。“ 设想” 是初步的，提供参考的未成型计划。“方案” 、“要点”、“意见”往往是领导机关向所属单位布置一定时期的工作，交代政策，提供工作方法时使用，侧重于原则性指导。其中，“方案” 对某项工作，从目的要求到方法步骤都要作出全面的安排。按照不同的标准，计划还可以分为不同的种类。如按性质划分，有生产经营计划、学习计划、工作计划、科技发展计划、新产品开发计划等；按范围划分，有国家计划、部门计划、单位计划、班组计划、个人计划等；按内容涉及面划分，有综合计划、单项（专题）计划等；按时间划分，有长远规划、年度计划、月度计划、周计划等；
6、按写作形式划分，有条文式计划、表格式计划、图画式计划、混合式计划等。上述分类，一般是重合的。如建设银行 XX 分行 2000 年第一季度贷款计划就分属工作计划、单位计划、专题计划、季度计划和混合式计划。二、计划的写作结构和基本内容一般的日常计划，在写作上比较灵活、自由，但以文件形式下发或上报的计划，则在写作格式上有一定的要求。不论采用何种写作形式的计划，一般都由标题、正文、结尾这三部分组成。（一）标题计划的标题即计划的名称，应居于首行正中，字体可大一些。它通常由制定计划的单位名称、计划时限、计划的内容和计划种类四部分组成。如XX 药材有限公司 2000 年度新产品开发计划、XX 大学 1999
7、2000 学年寒假工作安排。若发文纸上已印有单位名称，或计划结尾处写上单位名称，则标题中的单位名称可以省略。如果计划还未经正式讨论通过，是征求意见稿或讨论稿，就应在标题后用括号注明“草案 ”、“初稿”、“供讨论用” 等宇样。（二）正文正文是计划的内容，也是计划的主体，从第二行空两格写起。这部分要围绕“做什么”、“为什么做”、“怎样做” 、“做多久”进行表述，要求具体明确，主次分明，条理清晰，简明扼要。正文一般包括下列几项内容：1、前言前言是计划的灵魂和总纲，主要说明制订计划的依据或目的，即说明为什么要制订这个计划。它包括上级指示、指导思想以及今后总的工作任务等等。文字要求十分简练。例如：“ 遵
8、照上级指示，今年我厂要发动全厂职工深入、广泛地开展增产节约运动，努力增加产量，不断提高质量，降低消耗，增加积累，用最少的物化劳动为社会主义多作贡献。我们的奋斗目标是：全年变压器比去年增产 28以上，费用节约 XX 万元。” 这段前言，简要地说明了制订计划的依据和奋斗目标。有的前言是在对本单位目前基本状况简要介绍后，就如何做好下一步工作作概要的说明。前言部分的末尾常用“ 现制定计划如下” 、“为此，本年度要抓好以下几项工作” 等句过渡到下文的计划事项。2、任务和目标这是计划的主要内容。任何一份计划都要根据需要和可能，提出一定时期的具体任务和目标，也就是明确规定“做什么” 。计划的任务、目标要写得
9、具体、明确，突出重点。计划中表示数量、质量、工作步骤、时间进程等内容，切忌模棱两可，责任不清。“大概 ”、“左右”、“尽量” 、“有所”、“可能的情况下”等等模糊语言不宜多用。否则，任务和目标的弹性太大，计划就不易落到实处。对那些不能用具体数字表达的工作任务，如精神文明建设、素质教育等，也要有具体、明确的要求，比如主要抓哪几方面的工作，应达到什么程度等。3、步骤和措施任务和目标确定之后，就要解决“怎样做” 的问题，也就是要根据实际条件，确定工作方法和步骤，采取必要的措施，以保证计划任务的完成。计划的步骤安排要科学、合理。要确定先做什么，后做什么，主要抓什么，次要抓什么，一项工作分成几个阶段来开
10、展，以及在何时完成各项任务，各阶段如何衔接等。有了时间和程序上的安排，还必须采取切实有力的措施。比如，组织领导的加强，有关部门的配合，人员、制度的保证，人力、财力、物力的合理配置等等。4、有关事项计划正文假如还需写入相关的内容，如检查、评比、修改办法等，可以放入“有关事项”中加以明确。（三）结尾结尾的内容一般包括在执行计划时应注意的事项，有关说明，或者提出要求、希望、号召等。最后写明制订计划的单位或部门的名称及日期。如果已在标题中写明，则可省去。三、计划的写作要求（一）要服从大局我们制定计划的目的，是为了更好地贯彻和执行党和政府的有关方针政策，把上级政策与本单位、本部门的实际结合起来，圆满完成
11、各项任务。因此，在制订计划时必须贯彻下级服从上级、局部服从全局的原则，自觉地把本单位、本部门的小计划纳入国家和上级机构的大计划之中，正确处理好局部与整体、当前与长远、个人与集体的关系。这样，计划符合正确方向，就能充分发挥积极作用。（二）要实事求是制定计划，一定要从本单位、本部门的实际出发，既要尽力而为，又要量力而行。切忌采用“ 倒口袋” 的方法，照搬照抄上级主管部门的计划，致使计划的目标、内容、措施、步骤严重脱离实际。由于计划是事前订的，随着客观情况的变化，可能要进行修改、调整和补充，所以制订时要有一定的灵活性，必须留有余地。（三）要明确具体计划是要执行的，写得越具体明确，操作性就越强。无论是
12、任务、要求、指标，还是措施、办法、步骤，都应当写得清清楚楚，实实在在。有的任务还需按层次分出大小项目，每一项都要写清楚需要做哪些具体工作，怎样做，如何完成，完成的时限以及具体分工等。当然，每一时期只能有一个中心工作，因此计划写作时要注意突出每一时期的重点，而避免报流水账似的泛泛而谈。例文“三年千万”再就业培训计划在深化国有企业改革和实施再就业工程中，为帮助下岗职工转变就业观念，提高职业技能，尽快实现再就业，制定本计划。一、指导思想贯彻落实十五大精神和中央经济工作会议的要求，把组织下岗职工再就业培训作为当前和今后实施再就业工程的重要任务。充分动员社会各方面的力量，实行在政府指导和扶持下，个人自学
13、、企业组织和社会帮助相结合，大力开展多种形式培训，提高劳动者素质；更好地运用就业政策和就业服务手段，促进培训与就业的结合，为下岗职工再就业创造条件。二、目标任务总体目标：从 19982000 年的三年中，为 1 000 万下岗职工提供职业指导和职业培训服务（对 1 000 万下岗职工普遍进行职业指导，对其中 600 万人进行职业技能和创业能力培训）。通过努力，使下岗职工树立新的就业观念，转业转岗人员掌握实用技能，自谋职业者增强创业能力。具体任务：1998 年 300 万人；1999 年 350 万人；2000 年350 万人。工作重点，抓好纺织、铁道、军工等重点行业下岗职工的再就业培训工作。三
14、年中对纺织行业 120 万人，铁道运输业 40万人，军工行业 40 万人，煤炭行业 50 万人，开展职业指导和职业培训。其他行业可根据实际情况确定培训人数。实际成果：下岗职工的就业观念有明显转变，职业技能和再就业能力普遍提高，培训后再就业率有显著增长。三、工作内容（一）搞好摸底调查。劳动部门要组织有关部门开展培训供求情况的调查，掌握下岗职工的数量、素质状况和就业意向，建立下岗职工培训需求档案；了解本地区本行业社会生产发展和劳动力市场对劳动者技能的需求状况；了解各类职业培训机构的培训条件、专业设置和培训能力。以此为依据，统筹安排下岗职工的再就业培训。（二）开展职业指导。要建立下岗职工职业指导制度
15、，帮助他们认清就业形势，更新就业观念，树立自主就业意识；为他们提供职业需求信息和介绍求职方法，指导他们制定个人再就业计划和措施。职业指导的具体实施，可在职业培训机构中开设专门的职业指导课，或由职业指导人员深入企业，提供咨询服务；也可采取让再就业成功者介绍经验或组织巡回演讲等多种形式。（三）组织职业技能培训。职业培训机构要根据劳动力市场需求和下岗职工的特点，确定培训项目，制定培训计划，着力开展适应性职业技能培训。在学制上，可以实行全日制、非全日制、学时制或学分制等。在培训方式上，可利用现有培训机构组织集体办班，或采取企业与职业培训机构联合办班，也可利用广播电视、函授等现代化教学手段进行培训，还可
16、鼓励个人自学。要突出培训的针对性和实效性，一般以短期和以掌握实际操作技能培训为主，使下岗职工较快地提高再就业技能。（四）进行创业能力培训。（略）（五）做好技能鉴定工作。（略）（六）提供就业服务。（略）四、工作方式（一）要发动全社会力量积极参与和实施再就业培训计划，为下岗职工提供培训服务。要鼓励工会、共青团、妇联和民主党派以及公民个人参与培训计划的实施，要联合教育部门的大专院校、职业学校为再就业培训增添力量，充分发挥他们的自身优势，利用现有设施，挖掘培训潜力，做好再就业培训工作。对于具备条件且承担再就业培训任务比较好的教育、培训单位，经劳动部门确定，可以作为再就业培训定点单位，给予相应的扶持；对
17、于组织下岗职工中的困难群体人员进行培训的，给予适当经费补贴。（二）大力鼓励和支持行业部门和企业做好下岗职工转业培训工作。（略）（三）劳动部门要指导所属的就业训练中心和技工学校积极行动起来，主动承担再就业培训任务，发挥骨干作用。（略）五、保障措施（一）加强组织领导。劳动部负责再就业培训的总体规划、政策协调和指导工作，并与国家经贸委、有关行业主管部门以及全国总工会、全国妇联、共青团中央等加强协调。各地劳动部门要在当地政府再就业工程领导小组的领导下积极开展工作。与有关业部门加强联系，协助制定培训规划，做好组织实施再就业培训计划的协调指导、监督检查和相关服务工作。有关行业主管部门要加强对本行业再就业培
18、训工作的领导，指导企业组织实施再就业培训工作。（二）多渠道筹措、合理使用培训经费。实施再就业培训计划的经费采取多渠道的方式筹措。要根据职业教育法的规定，积极争取当地政府财政的经费投入，并从教育费附加中提取一定比例用于再就业培训。行业、企业组织培训，所需经费从职工教育经费中支付。再就业服务中心组织下岗职工培训所需经费，按有关规定，从拨付给再就业服务中心的有关费用中支付。其他培训机构开展培训所需经费应多方筹措。对根据市场需求组织下岗职工开展的培训项目，确需扶持的，经劳动部门审核，可由再就业基金予以适当补贴。在再就业基金尚未建立的地区，应争取各级政府加大对下岗职工培训的投入，由财政拨付专项经费，予以
19、扶持，并与失业保险金中的转业训练费统筹使用。在对培训机构进行补贴时，要与其培训下岗职工，特别是其中困难群体人员的数量、培训项目、期限、培训合格率和就业率等因素挂钩。 各省、自治区、直辖市劳动部门应根据再就业培训计划，与财政部门协商，制定再就业培训经费的筹集、使用和管理办法。（三）提供信息服务。（四）做好宣传工作。劳动部 一九九八年二月四日一、总结的概念、作用和种类 所谓总结，就是对过去一定时期内的实践活动或某一方面工作进行回顾、分析、评价后所写的一种事务文书。总结，作为人们认识客观事物、掌握客观事物规律的一种手段，对于人类社会的发展是必不可少的。诚如毛泽东同志所言：“人类总得不断地总结经验，有
20、所发现，有所发明，有所创造。”在日常工作中，人们常常把总结与报告联系在一起使用。其实，两者的区别还是十分明显的。首先，报告属于公文的一种，而总结仅是一般的事务文书。其次，报告对做过的工作一般只叙述（即“做了什么” ），而不作议论评价；总结则必须进行议论，作出评价（即“ 做得怎样” ，“为什么会这样” ）。再次，报告在反映情况的基础上可用较大篇幅来写建议或意见；而总结则不能这样写，但总结有介绍经验的功能。当然，报告与总结在汇报工作这一点上，功能是一致的，而且表达方法也基本相同。（二）总结的作用1、有利于做好各项工作在改革开放的时代，市场经济发展迅速，新生事物层出不穷。这就需要我们踩着石头过河，边
21、实践边总结，尽量少走弯路，减少失误，以更好地推动下一步的工作。2、有利于交流信息通过总结所形成的书面材料，能够让上级及时了解下级完成任务的情况，同时使下级得到有针对性的指导以便更好地贯彻上级的意图。对兄弟单位而言，通过总结，互相沟通交流，取长补短，就能在新的起点得到更快的提高。3、有利于科学决策谚曰：“前车覆，后车鉴” 。客观事物复杂多变，工作中的偏差、失误在所难免。通过调查研究和认真总结，“吃一堑，长一智” ，就能提高决策的科学性。4、有利于提高认识水平人们平时的工作实践，是分散的、感性的。通过总结，把零散、肤浅、表面的感性认识上升为全面、系统、本质的理性认识，进而把握事物的规律，在今后的工
22、作中提高自觉性、科学性，避免盲目性、随意性。5、有利于充分调动积极性总结可以通过表扬和批评，鼓励先进，帮助后进，最大限度地调动人们工作的积极性。同时，通过总结，还可以发现和培养各种人才。（三）总结的种类总结也是一个统称。在日常工作、学习中还有“小结”、“情况” 、“体会”、“回顾”等名称。根据不同的标准进行划分，总结的分类与计划的分类大致相同，故不再赘述。但从总结的实际要求和内容看，一般可分成综合性总结和专题性总结两种。1、综合性总结 综合性总结也叫全面总结，是单位、部门或个人对一定时期内各项工作的全面回顾。如上海市 1999 年国民经济和社会发展计划执行情况、三个月总结等。写这类总结，既要顾及全面，又要注意突出重点。这种总结往往要求作者掌握较全面的情况，并具有较高的分析问题和判断问题的能力。2、专题性总结专题性总结就是对在一定时期内完成的某一项工作或针对某一具体问题作出评价、结论，对所取得的经验进行专门总结，故亦称为经验总结。这种总结内容集中、单一，特色鲜明，要求概括出规律性的东西，使之对其他单位、个人能起到指导、启迪、借鉴、参考的作用。如从落实责任制入手加强企业管理基础工作、我们是怎样抓好高职学生的思想道德教育的等。二、总结的写作结构和基本内容
