1、华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司招投标管理标准QG/HDXCH 04 04 - 200911 范围本标准规定了华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司工程项目招投标管理的职能、管理依据、目标、管理内容与要求、检查与考核等。本标准适用于公司的工程勘察、设计、施工、监理、调试、设备、主要材料、大型设备运输、咨询、机组检修、技术改造和小型基建的招投标、咨询、服务等。为了维护公司招投标工作秩序，规范招投标行为，确保招投标工作的严肃性和廉洁性，使招投标工作真正体现公开、公正、公平竞争和诚实信用、择优的原则，提高工程质量和降低工程造价和费用，制定本办法。2 引用标准中华人民共和国招投标法（1999 年 8月
2、30日通过）建设工程招投标暂行规定（建设部）建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定（建设部）中国华能集团电力工程建设招标系列范本中国华能集团公司技改、大修项目招标管理若干规定中国华能集团公司工程招标管理办法（试行）建筑市场管理条例（新疆维吾尔自治区）工程招标投标管理办法（新疆维吾尔自治区）华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司标准化管理标准3 术语（略）4 管理职能4.1 组织机构：4.1.1公司招标领导小组，组长由总经理担任，副组长由副总经理担任，成员分别由公司领导、财务部、总经办、工程部等有关部门负责人组成。4.1.2招标工作办公室，简称“招标办”， 受公司招标领导小组的领导。其人员组成计划经
3、营部1人，生产建设部，财务部 1人，综合管理部 1人。4.2管理职能划分4.2.1公司招标领导小组(在规定的范围内)审批招标方案、招标文件和组织定标；4.2.2公司招标工作办公室（简称“招标办”），负责公司招标的日常管理工作。4.2.2.1负责组织起草或委托起草招标方案、招标文件和评标办法。4.2.2.2 负责上报大型工程的主要设备、材料采购、主要工程的勘察、设计、施工、调试、监理、大型设备运输等的招标方案（按照规定）上报华能新能源发展有限公司、华能新疆有限公司和集团公司招标委员会（公司）审批，根据审批意见，组织或参加招标和评标，并将评标结果上报上级主管单位审批。QG/HDXCH 04 04
4、- 200924.2.2.3其他需报华能新疆公司、华能新能源发展有限公司和集团公司审批的招标方案，报华能新能源发展有限公司和集团公司招标办审批，根据审批意见，组织招标和评标，评标结果报华能新能源发展有限公司和集团公司招标办审定、核备。4.2.2.4负责组织招标文件的评审及合同的评审。4.2.2.5根据拟招标项目情况，由招标办负责组建评标工作组。由有关部门专业技术人员、预算人员和特邀的有关人员组成，负责对投标单位的资格、报价、工期、主要材料、施工方案、安全与技术组织措施、质量、企业信誉等进行审查与综合评定。评标工作组由公司确定 1-2名专家，其余在公司专家库中由“招标办”随机抽取。招标项目合同签
5、定、中标通知书发出后，评标工作组自行解散。4.2.3 计划经营部按照审批意见在预中标通知书发出后，完成合同谈判和签约。4.2.4 设备、材料、外委施工招标由计划经营部负责牵头。5 管理内容与要求5.1 管理内容与要求5.1.1 招标范围5.1.1.1 工程建设5.1.1.1.1施工单项合同估算价在 100万元及以上；单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在 500万元以上的必须实行招标。5.1.1.1.2重要设备、主要材料等货物的采购单项合同估算价在 50 万元及以上。 5.1.1.1.3勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在 50万元以上的。 5.1.1.1.4大件运输项目5.1.1
6、.2技改、大修项目招标规定5.1.1.2.1项目金额 30万元及以上的技改项目原则上实行招标。5.1.1.2.2 市场价格比较明朗、工程的继承性比较强的项目，经项目主管部门批准，可以不招标。5.1.1.3生产用材料、办公用品等在 30万元以上要进行招标。5.1.1.4其他项目费用超过 30万元必须进行招标。5.1.1.5 对有特殊技术工艺要求或有相当难度的建设安装项目，可采用公司招标领导小组调研后，选择其中较优的厂家进行询价、议价。5.1.1.6 公司对不宜招标的保密、抢险救灾等工程的施工，经招标领导小组同意,可以直接发包。5.1.2 招标方式5.1.2.1 公开招标：通过报刊、广播、电视、网
7、络等方式发布招标公告，投标单位没有数量限制，有意者均可参加投标，也称竞争招标。5.1.2.2 邀请招标：向有承担该项工程施工能力，具备相应资质的三个以上潜在的投标人发出招标邀请书，也称有限竞争招标。技改、大修项目一般采取邀请招标，邀请对象的数量应保证有效投标人不少于 3家。QG/HDXCH 04 04 200935.1.3 招标应具备的条件5.1.3.1勘察、设计、咨询招标：勘察、设计咨询原则上进行全过程招标，也可采用分阶段招标。在采用全过程招标时，必须选定其中一个勘察、设计单位为主设计单位，负责整个工程项目的总体协调。5.1.3.1.1全过程招标宜在项目可行性研究报告已经审查通过，项目通过核
8、准；5.1.3.1.2可行性研究阶段设计招标宜在可行性研究已经审查通过，项目通过核准；5.1.3.1.3初步设计及施工图设计阶段的设计招标应在项目可行性研究报告审查通过并上报国家主管部门，项目法人已经组建之后进行。5.1.3.1.4咨询招标应根据咨询服务的内容，在合适的时间进行。5.1.3.2主机设备招标应在可行性研究报告已经审查通过，项目已经通过核准,项目法人已经组建之后进行。5.1.3.3大型辅机设备招标，应在项目设计已经审查通过后进行。5.1.3.4 施工招标5.1.3.4.1应在项目设计及概算已经审查收口，设计进度能满足施工要求。5.1.3.4.2主机设备、建设资金已落实。5.1.3.
9、4.3建设用地的征用工作已经完成。5.1.3.5监理招标宜在项目可行性研究报告已经审查通过进行。5.1.3.6调试招标可在项目正式开工后进行。5.1.3.7大型设备运输招标应在设备采购合同签定后进行，也可纳入设备采购或施工合同中合并进行。5.1.3.8 以下项目可以不进行招标5.1.3.8.1工程中的主要技术、产品受专利保护的。5.1.3.8.2只有一家潜在投标单位可供选择。5.1.4 招标的主要程序：5.1.4.1需报华能新疆公司、华能新能源发展有限公司及集团公司的流程招标办提出招投标申请书（见附件 1）编制大型工程的主要设备采购、主要工程的勘察、设计、施工、监理、主要材料、调试、大型设备运
10、输等的招标方案（见附件 2）报华能新能源发展有限公司或华能新疆公司根据批准后招标方案公司招标办组织编制（或委托招标代理机构）招标文件和招标方案、评标办法、标底公司招标领导小组审核招标文件发布招标公告或发出招标邀请书投标单位申请（报名）投标对投标单位进行资格审查向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸、技术资料、材料设备清单等组织投标单位踏勘现场，对招标文件、设计图纸、技术资料、设备清单等进行答疑并形成文字纪要，作为招标文件的补充建立评标工作组投标单位编制并递交投标文件组织评标招标领导小组会议确中标人招标办向华能新能源发展有限公司或集团公司报评标结果确认申请表报评标结果确认报告招标办发QG/HDX
11、CH 04 04 - 20094预中标通知书与预中标单位签订合同发中标通知书。5.1.4.2不需报华能新能源发展有限公司或新疆公司及集团公司的流程招标办提出招投标申请书（见附件 1）编制招标方案（见附件 2）报公司招标领导小组审核编制（或委托招标代理机构）招标文件和招标方案、评标办法、标底公司招标领导小组审核招标文件发布招标公告或发出招标邀请书投标单位申请（报名）投标对投标单位进行资格审查向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸、技术资料、材料设备清单等组织投标单位踏勘现场，对招标文件、设计图纸、技术资料、设备清单等进行答疑并形成文字纪要，作为招标文件的补充建立评标工作组投标单位编制并递交投标文
12、件组织评标招标领导小组会议确中标人招标办发预中标通知书与预中标单位签订合同发中标通知书。5.1.5 招标条件5.1.5.1 招投标申请书（见附件 1）5.1.5.2 资格审查文件主要包括：投标企业注册证明和技术等级；主要施工经历；质量保证体系；施工机械设备简况；正在施工的承建项目；资金或财务状况；企业的商业信誉；准备在该投标工程上使用的施工方法和施工进度安排。5.1.5.3 招标文件组成5.1.5.3.1投标须知5.1.5.3.2工程情况简介5.1.5.3.3招标范围5.1.5.3.4招标方式5.1.5.3.5技术要求5.1.5.3.6资质要求5.1.5.3.7投标报价要求5.1.5.3.8评
13、标标准和方法5.1.5.3.9主要合同条款等5.1.6根据工程的实际情况，工程规模的大小，招标可以适当分若干标段，以发挥各投标人的优势，开展竞争。5.1.7招标文件中应重点明确的一些问题：5.1.7.1招标范围及接口、承包方式、主要参数或性能要求、评标办法等。5.1.7.2工程项目的开、竣工日期，里程碑进度要求，因国家重大政策性调整而发生的工期变动原则。5.1.7.3工程施工安全质量要求、技术规范上的特殊要求及安全质量管理模式。5.1.7.4报价依据，价差和量差的调整办法，工程量明确的采用总价合同，不能明确工程量的采用单价合同，当技术经济条件变化时，价格调整的程序和方法，设计变更、工程签证的调
14、整原则。5.1.7.5工程预付款、进度款、扣款的解决办法。QG/HDXCH 04 04 200955.1.7.6工程拖欠款及利息的解决办法。5.1.7.7投标保函或保证金的金额及处理办法。5.1.7.8投标方承担的价格上涨因素及处理办法。5.1.7.9对参建单位考核的要求在招标文件中将本标准工程参建单位考核办法作为招标文件的附件予以明确。5.1.7.10招标文件必须贯彻公正、公平的原则和稳定可靠、经济实用、符合国情的方针。5.1.7.11招标文件必须清晰明了，言简意赅，对容易引起概念性争论的名词必须明确定义。5.1.7.12招标文件必须有符合我国合同法规定的并具有可操作性的合同条款，对有特殊要
15、求的，可增加特殊合同条款。5.1.7.13招标文件的技术规范必须符合批准的初步设计确定的方案，同时应遵循国际、国家或行业的有关标准，不得随意降低或提高功能、性能和参数等技术要求。5.1.7.14招标文件不得带有任何的倾向性。5.1.8 投标条件5.1.8.1投标人应是依法注册的法人单位，两证（资质证书、收费证书）一照（工商营业执照）齐全，资质等级和经营范围应与投标项目相一致。5.1.8.2 联合投标时，应明确主承包单位，联合体每一成员均应具备相应的资质条件。5.1.8.3 投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。5.1.8.4 投标人应按照招标文件的要求
16、提交投标保证金（或投标保函）。5.1.8.5 开标由公司招标办主持，委托招标代理机构的项目由代理机构主持，并邀请所有投标人参加，由公司招标办派人进行监督。5.1.9评标5.1.9.1 评标工作组成员名单应在开标前确定，在中标结果确定前应当保密。5.1.9.2 评标应在严格保密的环境下进行。5.1.9.3评标原则、办法按照集团公司招投标管理要求并结合项目的规模、技术要求等因素制订。5.1.9.4评标应按照招标文件中确定的评标原则和方法进行评审。5.1.9.5评标工作组评定后，应写出评标报告，提出推荐的中标候选顺序。5.1.10定标与合同签订5.1.10.1定标的基本原则是在施工技术力量、投标单位
17、资质等条件满足招标要求的情况下，选择报价低的为预中标单位。5.1.10.2 公司招标办公室接到评标报告后，应组织召开招标领导小组会议，由招标领导小组对评标工作组提出的评标报告，按照管理审批权限从推荐的中标候选顺序中选定预中标人。5.1.10.3 招标办或招标代理机构在预中标人确定后 3个工作日内向预中标人发出预中标通知书。5.1.10.4 预中标通知书发出 10个工作日内，预中标单位应与建设单位，依据招标文件、投标书、QG/HDXCH 04 04 - 20096答疑纪要和预中标通知书等签订合同。合同的主要条款内容应与上述文件内容相一致。5.1.10.5在合同签订后，及时向未中标人发出未中标通知
18、书，退回未中标人的投标保证金。5.1.10.6 中标人不得向他人转包工程，按照合同约定或经招标人同意，中标人才可将中标项目的非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格的分包单位，分包项目不得再次分包。分包项目仍由中标人向项目法人负责。5.1.11招标全过程的监督管理按照集团公司、国家发改委及公司有关的规定标准执行。5.1.12 标底的编制5.1.12.1标底原则上只能有一个。5.1.12.2工程施工及附属材料、设备采购招标，应原则上编制标底。5.1.12.3标底价格由成本、利润、税金及风险系数组成。5.1.13招标单位收到投标文件要出具签收证明。5.1.14 招标、投标、评标的的纪律按照招标
19、法及集团公司的相关文件、招标文件中的规定执行。5.1.15 对参与招标的人员实施“三分离”，即参与推荐入围单位的人员不得参与评标、定标，参与评标的人员不得参与定标，领导小组成员不参与评标。5.1.16 公司纪检监察部门负责对招投标工作纪律执行情况的监督检查，发现违纪问题，要按规定严肃处理。6 检查与考核6.1本标准的检查与考核，由招标办公室负责提出考核意见。6.2招标工作机构的人员参加招标工作迟到、早退、中途退场，考核责任人 200元。6.3相关部门不能按照要求的时间、规范编写招标文件及技术规范，考核责任人 300元。6.4相关工作没有按照招标程序规定的期限完成，考核责任部门 100-300元
20、。6.5违反招投标工作纪律，考核责任人500元，情节严重的并酌情给予处分，严重的追究其法律责任。6.6凡在招标活动中有下列违法、违纪行为的要追究有关当事人的责任，并给予相应的行政处分,触犯法律的，要移交司法机关处理。6.6.1营私舞弊6.6.2弄虚作假6.6.3以权谋私6.6.4行贿受贿等7 附加说明本标准由计划经营部负责提出本标准主要起草人：审批：QG/HDXCH 04 04 20097批准：本标准由计划经营部负责解释。附件 1：工 程 招 标 申 请 表*工程项目招审字 号工程名称 建设地点本期建设规模工程批准文号 计划投资额计划开工日期 年 月 日 计划竣工日期 年 月 日招标工作方式（
21、自行或委托）拟选择的招标代理机构招标方式（公开或邀请）招标内容及范围姓名 工作单位 职务 职称 从事专业 年限 负责招标内容招标工作机构人员名单拟邀请参加投标的单位1、2、3、负责部门负责人：年 月 日公司招标领导小组意见负责人： 年 月 日QG/HDXCH 04 04 - 20098备注注：1、工程批准文号，应注明该文是项目的什么阶段（如立项、可研、*开工、初设）2、本表格由项目负责的部门填写并办理，招标领导小组批准后随全过程管理书交与负责招标部门。3、此表需要在招标前一个月办理。附件 2： （项目名称）工程 XX 标招 标 方 案项目法人名称： .年 月 日QG/HDXCH 04 04 2
22、0099目 录一、 招标工程总体概况二、 本次招标范围、方式和时间计划安排三、 招标文件编制单位或编制人员的简要情况四、 招标文件的编制原则五、 招标文件的组成和语言六、 招标文件的澄清方式和标前会的安排七、 招标评标机构的组成、评标工作组的组成原则八、 评标原则和评标办法九、 授予合同的方式十、 保密制度十一、 监督制度QG/HDXCH 04 04 - 200910一、 招标工程总体概况（一） 工程名称及内容1、 工程名称：2、 工程拟建总规模：3、 本期规模：4、 建设地址：5、 前期工作进展及工程进展情况概述：（二） 工程投资情况1、 项目总投资估算（概算/预算）：2、 投资方及投资比例
23、：3、 资本金数额及到位情况：4、 融资情况及资金到位情况：5、 可研报告对招标方案的意见及批复：（三） 本工程已完成招标内容、数额及所占总投资的比例二、 本次招标范围、方式和时间计划安排（一） 招标范围和估计价格1、 本次招标范围和内容：2、 本次招标估计价格：万元；依据为 （估算/概算/预算/同类规模）本次招标如分为若干标段要分别列出估计价格。（二） 招标方式：1、招标方式： （公开招标/邀请招标） ，（自行招标/委托招标） ，2、邀请招标方式下： 、 、 等，共 家被邀请投标单位；被邀请投标单位资质与业绩 （完全符合/不完全符合）招标文件规定的要求（如不完全符合请注明原因） ；3、自行招
24、标方式下请注明招标机构的人员和资历情况；4、委托招标方式下请注明代理机构名称、资质情况和收费依据及标准。（三） 时间计划安排1、发放招标文件时间： 年 月 日 时，至 年 月 日 时截止；2、现场勘察时间（如有）： 年 月 日；3、标前会时间（如有）： 年 月 日；4、递交投标文件时间： 年 月 日 时，至 年 月 日 时截止；5、开标时间： 年 月 日；6、评标时间： 年 月 日，至 年 月 日截止；三、 招标文件编制单位或编制人员的简要情况（一） 招标文件编制单位情况简介：（二） 编制单位主要人员情况（包括但不限于主要负责人）：四、 招标文件的编制原则（一） 遵守中华人民共和国招标投标法等法律、法规及集团公司的有关管理规定；（二） 符合批复的项目可行性研究报告、初步设计内容的原则；（三） 在招标文件中不得指定厂家或单位以及含有歧视性能规格要求或条款；（四） 其他（不限于上述原则请另注明） 。
