1、洪江市科技发展第十三个五年规划为了贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020） 和洪江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，提高自主创新能力，建设创新型洪江，解决影响我市经济、社会发展及人民群众生产生活等重大科技问题，加快发展我市重点支柱产业，走新型工业化道路，为我市经济发展提供强有力的科技支撑和动力，在全面完成我市“十二五”科技发展规划的基础上，特制定本规划。一、 我市科技发展现状及历史背景（一） “十二五”科技发展成效回顾“十二五”以来，我市科技工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和关怀下，我市科技工作坚持“有所为、有所不为、重点突破”的工作方针，
2、大力实施“科教兴市”战略，深入推进科技进步与发展。经过全市科技工作者的艰苦工作，我市科技实力与水平逐步提升，有效地促进了洪江市经济社会持续快速健康发展，为我市“十二五”科技发展奠定了良好基础。1、科技服务管理工作不断改进，科技创新环境日益完善。 “十二五”期间，洪江市高度重视科技工作，实施了“科教兴市”战略，在全市范围内形成了重视科技创新的良好氛围，加强政府科技管理的基础工作，转变科技管理职能，全面提升管理和服务功能。科技服务网络逐步完善，科技创新支撑服务体系基本建立。 2、科技实力和创新能力不断增强。 “十二五”期间，我市共组织实施各类科技项目 35 项，其中国家级 2 项、省级 29 项、
3、怀化市级 4 项。获国家专利 122 项，其中发明专利 25 项。获怀化市科技进步一等奖 1 项、二等奖 2 项，省科技进步三等奖 2 项。3、科技服务体系日趋健全。 “十二五”期间，我市初步建立了农业专业技术推广体系，上连科研院所、下连基地农户，全市共成立专业技术协会 9 个，从事技术服务人员 1250 人，技术市场服务年成交额达 3000 多万元。市科技局先后筹资 10 余万元，建成了“湖南省科技户联网”洪江市工作站，形成覆盖全市农村的科技服务平台，农户通过拨打 12396 热线，即可得到有关农业科技方面的免费咨询和服务。4、科普宣传工作力度不断加大。 “十二五”期间，全市科技工业、农业、
4、林业、畜牧、医药、化工、建材等各级各部门广泛开展科普宣传工作，共计组织大小科普宣传活动 120 次，举办各类科技培训班 220 次、发放科普资料 15000 份，使我市市民的科技意识进一步加强，全市学科技、用科技热情空前高涨。5、知识产权宣传、保护力度不断加大。 “十二五”期间我市专利、商标、版权等知识产权部门逐步形成大知识产权意识，每年都利用知识产权活动周和“4.26”世界知识产权日联合举办大型知识产权宣传活动，使我市人民对知识产权工作有了比较感性、清晰的认识，在我市逐步形成了“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化。（二）科技发展的制约因素依然存在1、科技投入较低“十二五”期间市本级
5、财政投入科技三项费严重不足，远低于怀化市平均水平。银行科技货款也十分有限，社会闲散资金也没有充分利用，多元化的科技投入融资体系还未完全形成，一定程度上制约了产品研发、技术改造和科技成果转化。2、科技人才匮乏，创新能力不强企业还未真正成为技术创新的主体，企业在在大专院校、科研院所依托的创新平台也未完全建立，影响了企业的持续发展和市场竞争力。3、体制创新不足大科技格局没有形成，以至科技部门和其它职能部门之间尚未形成高效的管理体制和运行机制，区域内科技资源有待进一步整合，科技政策有待进一步加强，科技体制有待进一步完善。4、高新技术产业实力不强，对传统产业的改造提升带动能力较弱。5、知识产权意识不强，
6、执法难度大。6、农技推广体系不够完善，农技推广运行机制有待激活与完善。二、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施（一）指导思想坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指针，大力实施“科教兴市”战略，树立抓科技促经济，统筹城乡科技发展理念，以引进推广、再创改进为核心，以提升传统工业、建设现代农业、发展高新技术产业为重点，以体制、机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体，完善市域科技创新体系，推进产业结构优化升级，打造强势产业集群，提升市域核心竞争力，加快社会和谐建设，支撑和引领经济社会全面、协调、可持续发展。（二）基本原则1、统筹发展与突出重点相结合原则。2
7、、政府引导与市场机制相结合原则。3、实事求是原则。4、市场导向原则。5、引进创新原则。6、以人为本原则。7、普及推广原则。（三）总体要求坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，加快建设创新体系，增强引进消化和再创造改进能力，努力增强全民科技意识和全社会科技素质，为促进我市经济增长方式的根本转变，促进结构优化升级和产业技术进步，提高全市经济整体竞争力提供强有力的技术支撑，推动城乡经济又好又快增长，社会事业全面进步，促进社会和谐，加快全面小康社会建设进程。（四）奋斗目标总体目标：进一步建立健全适应我市科技自身发展规律的科技体制，促进科技与经济的紧密结合，加速提高我市产业发展的技术水平
8、；努力提高原始创新能力，促进科技成果转化和经济增长方式的转变，增强发展后劲；加快科技普及、全面提高全民科学素质，在我市建立起适应社会主义市场经济体制的以企业为主体、以产业化为目的、产学研相结合的技术创新体系和运行有效的科技工作管理体制。引进和开发出一批技术含量高、市场前景好的科技成果。树立 3-5 个拥有自主知识产权的知名品牌。到“十三五”期末，科技进步对经济增长的贡献率达 50%以上。具体目标：建立和完善适应社会主义市场经济发展的科技管理体制和运行机制，形成有利于科技进步的政策环境，形成人人尊重科学、尊重知识的良好社会风气，科技意识显著增强，科学普及率、全民科技意识和科技素质有明显提高。基本
9、建立起适应洪江市情的技术创新体系，即以企业为主体，以各类科研机构、高等院校为依托，产学研相结合的开放型研究开发与产业化体系；以科技咨询机构、科技中介机构、创业中心等为主的社会化科技服务体系；以各类科技、工业园区为基地的技术孵化体系。全社会科技投入有较大增加，基本形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。到 2020 年，全市科技三项占财政支出的比例达到2%以上；规模以上工业企业 R&D 经费投入占产品销售收入的比例在 8%以上，高新技术企业 R&D 经费投入占产品销售收入的比例在12%以上。建立一支高素质的科技人才队伍，完善科技人才的培养、集
10、聚和使用机制。通过引进和培养，造就一批具有创新意识的科技企业家，培养一批能够解决关键技术难题的专门人才。每年培养和引进各类专业技术人才 100 人以上。国民经济和社会信息化水平显著提高。政府机关、高新技术企业上网率达 100%，其它企业达 80%；因特网个人上网用户数比2015 年底翻一番，电子政务、电子商务显著发展，各类社区基本实现信息化、网络化和智能化，社区信息化指数达到 80%以上。科技进步对经济和社会发展的作用显著增强，经济与社会协调发展。到 2020 年，全市民营科技企业发展到 20 家，高新技术企业发展到 10 家，成为新的经济增长点。企业增加值达到 3 亿元。建好 6 个生态科技
11、示范乡镇，开发高新技术产品 5-10 项，高新技术产业（产品）总产值比重明显增长，占全市 GDP 比重达 20%以上，科技在工业经济增长中的贡献率达 50%以上。（五） “十三五”实施的重点项目“十三五”期间，市科技局已明确实施的重点项目为“中药材基地建设项目 ”，计划投资 6000 万元，在洗马、群峰、江市、岩垅等十多个乡镇建成中药材基地 10000 亩，建设资金来源为企业自筹和向上争取项目资金支持，建设内容为名贵和道地药材种植。项目建成后，中药材产业将成为我市的一大农业特色产业，每年可解决3000 个劳动力就业，创造劳务收入 1000 万元以上，药材种植绿色环保，没有环境污染，该项目具有可观的经济、社会和生态效益。（六）保障措施1、组织保障市科技局成立以局长任组长的落实十三五科技规划编制工作领导小组，负责根据总体规划制定实施方案，确保规划按质按量完成。2、技术保障一是聘请省内外知名专家及利用好科技特派员队伍组成专家团队，为科技项目实施提供人才和技术支撑；二是建立新型科技知识培训体系，满足从科研理论到生产实践各个环节的人才需求。3、资金保障一是大力争取国家财政资金对科技投入的支持，确保科技工作能顺利开展；二是运用市场化的手段，通过各种方式招商引资，吸引社会资金参与科技规划建设。
