1、豆丁紫琪整理发布http:/ 述基础测绘是公益性事业，是政府履行公共服务职能的重要内容，其主要任务是建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘对推动信息化建设、促进经济社会可持续发展具有重要的保障和支撑作用。党中央、国务院高度重视基础测绘工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对测绘工作做了一系列重要指示。胡锦涛总书记指出：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国基础测绘服务保障能力。”温家宝总理 2006 年 10 月批示：“测绘是经济社会
2、发展的一项基础性工作。50 年来，我国测绘事业取得了辉煌成就，为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传送信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。”国民经济和社会发展“十一五”规划纲要在“积极推进信息化”、“拓展生产性服务业”等章节对基础测绘都有重点论述，并明确提出“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”。这些都深刻阐述了基础测绘工作的重要意义，指明了基础测绘发展的方向和目标。当前，鹤壁市进入了全面建设小康社会的重要时期，对基础测绘工作提出
3、了一系列新的要求，基础测绘发展进入了新的发展阶段。鹤壁市基础测绘工作在基准体系建设与维护、基础地理信息资源开发与利用，以及为经济社会各领域提供公共服务等方面取得了一定的成绩，但总体水平还较低，基础测绘滞后于经济社会发展总体需求的局面还没有得到根本改变。要充分认识新时期全面加强基础测绘工作的紧迫性、重要性和艰巨性，切实加强基础测绘工作。根据20071310 号)和河南省人民政府关于贯彻国发200730 号文件精神切实加强测绘工作的意见(豫政200811 号)的要求，结合鹤壁市实际，以全面建设数字鹤壁地理空间信息基础设施和测绘保障体系为总体目标，建立豆丁紫琪整理发布http:/ 东经 113592
4、31144512，北纬 352600360254。南北长 67 公里，东西宽 69 公里，总面积 2182 平方公里。北与安阳市龙安区、安阳县为邻，西和林州市、辉县市搭界，东与内黄县、滑县毗连，南和卫辉市、延津县接壤。鹤壁市交通便利。京广铁路、107 国道、京港澳高速公路和建设中的石郑客运专线、鹤(壁)辉(县)高速公路、山西中南部运煤铁路从鹤壁穿过。辖区内公路国道 2 条；省道 9 条，其中放射性公路 1 条，北南纵线 4 条，东西横线 4条；县道 11 条，乡道 92 条。京广铁路在鹤壁境内全长 50 公里，京港澳高速公路在鹤壁境内全长 37 公里。南水北调中线工程纵贯南北。鹤壁市辖两县(浚
5、县、淇县)、三区(淇滨区、山城区、鹤山区)和经济开发区，共 24 个乡(镇)、878 个行政村。总人口 145.78 万人，其中市镇人口 69.71万人；乡村人口 76.07 万人。全市经济取得长足进步，城市建设日新月异，社会事业迅速发展，被确定为 2008 年，全市生产总值 342 亿元，粮食总产量 109.56 万吨，工业增加值214.7 亿元，财政收入 15.87 亿元，城镇居民人均可支配收入 12491 元，农民人均收入 5494 元。(二)基础测绘的主要成就豆丁紫琪整理发布http:/ 65 个、水准点 139 个，因年久失修，屡遭破坏，损坏率较高。河南省测绘局建成了全省 C 级 G
6、PS 三维空间大地控制网，其中覆盖鹤壁市的 C 级点 11 个。经过几年来的不懈努力，鹤壁市与 C 级网配套的 D 级 GPS 三维空间大地控制网建设和运用重力及 GPS 水准数据精化大地水准面的工作已经完成，走在了全省前列。3.经过多年的投入和更新，已经积累了一定数量的基础地理信息资源。(三)基础测绘的发展趋势随着信息社会的发展，人们更加深刻地认识到地理信息是认知世界、利用自然不可缺少的媒介，是经济社会可持续发展的基础性、战略性资源，地理信息对人类的生产生活产生着重要的影响。经济建设重大战略的实施、社会的可持续发展，都与地理信息和基础测绘保障息息相关，与“数字鹤壁”的建设密不可分。1.国民经
7、济建设和社会信息化迅速发展离不开“数字区域”、“数字城市”的建设。只有加快基础地理空间数据库的建设和基础测绘事业的发展，才能为国民经济和社会管理提供有效平台，促进金融、财税、贸易等领域信息化，促进宏观决策、资源管理、土地整治、交通建设、城市规划、城市管理等工作的开展。豆丁紫琪整理发布http:/ 1：5000、1：2000、1：1000、1：500 比例尺地形图和相关的基础地理信息数据的需求更加紧迫。鹤壁市城市总体规划(20072020)中明确提出了鹤壁市发展总体目标，同时还提出了城市空间发展战略、城市交通发展战略、城市产业发展战略、城市特色塑造战略、城市资源保障战略、城市生态维护战略。这些战
8、略目标的实现都离不开基础地理信息数据。地理信息系统的网络化已成为一大发展趋势，无论是建立信息库，还是数据的传输、应用服务均向网上运行模式发展。要加大空间信息应用技术的开发，使地理空间信息数据的应用深入到各行各业，遍及社会的各个角落。(四)基础测绘存在的问题面对经济社会发展的新形势新要求，鹤壁市基础测绘发展面临着前所未有的机遇和挑战，存在的问题主要表现在以下几个方面：1. 基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务保障能力的提高。2.基础测绘成果相对短缺，已有成果更新缓慢。基础地理信息数据库尚未建立，基础测绘规划、计划、预算体系存在脱节现象，导致基础测绘成果种类少、信息含量不足、
9、已有成果更新缓慢，大部分地区的基本比例尺地形图现势性差，尺度不全，行政性用图单一，缺少必要的图册。现势性较强的基础地理信息资源相对贫乏，使基础测绘滞后于经济建设和信息化发展。豆丁紫琪整理发布http:/ 遵循统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的方针，统筹规划全市基础测绘工作，统筹协调公益性测绘事业发展。不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，协调发展市县两级基础测绘，避免重复测绘。2.实现资源共享、高效利用。把保障服务作为基础测绘工作的出发点和落脚点，在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘公益性事业作用，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效
10、利用，促进地理信息产业发展，紧密围绕中心工作，把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则，贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节，不断拓展服务领域，提高服务质量和水平。豆丁紫琪整理发布http:/ 号)；4.中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知(中办发200217 号)；5.河南省人民政府关于贯彻国发200730 号文件精神切实加强测绘工作的意见(豫政 200811 号)；6.省委办公厅省政府办公厅关于转发河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设总体规划和河南省电子政务建设领导小组关于
11、我省电子政务建设指导意见的通知(豫办20048 号)；7.测绘发展战略研究报告(国家测绘局测绘发展研究中心)；8.河南省基础测绘中长期规划纲要(20062020)；9.鹤壁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；10.鹤壁市城市总体规划(20072020)；豆丁紫琪整理发布http:/ 2020 年，鹤壁市基础测绘的总体目标是：建成适应社会主义市场经济体制和鹤壁本地实际的基础测绘管理体制和运行机制；实现1:5000 比例尺数字化地形图的全市覆盖，1：2000、1：1000 及 1：500 数字化系列比例尺地形图的重点区域覆盖和现势性动态快速更新；建成市级基础地理信息数据体系及其传输网络体系；
12、建成并完善鹤壁市电子政务自然资源与空间地理基础信息库，构建 “数字鹤壁”地理空间信息基础框架；以基础地理信息为载体的测绘保障体系逐步完善，测绘保障能力和服务水平进一步提高，基本满足国民经济和社会发展对基础测绘的需求。(二)近期目标(2009 年2012 年)1.按照国家、省有关法律法规和工作要求，将基础测绘纳入全市国民经济与社会发展计划，建立与基础测绘定期更新机制相匹配的稳定的经费投入机制。2.统一全市的测绘坐标系统，做好坐标系统的标准化转换工作，为建立标准的基础地理信息数据库、构建“数字鹤壁”打好基础；围绕数字区域、数字城镇、电子政务、数字国土等基础测绘发展和服务热点，完成城镇规划区和重点区
13、域内 1:5000、1:2000、1:500 多尺度基础地理信息数据采集和建库工作，满足市、县、乡镇三级政府管理决策和政府部门的业务需求，为全面建成鹤壁市统一、标准、权威、唯一、共享的“数字鹤壁”基础地理信息空间框架奠定基础；做好与省级地理信息数据库的衔接工作，全面推进“数字县域”、“数字城镇”和“一乡镇一图”建设，实现“数字河南”的省、市、县、乡联动。3.整合现有基础地理信息资源，初步建成全市地理空间信息基础框架的资源开发和应用体系，服务于“数字鹤壁”的政府应急指挥、电子政务、国土资源管理、矿产资源管理、数字化城管等工程；解决好基础地理信息数据的社会豆丁紫琪整理发布http:/ 4D 复合型
14、成果和产品，为社会提供广泛的地理信息应用服务。4.完善与有关法律法规相适应的规章制度和管理机制，在相关部门和机构之间最大限度实现地理信息共建共享服务，初步实现基础测绘成果的网络化服务，为鹤壁市经济社会可持续发展提供可靠的测绘保障。(三)远期目标(2013 年2020 年)在扎实做好近期目标确立的各项任务基础上，形成高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，全面建成体系完善、功能完备的“数字鹤壁”地理空间基础框架，基本实现基础地理信息获取、处理、更新和服务的实时化、自动化、智能化和网络化，形成丰富多样的基础测绘公共产品，满足经济社会发展对基础测绘的需求。四、基础测绘的主要任务(一)加强基础测绘计划管
15、理基础测绘作为一项重要的公益性、基础性事业，既是政府一项重要的公共服务职能，也是政府充分发挥其他公共服务职能的重要手段。1.坚持依法治测，切实加强基础测绘工作的统一监督管理。深入研究基础测绘法律法规，制定相关政策，形成适应社会主义市场经济体制、有利于基础测绘发展的测绘政策环境。加强测绘执法队伍建设，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系，规范测绘市场行为，维护测绘市场秩序。2.健全市、县、乡三级测绘行政管理体系，理顺体制机制，创新管理模式，全面履行政府职能。根据基础测绘发展要求，努力实现县级测绘主管部门的人员、编制、机构、经费、独立行使测绘管理职能五到位。积极发展与测绘相关豆
16、丁紫琪整理发布http:/ C 级豆丁紫琪整理发布http:/ 点 11 个，D 级 GPS 点 87 个，上述标志需全面进行普查、建设、维修和托管。2.进一步提高遥感影像获取能力。利用基础航空摄影和卫星遥感获取各种分辨率的地面影像数据，形成航空航天遥感相互配合和优势互补，建立国家、省和地方航空航天遥感影像资料获取统筹协调和资源共享机制。市、县的城镇建成区和规划区航空影像每一年更新一次，利用测绘卫星实现高分辨率的卫星遥感影像每两年覆盖全市一次。3.进一步加强基本比例尺地形图测绘与更新，提高基本比例尺地形图的覆盖率和更新率。加快 1：2000、1：1000、1：500 国家基本比例尺地形图测绘与
17、更新。利用现代化测绘高新技术和先进装备，全面完成市域市、县、乡的城镇建成区及规划区、各旅游风景区和重点工矿地区的 1：1000、1：500 地形图测绘任务，完成 1：2000 地形图缩编任务，并建立定期更新机制。4.建立市基础地理信息中心，建设、完善基础地理信息数据库。建立鹤壁市基础地理信息中心，推动基础地理信息获取、处理、更新和服务等工作有序开展。在已完成市域 1：10000 基础地理信息数据库建设的基础上，建成市域1：5000 和重点区域 1：2000、1：1000 及 1：500 比例尺基础地理信息数据库。按照“数字鹤壁”的建设标准，完成基础地理空间数据的加工整合，并根据基本地理信息资源
18、的建设进度，不断完善数据库。建立基础地理信息数据库定期更新机制，加快基础地理信息数据库更新步伐，缩短更新周期，优化数据库结构，丰富信息内容，提高信息现势性。(四)构建“数字鹤壁”地理空间框架公共服务平台，实现省、市数字区域联动，促进地理信息资源共建共享。地理信息共享既是信息化社会的需求，也是地理信息技术发展的必然趋势。地理空间框架公共服务平台建设彻底改变了传统测绘成果的提供模式，充分发挥了地理信息具有整合其他信息的基础性信息的特点，使地理信息服务平台成为为各种信息汇集和交互的重要工具，推进全社会的信息化建设，平台的应用将进一步促进测绘成果的更新和信息服务质量的提高，使基础测绘成为面向应用型基础测绘。
