1、黄州区人民政府关于 2005 年度党政领导基础教育责任目标实施情况的报告黄州政文200601 号市政府：我区成立于 1996 年，全区总面积 353 平方公里，人口 37 万，辖4 个乡镇，4 个街道办事处和 1 个火车站经济开发区。现有中小学校66 所，在校生 37216 人，在职教职工 2190 人。2005 年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真落实全国、全省、全市农村教育工作会议精神，落实以县为主的教育管理体制，落实县市区党政领导基础教育工作责任目标，积极创办人民满意的教育，取得了良好的办学效益和社会效益，促进了我区基础教育的健康稳步发展
2、。现将我区 2005 年度认真落实党政领导基础教育目标责任制的自评情况报告如下：一、切实加强领导，优先发展教育加强党委和政府对教育工作的领导，是落实基础教育优先发展战略地位的根本保证。为此，我们从坚持和完善制度入手，确保领导落实到位，教育优先发展到位。一是坚持和完善定期议教和专题办公会制度。区委、区政府把基础教育工作列入重要议事日程，纳入到全区经济和社会发展规划之中，继续坚持了区委常委会议制度、区长办公会议制度，区委、区政府联席会议制度和区“四大家”联席会议制度，研究基础教育改革和发展中的新情况、新问题。2005 年，区委 2 次召开常委会，区政府 5 次召开区长办公会， 2 次召开乡镇和有关
3、部门教育工作会议，研究解决教育问题。二是坚持和完善区级领导联系乡镇与学校制度。2005 年，区委、区政府继续把教育工作纳入全区工作通盘考虑，坚持和完善了区级领导教育工作挂镇联校制度，及时解决教育改革与发展中的热点、难点问题。三是坚持和完善教育工作目标责任考核制度。区委、区政府对分管领导实行教育工作任期目标责任制，与其它工作一起纳入年度工作目标考核。2005 年，分管领导把主要精力放在教育上，多次调研基础教育工作，指导制定基础教育有关文件，督促基础教育改革，做了大量成效显著的工作，得到了上级领导的充分肯定。四是坚持了乡镇（办）党政主要领导教育工作目标责任考核制度，继续完善基础教育“一保二控三监管
4、”工作责任制。年底由区委办公室、区政府办公室、区政府教育督导室和区直有关部门组织考核，考核结果作为考核乡镇（办）三个文明建设综合水平和主要领导政绩质效的硬指标。2004 年，考核评定为优秀等级的赤壁办、东湖办、路口镇政府在全区“三级”干部会议上得到了表彰。2005 年底，对乡镇办党政领导基础教育目标责任考核刚刚结束。经考核发现各乡镇（办）党委、政府切实担负起了基础教育工作中乡镇应担负的责任，积极创办人民满意的教育，出现了争先创优热潮，促进了我区农村基础教育持续健康发展。五是在区委、区政府领导的大力重视下，各相关部门都采取了切实有效措施，最大限度地为教育改革发展大开绿灯，保驾护航。组织、人事、编
5、制部门认真做好教师编制和人事工作；财政部门妥善安排好资金，确保各项资金及时到位；劳动保险部门为全区教职工医疗保险提供优质服务；财政、审计、教育等部门认真清理、审查学校财产和财务，摸清债权债务；政法部门切实做好安全稳定工作，加强学校周边环境整治；纪检监察部门对教育违纪案件进行了严肃查处。二、坚持依法治教，巩固“普九”成果，规范教育行为我们把对教育的管理建立在规范的制度上，坚持依法治教，健全监督机制，着力抓好检查督办，确保了“普九”成果得到巩固和提高，办学行为得到了进一步规范。一是坚持实行了报告制度。继续实行教师工资报告制度，教育部门和财政部门每月向区政府报告一次工资发放情况；继续实行危房定期检测
6、及报告制度，村级学校和村委会要将危房检测情况及时向乡镇政府报告，乡镇政府、区直学校要将危房检测情况及时向区政府报告；继续实行学生入学情况报告制度，一级一级地上报，教育局每学期都要将学生入学情况向区“四大家”报告；继续实行收费情况报告制度，教育、财政、物价部门每学期联合向区政府报告一次学校收费情况。二是坚持实行了检查督办制度。2005 年区人大开展了 2 次教育执法检查活动，重点检查中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国教师法、关于基础教育改革与发展的决定等教育法规的贯彻执行情况，督促乡镇人民政府依法治教，依法维护教师合法权益，依法控制学生流失，巩固“普九”成果。同时区政协也坚持组织政协委员开
7、展教育视察调研，为区委、区政府决策发挥了建言立论的作用。由区委督办室、区政府政务督查室牵头，组织教育、财政、物价、质检站、纠风办、减负办等部门经常深入学校，对教师工资发放、学校危房改造、控流防辍、教育收费、教育经费的使用开展专项督查，发现问题，限期整改。区政府教育督导室定期组织“普九”复查、中小学办学水平综合督导评估、教育工作专项督导检查和经常性的随访督导检查。2005 年已上报 8 所市级示范学校接受市政府教育督导室复评，其中有 7 所学校顺利通过复查，使这些学校进一步提升了中小学办学水平，规范了办学行为，提高了教育质量。三是坚持实行了举报制度。全区教育、财政、物价、纠风办、减负办等部门都坚
8、持设立了教师工资兑现情况、危房检测及改造情况、学生入学情况、教育收费情况举报信箱和举报电话。坚持开展区委、区政府领导接待日活动。2005 年，全区共收到举报信件 10 封，接待信访 60 人次，区委、区政府领导都进行及时回复和批办落实，及时化解了矛盾，维护了社会的稳定。四是继续坚持了责任追究制度。对学校的基建，我们实行终身责任制，对学校有危房不报告的也严格实行责任追究制度，村级由村主任和校长负责，乡镇（办）由乡镇长（办事处主任）和校长负责，区直学校由校长、教育局长负责。对乱收费和学生入学也坚持实行了相应的责任追究制度，从而使我区义务教育真正走上依法治教的轨道。三、保障教育投入，保持基础教育正常
9、运转近几年，我区经济快速发展，财政收入逐年有所提高，综合财政实力明显增强，然而可用资金仍然有限。在此种情况下，区委、政府克服经济暂时困难，压缩其它行政经费支出，千方百计加大对教育的投入，从根本上解决教育经费不足的问题，保持基础教育正常健康运转。一是财政对教育拨款做到稳中有升。2003、2004、2005 年财政对教育拨款分别为 3989 万元、4694 万元、5150 万元，分别占财政总支出的 37.4%、31.7%，31.8%，分别比上年增长17.3%，17.7%，10%。2003、2004、2005 年生均教育经费分别为1611 元、1891 元、2272 元，分别比上年增长 2%、17%
10、、20%。二是转移支付资金按规定用于教育。2005 年，省拨给我区税费改革转移支付资金 1602 万元，用于教育的有 520 万元，占固定性转移支付资金的 61%。三是确保教师待遇到位。教师工资继续实行区管，坚持按月发放。区政府继续按照上级有关文件和规定，将教师工资纳入财政预算，实行教师工资专户，防止和杜绝了基层相关单位挤占、挪用和平调教育经费的现象发生。2005 年教师工资总额达 3300 万元，没有挪用和拖欠的现象。同时同区直机关干部一样执行国家规定的增资标准，还优先安排教师医疗保险资金。四是确保学校正常运转的生均公用经费。为解决学校经费不足的问题，我区明确规定中小学杂费必须作为公用经费，
11、不允许截留和调控。区财政对学校生均公用经费给予了保障，依据上级规定纳入预算，并按中小学实际学生人数拨付，同时建立公用经费管理专户。2003、2004、2005 年纳入预算并拨付生均公用经费分别为 278 万元、340 万元、430 万元，分别比上一年增长 18%、22%、26%。同时，积极支持勤工俭学，发展校办产业，对勤工俭学、校办产业的收入实行税费减免、退税等优惠政策。五是狠抓危房改造，合理安排管理危改资金。为确保广大师生的生命和财产安全，我们从三个方面着力做好工作：一是召开会议，成立专班，加强领导。二是将危改工作落实到人，实行领导责任制和责任终身追究制度，并层层签订了责任状。同时加强检查督
12、办，确保危改工程的质量。6 月份，区委书记高迎涛、区委副书记朱建国深入乡镇办检查全区农村中小学危房改造工作，针对存在的问题及时召开现场督办会。10 月份，区长耿促进、副区长肖红娟再次深入教育局和乡镇办督促危改工作，及时解决工作中的资金投入等存在的问题。三是多方筹措资金，保证危改资金到位。区政府在预算内安排危改专项资金，并建立了危改资金专户，同时做到转移支付中用于危改经费的比例高于 10%，按省里规定管理好危改资金，做到不挪用、不截留。2005 年共投入资金 159.5 万元，顺利改造了学校 D 级危房 13802 平方米，完成了新建、改建、维修加固 17136 平方米，极大地改善了我区的办学条
13、件，确保了师生和财产的安全。2005 年省市危改领导小组及财政、审计部门对我区危改工作进行了检查、审计，对我区的评价很高。2004 年我区被评为全市农村中小学危房改造工作先进单位。2005 年我区被评为全省农村中小学危房改造工作先进单位。六是大力开展资助贫困生和扶残助残活动，促进了教育公平。第一，做好了“两免一补”工作。我区制定了“两免一补”政策措施，并下发了文件。同时积极筹措“两免一补”资金，做到了合理及时使用。2005 年全区共资助贫困生 5938 人，免教材款 65 万元，免杂费 103 万元，享受寄宿生生活补助的学生 4340 人，金额达 25 万元。第二，积极开展扶贫助学捐款活动，2
14、005 年全区共接受捐款 23 万多元，解决了一部分家庭困难的学生的就学问题。第三，认真开展助残活动。去年 5 月 15 日积极组织开展了扶残助残募捐活动，区直各部门和社会多方人士，为区特教学校现场捐款 13.7 万元，其中区“四大家”各捐款 1 万元，教育局机关干部捐款 6000 多元。区委书记高迎涛等“四大家”领导亲临现场带头捐款，并作重要讲话。通过开展这项活动，不仅缓解了区特教学校的经济困难，而且对区特教学校师生是一个极大的鼓舞，充分体现了党委、政府的重视和社会的温情。七是加强教育经费使用管理。区委、区政府不仅重视教育经费投入，而且注重加强教育经费使用管理，做到专款专用，近几年均没有出现
15、挪用的现象。我们还取消了对义务教育现阶段中小学预外资金的调控，仅此一项全区中小学每年可增收 200 多万元。同时明文规定，凡是需要到学校进行检查的执纪、执法部门，必须经区委、区政府分管领导同意，教育局许可，才能进行，从而有效地制止了对中小学乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款的行为。八是积极化解“普九”债务。对制约基础教育发展的“普九”债务问题，区委、区政府一直非常重视。2004 年，区、乡政府已制定出具体的工作方案和措施，将“普九”债务分别锁定移交给学校所属的各级政府，区、乡、村制定年度偿还计划，计划在转移支付资金中适当安排一部分资金偿还“普九”债务。同时，区财政专门列支数额不少于原农村教育费附加
16、 30%的资金，用来偿还“普九”债务。2005 年 68 月间，区委书记高迎涛、原区委副书记吴美景、副区长肖红娟等领导亲自挂帅，多次深入全区“普九”债务问题比较严重的禹王办督办，开现场会，把该办办成偿还“普九”债务的示范点，按照“清理、认定、移交、偿还”四个步骤，步步推进，尽快逐步化解该办“普九”债务。目前全区其它各乡镇办已基本完成了“清理”、“认定”、“移交”等三个步骤的工作，部分乡镇办已做到有计划的偿还。到 2005 年 12 月 31 日止，全区已偿还“普九”债务 173.6 万元，占债务总额的 2.2%。同时，还明确了非“普九”债务由各中小学负责偿还。为了加大偿还力度，区教育局要求各学
17、校每年减债 10%，每学期对中小学偿还非“普九”债务工作进行一次检查考核并予以通报，对还债不力的学校负责人实行责任追究，对违反规定滥发补助的单位和个人进行严肃查处，力争用 35年左右的时间基本化解“普九”债务。四、努力消除隐患，确保学校安全为了切实加强全区中小学校财产及学生人身安全工作，确保学校正常教学秩序和社会稳定，2005 年，我们突出重点，在全区普遍开展了“平安校园创建活动”，“防火、防盗、防事故、防破坏”的四防活动，取得了明显的成效。几年来，全区教育系统未发生重大刑事案件、重大治安责任事故，没有发生一起食物中毒和踩踏事件。主要作法是：一是抓领导责任到位。区委、区政府成立了学校安全工作领
18、导小组，区教育局、各乡镇办及各级学校均相应成立了由一把手负总责的学校安全组织机构，层层签订责任状，把安全责任落实到人，实行“一票否决制”。2002 年以来，区委 4 次召开常委会，区政府 6 次召开区长办公会，集中研究解决学校安全问题。二是狠抓安全管理。多次开展学校安全及校园管理专项检查，做到警钟长鸣。制发了关于加强全区学校安全工作的暂行规定，对学校安全工作措施、保障制度的安全防范、安全责任追究等方面都作了全面规定，建立了健全的安全防范体系，制定了较为完善的突发事件应急救援预案，使全区学校安全管理有章可行、有规可依。三是建立了长效机制，对 D 级危房进行拆除、封闭，C 级 B 级进行改造加固维
19、修。四是加强检查督办。组织全区学校安全工作领导小组及专班成员，在开学初、学期末进行定期检查，学期中不定期抽查。区政府教育督导室还组织督学对学校安全工作开展专项督导检查和随防性督导检查，及时发现并排除安全隐患，把安全事故消除在萌芽状态。2005 年 5 月 25 日凌晨 6 点，区教育局徐书生局长还带领 10人专班，对赤壁中学、第二实验小学、区一中等学校的食堂食品卫生情况进行了突击检查，对存在的问题及时下发了整改通知。五是认真开展了对接送学生交通车辆的清理整顿活动。目前，全区有接送学生车辆的学校 9 所，均详细登记了购车时间、驾驶员姓名、车号、证号等，并要求租车单位加强驾驶员安全监管力度，确保学
20、生坐车安全。六是开展消防技能竞赛活动，提高了学校人防、物防、技防的能力。2005 年 6 月份，区教育局组织各学校校长及有关安全人员在区一中举行了规模较大的学校安全救援应急演练活动，11 月份区教育局又组织区实验小学、西湖中学等 7 所学校参加全区消防技能竞赛，提高了学校对突发事故的应急处理能力，并获得了丰富的临场救援经验。七是狠抓法制宣传教育。目前，我区区直各学校和乡镇办中学、中心小学大都按要求配备了兼职法制副校长，采取多形式、多途径对青少年学生开展法制宣传教育，效果突出，广大师生法制观念明显增强，近三年没出现违法犯罪活动，得到公安政法部门领导的好评。五、扎实开展教育环境治理工作，构建稳定和谐的新校园为了切实搞好学校及周边环境治理工作，我区从上到下高度重视，采取了许多有力的措施，投入了大量的人力物力，取得了明显的成
