1、1环境突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为了建立健全统一指挥、分级管理、反应迅速、救援有力的应急机制，全面提高企业应对突发环境事件的综合处置能力。维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据1.2.1 国家有关法律1.中华人民共和国安全生产法（2002 年 6 月 29 日通过，2002 年 11 月 1 日起施行）2.中华人民共和国矿山安全法（1992 年 11 月 7 日通过，1993 年 5 月 1 日起施行）3.中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日通过，1993 年 5 月 1 日起施行）4.中华人民共
2、和国职业病防治法（2001 年 10 月 27 日通过，2002 年 5 月 1 日起施行）5.中华人民共和国消防法（2008 年 10 月 28 日通过，2009 年 5 月 1 日起施行）6.中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日通过，1997 年 1 月 1 日起施行）7.中华人民共和国刑法（1997 年 3 月 14 日通过，1997 年 10 月 1 日起施行）8.中华人民共和国矿山安全法实施条例（1995 年 10 月 11 日批准，1996 年 10 月 30 日发布施行）1.2.2 国家有关法规1.工伤保险条例（2010 年 12 月 20 日通过，2011
3、年 1 月 1 日起施行）2.国家生产安全事故报告和调查处理条例（2007 年 3 月 28 日通过，2007 年 6 月 1 日起施行）3.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知【国发（2010）23 号】4、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局第 16 号令）5、作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安监总局 23 号令）26、金属非金属矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定。（国家安监总管（2010）168 号）7.生产安全事故应急预案管理办法（2009 年 4 月 1 日通过，2009 年 5 月 1 日发布施行）8.尾矿库安全监管管理规定（国家安监总局【20
4、06】6 号令）9.安全生产许可证条例（2004 年 1 月 13 日通过，2004 年 1 月 13 日起施行）10、民用爆破物品管理条例（2006 年 5 月 10 日通过，2006 年 9 月 1 日起施行）1.2.3 国家标准1、金属非金属矿山安全规程（GB164231996）2、金属非金属地下矿山安全规程（GB164241996）3、爆破安全规程（GB67222011）4、选矿安全规程（GB181522000）5、矿山井巷工程施工及验收规范（GBJ213）6、劳动防护用品选用规则（GBT116512008）7、工业企业设计卫生标准（GBZ12002）8、工业场所有害因素职业接触限值（
5、GBZ22002）9、建筑设计防火规范（GB50016）10、矿山电力设计规范（GB50070）11、电业安全工作规程（DL408）12、起重机安全规程（GB/T6067）13、竖井罐笼提升信号系统安全技术要求（GB-16541）14、罐笼安全技术要求（GB-16542）15、锚杆喷浆混凝土支护技术规范（GB-50086）16、矿山安全技术（GB14161）17、安全标识及其使用导则（GB2894-2008）1.2.4、国家安全生产行业标准1、矿山救护规程（AQ1008-2007）2、矿山救护队质量标准化考核规范（AQ1009-2007）3、金属非金属矿山安全标准化规范导则（AQ2007.1-
6、2006）4、金属非金属矿山安全标准化规范，地下矿山实施指南（AQ2007.2-2006）5、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）36、金属非金属矿山监测监控系统建设规范（AQ2031-2011）7、金属非金属矿山人员定位系统建设规范（AQ2032-2011）8、金属非金属矿山紧急避险系统建设规范（AQ2033-2011）9、金属非金属矿山压风自救系统建设规范（AQ2034-2011）10、金属非金属矿山供水施救系统建设规范（AQ2035-2011）11、金属非金属矿山通讯联络系统建设规范（AQ2036-2011）12、尾矿库安全技术规范（AQ-2006-20
7、05）1.2.5 地方政府有关法规1、吉林省安全生产条例2、吉林省实施中华人民共和国矿山安全法办法3、吉林省重大安全事故行政责任追究办法4、吉林省安全生产工作目标责任制考核办法5、吉林省安全生产事故隐患排查治理规定（试行）6、吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定7、2011 年全省非煤矿山安全监管工作要点8、2011 年全省安全生产应急管理工作指导意见9、吉林省进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见 1.2.6 相关技术资料集企业制度1、吉林四平银矿一期工程设计书（北京有色冶金设计研究总院）2、吉林四平银矿二期工程设计书（北京有色冶金设计研究总院） 3、近几年四平昊融银业有限公司安全评
8、价报告4、四平昊融银业有限公司安全生产管理制度5、四平昊融银业有限公司安全生产责任制6、四平昊融银业有限公司岗位安全操作规程7、四平昊融银业有限公司作业场所职业健康管理暂行规定8、四平昊融银业有限公司主要工种现场作业指导书9、四平昊融银业有限公司危险源辨识与风险评价1.2.7 其他有关法律法规、条例、标准、规范、技术资料等。1.3 适用范围1.3.1 本预案只适用于四平昊融银业有限公司生产经营范围内所发生的环境突发事件的应急救援工作。1.3.2 事件分级按照突发事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大事件（4级）响应、重大环境事件（级）响应、较大环境事件（级）响应、一般环境事件（级）响
9、应、较小事件（V 级）响应。（一）特别重大环境事件（级）符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：1、发生 30 人以上死亡或中毒（重伤）100 人以上。2、因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损 1000 万元以上。3、区域生态功能严重丧失。4、因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。5、造成主要水源地严重污染。6、危险化学品（含剧毒品）运输、存储过程中发生泄漏、爆炸，严重影响人民群众生产生活。（二）重大环境事件（级）符合下列情形之一的，为重大环境事件：1、发生 10 人以上 30 人以下死亡或中毒（重伤）50 人以上 100 以下。2、区域生态功能部分丧失。3、环境
10、污染使当地经济、社会活动受到严重影响，疏散转移群众 1 万以上 5万人以下。4、环境污染造成重要河流、水库大面积污染、或县级以上城镇水源地污染。（三）较大环境事件（级）符合下列情形之一的，为较大环境事件：1、发生 3 人以上 10 人以下死亡或中毒（重伤）50 人以下。2、环境污染造成跨地域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。（四）一般环境事件（级）符合下列情形之一的，为一般环境事件：1、发生 3 人以下死亡。2、环境污染造成跨县域纠纷，引起一般群体性影响。（五）较小事件（V 级）符合下列情形之一的为较小事件：1.1-2 人受伤2.环境污染较小，没有造成环境影响。1.4 应急预案体系公司应急预
11、案体系包括综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案三部分。1.5 应急工作原则（1） 、坚持以人为本、预防为主。加强对环境危险源的监测，监控并实施监督管理，积极预防，及时控制，消除隐患，尽可能的避免或减少突发性环境事件5的发生，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2） 、坚持统一领导，分级管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。在公司的统一领导下，实行车间部室分级负责制，各级主要领导是本车间、部室突发事件处置响应救援工作的第一负责人。（3） 、坚持平战结合，充分准备。充分利用现有资源。积极做好应对突发环境污染事故
12、的预案准备、物质准备、技术准备、资金准备。加强培训演练，做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，应急时快速有效。（4） 、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，提高救援设备水平、技术水平、管理水平。合理利用外部救援力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援体系。（5） 、依靠科技，提高能力充分发挥专家队伍和专业技术人员的作用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术措施，提高应对突发事件的综合能力。2、危险性分析2.1 单位概况2.1.1、地理位置及交通四平昊融银业有限公司位于吉林省四平市东南约 20KM，行政辖区属四平市铁东区叶赫满族镇。矿区交通方便
13、，四平市为哈尔滨大连、四平齐齐哈尔、四平集安三条铁路与公路枢扭。矿区被四平叶赫石岭四平环状公路围绕，距平东火车站约 20KM，矿区距公路最近为 2.5KM。(图 11)62.1.2、自然地理概况矿区位于长白山系西南缘，大黑山脉南延部分，西临松辽平原，东接依兰伊通洼地。属丘陵地区，海拨高度一般 300m 左右，最高王家梁 417.2m，山梁为北东-南西向展布置，区内东南高，北西低。河谷区发育漫滩阶地，沟谷切割深度 50204m，区内侵蚀基淮面为 214m。矿区所在周围为自然林与人工林区和农田，是国家划定的地震度烈度区。2.1.3、气象及水文本区属大陆性寒温带季风气候，春季多风干燥，冬长夏短，冬季
14、寒冷少雪，昼夜温差大，夏季炎热短暂 ，年平均气温 6.1 ，极端气温最高 34.7，最低-35.2。年平均绝对湿度 7.9-9mb，最大 33.1mb，最小 0.2mb。年平均降水量608.31mm，多集中于每年 6-8 月份，占全年降水量 50-60%，年平均蒸发量1641.6mm，冰冻期一般 5 个月左右，头年 11 月到翌年 3 月最大冻土深度1.26m。主导风向西南风频率 19%，年平均风速 2.9m/s，春季最大可达4.1m/s。2.1.4、水文地质本区河流均属东辽河水系，多为青年河流蛇曲不发育，水量受降水控制，水浅流急，河床宽度一般小于 20M。龙王河：位于矿区北部，由东向西流经龙
15、王屯、湾龙屯、在粉房屯附近汇入山门河，流程 5KM 左右，河口高程 243M，与上游比差 72M 左右，月平均流量最大 158.481L/S，最小 1.93L/S。山门河：位于矿区西部，由南向北经太平屯，粉房屯，在矿区西北角流出矿区汇入山门水库。区内流程 6KM 左右，最低高程 235M，与上游比差 73M，月平均最大流量 544.39L/S，最小流量 12.1L/S。寇河：位于矿区东南角，被转山湖水库截流。据水库观测资料，最大出库流量为 29.4 3/。矿区位于寇河转山湖水库下游西北侧的一个小溪流上部营盘屯 2KM 左右。2.1.5、周围居民点尾矿库正前方 800 米是冠河河道；1000 米
16、是东山山体，无居民；东南侧山坡下方 1.4KM 左右是营盘屯，有居民 100 户，人口 400 人； 距 营 盘 屯 东 南 侧73.2KM是公司 1 号泵站，距泵站东南侧 2.6 公里，是叶赫满族镇，有 1040 户，人口约4000 人左右，有学校三所，镇政府、公安派出所、工商行政管理所、税务所、农电所、水管站、林场、粮库等单位。2.1.6、四平昊融银业有限公司基本概况本公司隶属于吉林昊融有色金属集团总公司。属有色金属采选业，主要产品为银、金矿，年产量分别为 16000和 170左右。现有员工 760 人，全民合同工 455 人，农民合同工 305 人。主要生产为地下井巷开拓、探矿、采供矿、
17、选矿等。日处理矿量 500 吨。环境污染排放控制净化项目主要是工业污水、锅炉烟尘、工业粉尘等。均按“三同时”原则要求完成，工业污水净化系统经多次改造，已完成全封闭污水净化循环系统基本达到“零”排放。尾砂井下充填综合利用率达 70%以上。2.2、环境污染源及风险分析2.2.1 尾矿库事故类型及风险分析2.2.1.1 事故类型尾矿库的事故类型主要有：洪水漫顶、坝体渗水、管涌及沼泽化、坝体边坡滑塌、坝体垮坝等。根据不完全统计，在导致尾矿库垮坝事故的直接原因中，洪水约占 50%，坝体稳定性不足约占 20%，渗流破坏约占 20%，其他约占 10%。2.2.1.2 可能发生的季节尾矿库事故主要发生在雨季汛
18、期，最大的危险为洪水。2.2.1.3 尾矿库事故的危害程度尾矿库一旦发生垮坝事故，伴随着泥石流的发生，将会给下游的人员、财产、环境造成灾难性的后果，给社会造成极其严重的影响。2.2.2 炸药库的危险性与风险分析矿区炸药库位于矿区 500M，在一无人居住的山坡中，存放 2干粉岩石炸药5T，非电导爆管 6 万发。库房设计均按国家爆炸物品厂房设计规范设计，经过环保与安全消防评估审核验收，各种安全防范设施齐全，制度完善，保卫人员昼夜值班。通过风险评估，从厂房、设施、日常管理是安全的，但万一发生爆炸事故，将对森林植被造成破坏，应属重点管理和应急防范的单位。2.2.3 火灾危险性及风险分析因 防 火 制
19、度 不 全 、 管 理 不 善 、 防 火 设 施 不 完 备 、 人 为 违 章 吸 烟 、 动 火 ， 电8气 设 备 漏 电 、 电 缆 短 路 、 雷 电 闪 击 、 机 械 碰 撞 、 摩 擦 ， 都 可 能 造 成 各 种 火 灾 事 故的 发 生 。 特 别 是 井 下 发 生 火 灾 如 果 采 取 措 施 不 当 或 避 灾 路 线 不 正 确 ， 不 仅 会 造 成设 备 损 坏 ， 而 且 会 引 发 大 量 人 员 中 毒 死 亡 的 严 重 后 果 。地 面 火 灾 可 能 发 生 的 地 点 主 要 有 ： 炸 药 库 矿 井 提 升 机 房 、 主 副 井 井 口
20、 房 、通 风 机 房 、 压 风 机 房 、 变 电 所 、 维 修 车 间 、 仓 库 、 木 场 、 办 公 楼 、 食 堂 等 。井 下 火 灾 可 能 发 生 的 地 点 主 要 有 ： 井 筒 电 缆 、 井 下 变 电 所 、 泵 房 、 木 支 护的 硐 室 、 采 场 、 火 药 分 发 站 等 。2.2.4 烟尘污染源及风险分析矿区的锅炉烟气排放和厂房的工业粉尘排放也是环保工作的一项重要任务，均按“三同时”的要求按设了净化除尘设施，均达到排放标准。不能对周围环境造成污染事故。从生产原料到产品对环境均无发生环境污染事故可能。1、矿区平面布置图（附后）2、工艺流程方块图3、组织
21、机构与职责：3.1 应急组织体系公 司 应 急 组 织 体 系 由 公 司 应 急 指 挥 部 、 应 急 指 挥 部 办 公 室 、 现 场 应 急 救 援指 挥 中 心 、 现 场 应 急 救 援 工 作 小 组 、 技 术 专 家 组 及 各 车 间 部 室 应 急 组 织 机 构 构成 。开拓 探矿 采矿 供矿 碎矿 磨矿 浮选 精矿尾矿总指挥副总指挥 工会主席运输部主任采矿车间主任选矿车间主任后勤车间主任机械建材经理卫生所所长设备部主任供应部主任保卫部主任安环部主任生产部主任93.2 指 挥 机 构 及 职 责公 司 成 立 由 公 司 总 经 理 、 副 经 理 、 有 关 机 关
22、 部 室 负 责 人 、 车 间 及 有 关 单 位 负责 人 、 技 术 专 家 组 成 的 应 急 指 挥 部 ， 为 公 司 应 急 工 作 最 高 领 导 机 构 。（ 1） 人 员 组 成总 指 挥 ： 总 经 理副 总 指 挥 ： 主 管 生 产 安 全 副 总 经 理主 管 工 程 设 备 副 总 经 理主 管 财 务 副 总 经 理公 司 工 会 主 席指 挥 部 成 员 ： 安 全 环 保 部 主 任生 产 部 主 任设 备 工 程 管 理 部 主 任保 卫 部 主 任技 术 专 家 组 ： 总 工 程 师 、 副 总 工 程 师后 勤 保 障 组 ： 供 应 部 主 任 、
23、 后 勤 车 间 主 任应 急 救 援 组 ： 采 矿 车 间 、 选 矿 车 间 、 后 勤 车 间 、 运 输 部（ 2） 职 责 研 究 确 定 公 司 应 对 突 发 事 故 的 重 大 决 策 。 组 织 指 挥 突 发 事 故 的 应 急 救 援 。 审 定 突 发 事 故 信 息 报 送 、 发 布 等 事 宜 。 批 准 突 发 事 故 应 急 预 案 的 启 动 、 调 整 和 终 止 。 向 当 地 政 府 、 有 关 部 门 和 上 级 集 团 公 司 报 告 事 故 情 况 和 抢 险 救 援 进 展 情 况 。 根 据 救 援 工 作 的 难 易 程 度 ， 决 定
24、是 否 向 上 级 有 关 部 门 发 出 援 助 请 求 。103.3 应 急 指 挥 部 办 公 室 及 职 责（ 1） 组 成应 急 指 挥 部 办 公 室 是 公 司 应 急 管 理 的 常 设 机 构 ， 在 公 司 应 急 指 挥 部 的 领 导 下开 展 工 作 。 办 公 室 设 在 公 司 安 全 环 保 部 ， 主 任 由 安 全 环 保 部 主 任 担 任 。（ 2） 职 责 全 面 开 展 三 级 安 全 教 育 和 应 急 演 练 ， 提 高 全 员 安 全 意 识 与 应 变 能 力 。 落 实 责 任 ， 健 全 各 项 安 全 管 理 制 度 ， 搞 好 预 防
25、 事 故 发 生 的 工 作 。 传 达 落 实 公 司 应 急 指 挥 部 有 关 应 急 工 作 指 示 。 组 织 、 协 调 、 指 导 、 检 查 公 司 及 所 属 单 位 应 急 工 作 。 收 集 有 关 应 急 工 作 情 况 ， 接 收 事 故 报 告 ， 上 报 事 故 信 息 ， 沟 通 与 协 调 各 职能 部 门 ， 协 调 企 业 外 部 应 急 救 援 力 量 。 组 织 公 司 应 急 预 案 制 定 、 修 订 、 审 定 和 演 练 。3.4 技 术 专 家 组 及 职 责（ 1） 组 成公 司 技 术 专 家 组 由 总 工 程 师 、 安 全 副 总
26、工 程 师 、 采 矿 副 总 工 程 师 、 测 量 副 总工 程 师 、 机 械 副 总 工 程 师 、 选 矿 副 总 工 程 师 等 专 家 组 成 。（ 2） 职 责 加 强 日 常 技 术 培 训 ， 健 全 各 项 安 全 操 作 规 程 ， 提 高 全 员 的 安 全 技 术 水 平 ，提 高 应 急 处 置 能 力 。 搞 好 技 术 改 造 与 技 术 革 新 ， 提 高 生 产 工 艺 、 设 备 的 安 全 性 能 ， 防 范 事 故 的发 生 。 参 与 应 急 预 案 的 编 制 审 查 ； 为 现 场 应 急 处 置 和 救 援 提 出 科 学 可 行 的 方 案
27、 或 建 议 ； 对 突 发 事 故 的 发 生 和 发 展 趋 势 、 救 灾 方 案 、 处 置 方 法 、 灾 害 损 失 和 恢 复 重建 等 方 案 进 行 研 究 、 评 估 ， 并 提 出 相 关 建 议 。3.5 现 场 应 急 救 援 指 挥 中 心 及 职 责现 场 应 急 救 援 指 挥 中 心 是 突 发 事 故 时 ， 公 司 应 急 指 挥 部 派 出 的 临 时 指 挥 机 构 ，应 设 在 距 离 事 故 现 场 较 近 并 便 于 指 挥 的 场 所 或 区 域 ， 负 有 现 场 救 援 指 挥 的 绝 对 权力 。（ 1） 组 成根 据 发 生 事 故 的 类 别 分 别 由 公 司 分 管 副 经 理 担 任 现 场 指 挥 长 ， 副 指 挥 长 由 业务 主 管 部 室 的 主 任 担 任 。 成 员 由 安 环 部 人 员 、 业 务 主 管 部 室 人 员 、 车 间 等 单 位 的负 责 人 和 工 程 技 术 人 员 组 成 。
