1、 解放思想深化改革全面推进小企业融资工作 刘明康(刘明康新闻)主席在全国小企业融资工作高层研讨会上的讲话 各位来宾，女士们、先生们： 上午好！ 为改善小企业融资的政策环境，促进小企业又好又快发展，由国家发改委和中国银监会在此联合召开“全国小企业融资工作高层研讨会”。 首先，我代表中国银监会向到会的领导、专家学者、银行家、企业家和关心支持小企业发展的各界人士表示热烈欢迎。借此机会，我想就小企业融资问题简要谈以下三点： 一、改善对小企业的融资服务是贯彻科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务 改革开放以来，小企业作为我国社会主义市场经济中最具生机与活力的群体，已经成为我国经济增长的重要动力之一，在产
2、品技术创新、产业结构调整、区域经济崛起、解决就业和农村劳动力转移等方面发挥着重要作用。实践证明，大力发展小企业，不但有利于繁荣城乡经济，促进社会和谐，改善人民生活，实现全社会共同富裕，而且在知识经济时代，更能发挥创新活力，提升劳动生产率，这些对于全面建设小康社会与提升我国的竞争能力，都具有重大的战略意义。 改进对小企业的融资服务，加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，不仅是当前的客观需要，而且是金融业本身贯彻和落实科学发展观，服务于科学的宏观调控，促进构建社会主义和谐社会的一项重要工作。 二、建立和完善“六项机制”是银行业金融机构成功开展小企业贷款业务的关键 自中国银监会成立以来，就密切关
3、注小企业融资的困难，并和国务院有关部门一道，积极寻求解决办法。从 2005 年开始，银监会把促进银行业金融机构改善小企业金融服务列入工作重点，要求不能单纯把它看做是一项具体银行业务，而应视为一项带有战略意义的创新和改革来认识。 目前，我国银行业金融机构的小企业贷款工作已经步入良性发展的轨道，小企业贷款的满足度得到大幅提高，具有中国特色的“尤努斯之路”已经迈出了可喜的第一步，为今后进一步解决好小企业的融资难题做出了有益的探索。 三、群策群力，大力营造小企业融资工作的良好环境 解决小企业的融资困难是一项复杂的系统性工程，不仅需要良好的法律与制度环境，更需要政府部门和监管部门审时度势，深化改革，积极
4、作为，共同创造有利于小企业融资的整体环境。 为了进一步推进“六项机制”建设，给银行业开展小企业贷款业务提供正向的监管激励，银监会对现有法规中不利于开展小企业贷款的条款进行了梳理，并协调有关政府部门对其中不合理的内容加以修正。同时，银监会重点研究小企业贷款与银行业传统贷款业务在监管原理和方法上的区别，研究和建立了一整套差别化的小企业贷款业务监管法规、制度和政策，实现了六大方面的制度创新： 一是不断完善银行业开展小企业贷款业务的指导性文件。在总结近几年经验的基础上，银监会于今年 7 月份修订并发布了银行开展小企业授信工作指导意见，着力引导银行业金融机构根据小企业授信的特点和内在规律，在程序可简便、
5、条件可调整、成本可测算、利率可浮动、风险可控制、责任可分清的基础上，实现小企业授信业务经济效益和社会效益的有机统一。 二是建立独立的小企业贷款不良资产问责和免责制度体系。银监会发布了商业银行小企业授信工作尽职指引(试行)，促使商业银行完善小企业授信业务工作机制，规范授信管理，明确尽职工作的最低要求，合理界定免责范围，严格控制道德风险，从根本上促进小企业授信业务的可持续发展。 三是改进小企业信用信息共享。银监会建立了小企业贷款业务统计制度，印发了建立小企业贷款违约信息通报机制的指导意见，及时监测和分析小企业贷款业务的风险状况，做好小企业贷款违约风险的防范工作，为银行业金融机构更好地规避信贷风险提
6、供良好的信息支持。 四是重新研究制定了一个比较切合实际的小企业授信划分标准。根据小企业自身的经营管理特点和小企业贷款的风险特征，银监会重点引导银行业金融机构改善对“授信总额 500 万元以下，资产总额 1000 万元以下，销售额 3000 万元以下”的小企业的金融服务。 五是重新制定小企业贷款的分类标准。为降低银行业金融机构开展小企业贷款业务的成本，银监会规定，凡是对小企业贷款实行分账考核的银行，可以按照贷款逾期天数风险分类矩阵对小企业贷款进行分类。 六是在市场准入和机构布局上对小企业贷款业务的领先银行实行鼓励和优惠政策。2006 年末，银监会对全国银行业金融机构的小企业贷款工作进行了考核评价
7、。今后，银监会将对在小企业贷款业务上表现出色的全国性商业银行，准予其增设机构和点；对在小企业贷款业务上表现出色的地方法人银行业金融机构，准予其跨区域增设机构和点。 当前，通过中央有关部委和地方政府的共同努力，小企业融资的政策和法律环境正逐步得以改善，小企业融资工作的总体格局也有好转，但成效只是初步的、阶段性的，深化得不够，快得不够，系统得不够，需要进一步结合多方力量优化小企业融资的外部环境。 一是加大合理的政策支持力度。中央和地方两级政府部门可因地制宜地出台相关的支持政策，如对小企业贷款业务的利息收入适当降低营业税，允许银行业对小企业贷款损失按一定比例税前核销，适时考虑允许银行业金融机构针对小
8、企业贷款在税前足额提取准备金，在总结部分省(市、区) 的实践经验的基础上，进一步从国家层面建立小企业贷款的风险补偿基金等。 二是创造良好的信用环境。加快小企业征信体系建设，协调工商、司法、海关、税务等部门共同建立统一的小企业征信咨询平台，为持续推进小企业融资工作提供有效的信用信息支撑。 三是不断降低小企业贷款的外部成本。针对目前小企业贷款普遍存在的外部附加融资成本高的问题，建议有关部门对有关小企业贷款的抵押质押登记、评估、公证、担保等中介收费标准进行全面清理，重新统一规范并量化各项收费标准。 四是培育多元化的小企业融资市场体系。在大力改善银行间接融资方式的同时，逐步培育风险投资基金、创业投资公
9、司、私人股本基金、担保公司、咨询公司等多种市场主体，满足小企业的融资需求，逐步建立一个较为完善的小企业融资服务体系。 女士们，先生们，“士不可以不弘毅，任重而道远”，解决好小企业的融资困难将是我国经济社会发展过程中的重大使命，让我们携起手来，解放思想，创新理念，共同为促进小企业获得更多更好的融资服务做出新的贡献。同志们： 县第十四届人民代表大会第三次会议，经过认真和积极紧张的筹备，即将正式开幕了。今天下午召开各筹备组组长和各代表团工作人员会议，主要任务是对大会的各项组织、服务工作进行全面部署。 下面请各工作组的组长把会议期间各组需要注意的问题向大家作一下强调，讲的越全面越细致越好，要考虑到本组
10、工作的各个方面，给大家尽量讲清楚，不要有遗漏。 各组的副组长和其他同志还有没有补充的意见？ 各团的工作人员还有没有不清楚的地方，大家可以问一下。在座的同志们有的已经多次在人代会上服务过，有的是首次接触这项工作，因此要特别注意，不懂的地方抓紧时间问明白，记清楚，防止工作出现纰漏。 为人民代表大会服务是一项既光荣而又责任重大的事情，要服务好，首先要从思想上不断提高对人民代表大会重要地位和作用的认识，增强责任感和使命感。大家知道，人民代表大会是全县最重要的会议之一，是我县的人大代表集体行使管理地方国家事务职权的大会，是全县人民政治生活中的一件大事。大会的质量直接反映着我县民主政治建设的水平，关系到全
11、县政治、经济和社会生活的各个方面，也是全县广大人民群众关注的热点和焦点。参加本次大会的正式代表共 25xxxx，加上列席大会的县政协委员及有关方面的代表，共计 50xxxx 人。他们将代表全县人民对县人大常委会和“一府两院”的工作进行全面审查和评议。在 2 天半会期中，要召开一次预备会，三次全体会，三次主席团会以及其它会议共十多次。会议意义重大，任务艰巨，法律要求严格，因此，要求会务工作必须做到有条不紊，周密细致，不出纰漏。希望参与会务工作的每一位同志都要充分认识人民代表大会的重要性和严肃性，树立高度的责任感和使命感，以对人民高度负责的精神，努力工作，严格要求，一丝不苟，为这次大会的圆满成功做
12、出积极贡献。为切实做好大会的各项工作，我再强调以下几点： 、要热情周到地为代表服务，让代表满意。人大代表是人民代表大会的主体，是国家的主人，这是宪法和法律赋予的崇高地位。他们肩负着全县人民的重托和厚望前来参加大会，共商大计，依法决定我县的重大事项，任务艰巨，责任重大。因此，我们必须以认真负责的态度做好各项会务组织工作，为代表开好会议创造良好的条件。各团的工作人员为本团的代表服务，你们的工作质量和服务水平也代表了所在镇、街道办事处的工作质量和服务水平，因此在服务工作中要做到尊重代表，热情服务，让代表心情愉快地开好会议，给代表留下一个良好的印象。 、要高质量地做好文秘工作。大会的领导讲话、文件、表
13、格、通知非常多。今年从大会开幕到闭幕只有2 天半时间，加上代表报到的一天，也只有 3 天半时间，人代会文件的发文时限性强，法律程序要求十分严格，大会起草文件的同志和各团的工作人员一定要严肃认真地对待会议材料的起草、打印和发送工作。特别是各团工作人员，要按照大会发文组的时限要求及时领取文件、及时发放文件。因此，各团工作人员要做好分工，明确责任，哪个环节出现问题要追究哪个环节的责任。 、要精心组织，做好会议的宣传报道工作。人民代表大会的举行，群众都非常关心。要抓住这一宣传工作的有利时机，把会议精神宣传好，传达贯彻好。要及时准确地做好大会的动态报道，尤其要注意宣传好代表们审议讨论情况以及大会通过的各
14、项决议和决定。对人民代表大会的新闻宣传要重点倾斜、重点报道、全力以赴，保证全县人民能及时看到、听到人代会的新闻报道。同时，还要安排好会议期间有关的会标、宣传标语，要悬挂、张贴好，录音、录像设备也要及时检修，确保正常运转。 、要严密安排，做好后勤保障、保卫工作。人代会的后勤保障工作非常繁杂，也非常重要。从事后勤工作的同志一定要高标准、严要求，不能有丝毫马虎。要安排好代表的食宿，对少数民族代表要根据其风俗习惯做好安排，为代表开好会议提供一个庄重、整洁的工作环境和舒适满意的生活条件。保卫工作要提高警惕，加强措施，严格把关，切实做好食品卫生、防爆、防火、防盗等方面的工作，杜绝各种事故和案件的发生，确保
15、万无一失。要严密注意会议期间集体上访事件，如有发现要及时妥善处理，让代表们放心、安心地开好会议。 、依法、认真做好组织和议案工作。要精心做好会场的布置工作和座次安排，大会会场、主席团会议地点和各代表团讨论地点要有专人负责。会议期间，对代表提出的议案和对各方面工作的建议、批评和意见，要根据有关法律规定和大会主席团要求及时加以征集和归纳整理，为代表向政府及有关部门提交议案服好务。 希望各组按照分工范围及大会会务工作细则的规定，认真负责，密切配合，加强协作。每位工作人员要在各自分工的工作中尽职尽责，严守纪律，积极主动地做好工作。会议期间，如果遇到意外情况，要及时向大会副秘书长或秘书长汇报，以便及时进行妥善处理。 同志们，让我们充分发挥积极性、主动性、创造性，以严谨的态度、优质的服务、一流的工作，保证这次大会的顺利召开和圆满成功，让代表们满意，让全县人民满意。 谢谢大家！(FAN)
