1、福 州 市 建 设 系 统 排 水 防 涝应 急 预 案福州市城乡建设委员会2016 年 1 月2目 录1 总则1.1 目的1.2 工作原则2 应急组织体系及职责2.1 指挥小组组成及主要职责2.2 指挥小组办公室组成及主要职责2.3 指挥小组成员单位的主要职责2.4 指挥小组专家工作组组成及职责2.5 市供排管中心主要职责2.6 各区排水设施行政主管部门主要职责2.7 县级排水行政主管部门主要职责2.8 各排水设施维护单位的应急组织与职责3 工作机制3.1 汛前工作3.2 分级响应3.3 应急响应程序3.4 应急通信3.5 应急支援3.6 后期处置4 应急保障4.1 指挥保障4.2 通信保障
2、34.3 物资保障4.4 应急队伍保障5 宣传、培训和演习 5.1 宣传教育5.2 培训演习6 附则6.1 预案管理与更新6.2 制定与解释6.3 预案的生效7 附录7.1 指挥小组成员名单及联系电话7.2 指挥小组办公室成员名单及联系电话4福州市建设系统排水防涝应急预案1 总则1.1 目的为建立职责明确、规范有序、及时处置、运转高效的城市排水防涝应急体系，确保主城区市政排水设施的正常运行和安全使用，最大限度的减少突发事故造成的社会影响和财产损失，保障公众生命财产安全，加强对我市排水防涝工作的统一组织和指挥，特制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 预防为先，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防
3、为主”的方针，把保障人民群众的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，坚持预防与应急相结合，加强宣传教育和培训工作，增强忧患意识，常抓不懈，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合素质。1.2.2 统一领导，协调配合。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、联动协调机制，明确各级政府、部门、排水设施维护单位等职责，依法确定应急工作程序，加强应急处置队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，调配紧急情况下人员、技术、设施与设备等方面的力量，合力应对各类突发事件。1.2.3 依靠科技，积极应对。采用先进的检测、预测、预防和5应急处置技术，提高预防和应对突发事件的科技水平
4、，提高预案的科技含量，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。2 应急组织体系及职责城市排水防涝应急体系，包括本市各级排水设施行政主管部门的应急组织以及各排水设施维护的应急组织。2.1 指挥小组组成与职责2.1.1 指挥小组组成：在市委、市政府的统一领导下，成立福州市建设系统排水防涝应急指挥小组（以下简称“指挥小组” ）， 主管福州市建设系统排水防涝应急工作，协调与其他部门的工作，其组成如下：组长：市建委主任副组长：市建委分管城市排水领导成员：公用处、给排水处、质安处、城建处、轨道处、科技设计处、办公室、计财处等职能处室负责人，市供排水管理中心、市管
5、网维护公司、各区建设局负责人（见附录 1）。指挥小组下设办公室，挂靠委公用处，主任由公用处处长兼任（见附录 2）。当发生城市内涝时，指挥小组成员必须迅速到达指定岗位，指挥小组成员未在榕或有特殊情况时，由所在部门、单位按职务顺序递补。2.1.2 指挥小组职责6（1）根据省、市政府、省住建厅等交办的排水防涝任务，指导和协调城市排水防涝应急工作；（2）根据省、市政府、省住建厅等应急工作原则和方案，拟定城市排水防涝应急预案；（3）全面把握城市排水防涝工作全局，负责城市排水防涝应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。（4）根据掌握的城市内涝情况，有针对性地制定排水防涝应急处置措施，做好上传下达工作
6、。2.2 指挥小组办公室组成及主要职责2.2.1 指挥小组办公室组成指挥小组下设办公室，挂靠委公用处，主任由公用处处长兼任，副主任由给排水处处长、供排管中心主任、公用处副处长担任，成员由指挥小组成员单位人员组成（见附录 2）。2.2.2 指挥小组办公室主要职责负责指挥小组正副组长、成员单位和专家工作组的联络，及时传达指挥小组的指示；应急响应时，预案启动、结束指令的下达，负责受理事故报告，收集汇总、提出报告和建议；及时传达和执行省、市政府、省住建厅的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。2.3 指挥小组成员单位的主要职责2.3.1 公用处：负责编制、修订城市排水防涝应急预案，组织应急队伍或协助专
7、门的救灾队伍开展应急工作，根据上级的有7关指令，督促市水务管网维护公司视城区排水、涝情严重程度、类型等情况启动相应应急处置预案，采取抢险抢修、人工排涝、启用移动泵站等处理措施；协调相关处室督促相关应急单位开展应急排水工作；负责核实地方上报的城市排水涝点情况；负责城市排水涝情损失的汇总上报工作。2.3.2 办公室：负责与市政府和其他有关单位、部门保持联系；配合做好应急工作委机关及委属事业单位有关通知和会议、会务安排，协调各处室的应急工作；负责安排城市排水防涝期间人员值班；审核城市排水防涝的信息报道稿件简报；负责应急响应状态下市建委机关的机要保密工作；负责联络应急响应期间的新闻媒体。2.3.3 给
8、排水处（内河管理处）：收到启动应急响应程序指令后，与城管、水利部门联系，建议停止引水冲污及下游排涝放水降低内河水位。预案启动后，组织人员巡查内河水位及水闸、围堰情况。2.3.4 质安处：预案启动后，组织人员对房建工地进行巡查，督促施工企业做好工地的应急排水工作；视应急工作需要，协调房建工程企业，在人员、设备、材料等方面提供支援。2.3.5 城建处：预案启动后，组织人员对市政建设工地巡查，督促施工企业做好工地及周边道路的应急排水工作；视应急工作需要，协调市政工程企业，在人员、设备、材料等方面提供支援。2.3.6 轨道处：按机构职权范围，指导市地铁公司编制好排8水防涝应急预案，协调应急人员、设备、
9、物资的准备落实工作；预案启动后，指导市地铁公司组织人员、设备做好地铁站点工地周边的应急排水工作。2.3.7 科技 设计处:负责建立城市排水防涝应急技术专家库，提出专家名单和专家工作组组成、管理意见；负责城市排水防涝应急科技研究计划和成果管理。2.3.8 计财处：会同有关部门做好应急日常工作和抢险行动资金申报工作，监督资金的使用，统计损失情况汇总上报。2.4 市供排管中心主要职责负责市政排水设施的完好检查，督促、检查市水务管网维护公司等维护企业做好应急预案人员、物资、设备、应急队伍的准备工作，接收市气象局气象预警信息，向指挥小组办公室传递气象信息。预案启动后，上路巡查市区积水情况，督促指挥市水务
10、管网维护公司启动预案应急排水，收集核实市区积水点情况，汇总上报指挥小组。应急响应结束后，汇总市区积水情况，分析积水原因，指出解决方案上报，并督促市水务管网维护公司做好善后清疏工作。2.5 各区排水设施行政主管部门主要职责根据区人民政府和省住建厅、市建委的应急预案及应急体系，建立应急组织体系，由主要负责人为抢险应急组织体系负责人。负责建立健全本区的排水防涝应急预案，按预案要求组织应9急队伍、设备、物资。根据上级指令开展各区管辖范围内应急排水工作，并及时将情况上报区人民政府及市建委指挥小组。应急结束后，做好管辖范围内的积水情况统计、分析、善后清疏工作，并上报市建委。2.6 县级排水设施行政主管部门
11、主要职责根据同级人民政府和省住建厅、市建委的应急预案及应急体系，建立应急组织体系，由主要负责人为抢险应急组织体系负责人。职责包括：建立健全当地城市排水防涝抢险工作制度和应急预案；及时了解掌握城市排水、涝点情况及对群众生活造成的影响，向同级人民政府和上级排水设施行政主管部门报告事故情况；指挥、协调本地城市排水、排涝抢险救援工作；指导和监督本地城市排水设施维护单位应急组织体系和应急预案的建立和实施，建立本辖区内排水排涝应急救援人员、设备档案，按照地方人民政府要求，调集人员、设备赴外地开展救援抢险；所制定的排水排涝应急抢险预案要发送至辖区内相关单位；建立健全信息传递机制。2.7 市水务管网维护公司的
12、应急组织与职责市水务管网维护公司是城市排水防涝应急处置的主要实施单位，根据国家有关法律法规的规定和所在地政府、排水设施行政主管部门制定的排水防涝应急预案，结合本企业具体情况，编制排水防涝应急专业处置预案。健全抢修组织机构，组建应急预备队伍，配备必要的仪器设备、交通通讯工作。根据上级指令开10展市区管辖范围内应急排水工作，并及时将情况上报市供排管中心及市建委指挥小组。应急结束后，做好市区的积水情况统计、分析、善后清疏工作，并上报市供排管中心及市建委；按照地方人民政府的要求，调集人员、设备赴外地开展救援抢险。3 工作机制3.1 汛前工作汛期前或台风登陆前各部门应按职责做好各自工作应对汛情。3.1.
13、1 市水务管网维护公司应做好市区排水管道、下穿通道泵站、雨水出水口等排水设施的巡查维护清疏；做好应急物资、设备的储备工作，实施预案演练工作。3.1.2 市供排管中心组织人员对市区排水管道、下穿通道泵站、雨水出水口等排水设施进行排查，督促市水务管网维护公司做好维护工作；组织相关单位对市区涝点进行排查，制定整治方案上报，组织对市水务管网维护公司应急物资、设备的检查，并组织实施预案演练。3.1.3 给排水处（内河管理处）组织人员对市区内河进行检查，督促相关单位对存在问题的内河进行整改。3.1.4 城建处组织人员对市区在建工地进行检查，督促施工单位做好在建工地范围内排水设施的维护清疏与被破坏淤积的排水设施的修复。3.1.5 轨道处按机构职权范围，组织人员对地铁施工工地进
