1、2018 年某县政府性债务风险防控化解方案一、方案的编制背景和意义我县在债务管理工作中全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和全国金融工作会议精神，认真落实中央、自治区决策部署和自治区十二次党代会精神，依法适度举债，稳妥化解存量债务，坚决遏制隐形债务增量，规范债务管理，有效发挥政府性债务积极作用，更好推动了我县经济社会持续健康发展。为进一步加强全县政府性债务管理，切实化解和防范我县财政金融风险，根据自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府性债务管理的实施意见（宁政办发2017163 号）有关规定，结合我县实际，制定了本化解方案。二、总体框架方案共分为四个部分，第一部分为债务
2、风险化解目标；第二部分债务化解计划和方式；第三部分为保障措施；第四部分工作要求。三、方案目标综合考虑我县债务风险状况、经济社会发展需要、财力状况等因素，采取积极措施，进一步规范举债行为，控制债务规模，压缩一般性支出预算，将化解债务资金纳入预算进行安排，保障偿债资金来源。计划用三至五年时间，在不增加现有政府债务风险的基础上，逐步降低隐性债务风险，总体债务率控制在 90%以内。四、方案的主要内容（一）核销存量债务。结合 2018 年申报置换债券需求工作，组织相关部门对系统内政府债务进行清理审核，对于已经使用其他资金偿还的债务、因政策原因等明确不需要偿还的债务以及因债权人原因无法偿还的债务等，在协商
3、一致、履行必要手续后在系统内予以核销，降低限额内政府债务规模。根据各单位初步上报 2018 年无需置换或已签订债权债务解除协议的工程欠款类债务额 19246 万元,其中：审计核减的 8865.62 万元，债权人自愿放弃的3871.59 万元，债务单位申报核减的6508.89 万元。（二）置换系统内债务。2018 年计划申请地方政府置换债券 11.09 亿元，将系统内政府债务中的棚改项目贷款和工程欠款债务全部化解。（三）偿还超过两年未使用的贷款结余。清理棚改项目贷款，将国开行一期、二期贷款截止 2 月底仍未支付的资金全部提前偿还贷款本金，缓解财政还本付息压力。（四）偿还无法调整项目使用的专项基金
4、结余。中阿物流园 XX 县现代物流中心项目结余 7649.99 万元，由县发改科技局、财政局、审计局、住建局与农发行 XX 支行沟通协调，如确实无法调整项目使用该项资金，提前偿还中阿物流园 XX 县现代物流中心项目结余专项基金。（五）妥善处置债务资产。认真清理棚改项目建成后形成的土地和经营性资产，对腾出的土地和形成的商业用房、超面积安置回购房、超安置任务建设的商品房进行出让出售出租，所得收益用于偿还棚改贷款。（六）适当剥离债务。对政府投资实施的供热、供水、文化、旅游等项目形成的资产与负债移交宁夏德渊市政产业建设（集团）有限公司，由该公司通过市场化投融资继续完成存量公益性项目的建设和运营，明确相
5、关债务权属关系，政府不承担偿债责任，压缩债务规模。五、保障措施(一)狠抓财政收入，全力保障偿债资金来源。深入实施支持经济稳增长政策措施，发挥财政资金引导带动作用，扶持实体经济发展，推进财政收入增长点建设，增强地方可用财力，提高债务化解的资金保障。（二）压减财政支出，严格控制新增债务规模。压减“三公经费”、公务运行支出预算等一般性支出，保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排，减少新增债务融资规模。(三)合理规划项目，防止过度新上项目增加债务。发改局要建立项目库，合理规划政府投资项目，且应该与财政中长期规划及年度财政预算相衔接；在审查批复政府投资
6、项目时，要严控投资概算，实施过程中原则上不予变更增加建设内容，防止盲目铺摊子超概算行为发生；对未列入政府投资计划的项目，年度中无特殊情况的，一概不予追加，严控政府隐性债务上升势头。（四）统筹预算安排，防止到期债务违约风险。优化支出结构，确保每年在财政预算中足额安排当年到期政府债务本息，新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务，防止债务逾期无法偿还造成的财政金融风险。（五）加强风险评估，完善预警应急处置机制。认真落实XX 县政府性债务风险应急处置预案，通过债务率、新增债务率、偿债率等指标构建科学合理的指标体系，对债务风险和财政运行情况进行动态监测，对债务风险进行预警和提示。（六）明确责任主体，建立问责追责查处机制。建立健全问责追责和查处机制，从严从实开展监督检查和专项审计，对违法违规举借债务的问题，发现一起，查处一起，问责一起，由县委、政府主要领导约谈其党政主要负责同志，性质严重的进行通报批评和严肃问责。六、工作要求（一）各责任单位和债务单位要高度重视，创新工作方式方法，必须按照规定的时间节点如期完成各项工作，确保全县债务规模控制在预期目标。（二）各责任单位和债务单位要加强沟通协调，及时报送工作进展信息，每月 10日前报送工作开展情况至财政局金融和债务管理科
