1、上高县农业转基因生物安全突发事件应急预案上高县农业转基因生物安全管理工作领导小组 编制二五年十二月- 1 -上高县农业转基因生物安全突发事件应急预案目 录1 总则.11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 适用范围.11.4 工作原则.12 组织体系.22.1 应急指挥部.32.2 日常管理机构及职责.32.3 专业委员会.32.3.1 专业机构.32.3.2 专家组.42.4 现场指挥部.43 运行机制.43.1 监测与预警.43.1.1 监测与预警支持系统.43.1.2 预防行动.53.1.3 预警级别与预案.53.1.4 监测与报告.63.2 应急处置.63.2.1 预警发布.6
2、3.2.2 先期处置.63.2.3 预警准备.73.2.4 应急响应.73.3 后期处置.83.3.1 调查评估.83.3.2 善后处置.8- 2 -3.3.3 恢复重建.84 应急保障.94.1 通信与信息保障.94.2 财力保障.94.3 技术储备与保障.94.4 监督检查.95 监督管理.95.1 监督与检查.95.2 责任与奖惩.96 附则.96.1 名词术语.96.2 预案管理.107 附件.10附件 1 上高县农业转基因生物安全突发事件应急处置专业机构及专家组名单.11附件 2 上高县农业转基因生物安全突发事件应急处置工作流程.12附件 3 上高县农业转基因生物及其产品安全控制措施
3、.13附件 4 江西省农业转基因生物安全突发事件预警分级标准与应急预案（试行）.16附件 5 上高县农业转基因生物安全突发事件信息呈报与发布格式.18编 制 说 明.19- 1 -上高县农业转基因生物安全突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为加强农业转基因生物的生产、加工、经营和使用的管理，建立健全农业转基因生物安全突发事件的预警组织体系和应急运行机制，提高农业转基因生物扩散、残留及危害等突发事件的应急保障能力，规范应急处置程序，及时有效地预防、控制、销毁突发安全事件农业转基因生物，保障人类身体健康和动植物、微生物、生态环境安全，正确引导农业转基因生物的生产和消费，促进农业转基因事业的有序
4、发展，制定本预案。1.2 编制依据农业转基因生物安全管理条例 （2001 年 5 月 23 日国务院令第 304 号） ；农业转基因生物安全评价管理办法 （2002 年 3 月 20 日农业部令第 8 号） ；农业转基因生物进口安全管理办法 （2002 年 3 月 20 日农业部令第 9 号） ；农业转基因生物标识评价管理办法 （2002 年 3 月 20 日农业部令第 10 号） ；转基因食品卫生管理办法 （2002 年 4 月 8 日卫生部令第 28 号） ；进出境转基因产品检验检疫管理办法 （2004 年 5 月 24 日国家质检总局令第62 号） 。农业部转基因生物安全突发事件应急预案
5、江西省突发公共事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于本县区域内从事农业转基因生物的生产、加工、经营和使用过程中，突然爆发对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，具有高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性，造成区域生态功能严重丧失，产生重大经济损失和社会影响的特别重大转基因生物安全事件，以及对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成潜在威胁或安全隐患，造成区域生态功能部分丧失，产生一定社会影响，具有转移性和破坏性的重大转基因生物安全事件的应急处置工作。1.4 工作原则农业转基因生物安全突发事件的应急处置工作，应以植物、动物、微生物三个类别，按照“ 以科学为依据，个案审查 ”的原
6、则，实行分级分阶段管理。要切实做到：- 2 -集中领导、统一指挥；个案审查、预先防范；阶段监控、属地管理；分级处置，分类指导；反应灵敏、运转高效。2 组织体系农业转基因生物安全突发事件应急处置工作由县政府统一领导指挥，有关职能部门分工负责，有关专门机构、单位和个人参与配合完成。如下为组织体系框架图：上级农业转基因生物安全突发事件应急指挥部县突发公共事件应急委员会县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部农业局农业转基因生物安全突发事件应急指挥部乡镇农业转基因生物安全突发事件应急指挥部县农业局科教站乡镇农技站县直有关部门局有关单位乡镇政府有关部县农业转基因生物安全突发事件应急处理专业机构农业局农业转
7、基因生物安全突发事件应急处理专业机构乡镇农业转基因生物安全突发事件应急处理专业机构图示： 领导或业务指导 配合- 3 -2.1 应急指挥部为加强对全县农业转基因生物安全突发事件预防、控制和销毁处理工作的组织领导，成立上高县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部（由上高县农业转基因生物安全管理工作领导小组兼） ，负责全县农业转基因生物安全突发事件应急处置的统一领导。具体由县人民政府主管副县长任总指挥，农业局局长任副总指挥，县农办、农业局、卫生局、食品药品管理局、环保局、工商局、质监局、公安局、安监局、农产品安全监测站等部门主要领导为成员。应急指挥部的职责，是研究确定全县城农业转基因生物安全突发事件
8、应急处置工作的重大决策和处理意见，领导应急处置工作的预防预警、宣传培训、应急演练、应急准备、应急处置、应急保障、信息发布和恢复重建工作，在特别严重、严重农业转基因生物安全突发事件发生时，根据相关程序启动应急预案和结束应急状态。各乡镇（场、街道办）也应当成立相应的应急指挥部，负责组织领导本行政区域内的重大和一般农业转基因生物安全突发事件的应急处置工作。2.2 日常管理机构及职责县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部下设办公室，设在县农业局，由县农业局主管副局长任办公室主任。负责全县农业转基因生物安全突发事件应急处理工作的日常管理。主要职责是：执行县应急指挥部及县突发公共事件应急委员会的决定，负责
9、全县突发事件应急处置工作的综合协调和相关组织管理工作；承担有关应急处置预案、政策和措施的起草、编制、评估、修订和演练；组建并完善预防、监测和预警系统，及时掌握、分析重要信息并向县应急指挥部和县突发公共事件应急委员会办公室提出处理意见；组织应急知识和处置技术培训；指导各乡镇（场、街道办）农业转基因生物安全突发事件处置工作；负责与省、市突发公共事件应急委员会办公室及其它应急指挥部办公室的联系。各乡镇（场、街道办）农业转基因生物安全突发事件应急指挥部也应当设立相应办事机构，负责组织本地农业转基因生物安全突发事件的报告、应急处置等日常管理工作。2.3 专业委员会2.3.1 专业机构县乡（镇）两级设立农
10、业转基因生物安全突发事件应急处置专业机构，负责处置突发安全事件的专业技术工作。- 4 -农业转基因生物生态安全监测与预警机构：负责农业转基因生物的基因扩散、基因漂移、非靶标效应、抗病虫性衰退、生物多样性下降等生态安全监测、评估工作。农业转基因生物环境安全监测与预警机构：负责农业转基因生物对生态环境影响的监测、评估工作。转基因生物（食品）卫生安全监测与预警机构：负责转基因生物（食品）食用安全性与营养质量的评价工作。农业转基因生物（食品）标识管理机构：负责农业转基因生物（食品）的抽样送检，标识管理等日常事务和应急情况下相关商品的查处工作。2.3.2 专家组农业转基因生物安全突发事件应急处置专家组，
11、以聘请省农业转基因生物安全突发事件应急处置专家组为主，专业机构和本县专家组密切配合的应急组织体系。专家组的主要职责是：负责起草农业转基因生物安全突发事件应急处置预案；指导突发事件应急处置知识、技术的培训与演练；为新发疑难重大农业转基因生物安全事件提供技术咨询；对农业转基因生物安全突发事件进行调查和风险评估；提出突发事件的应急处置意见，进行损失评估；对事件发生后的恢复重建提出解决方案或意见。专业机构及专家组名单：见附件 12.4 现场指挥部特别严重、严重农业转基因生物安全突发事件发生后，根据实际需要，在事件发生地设立现场指挥部，直接向县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部负责，总指挥由事发地政府
12、主要领导担任或由县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部指定，有关部门和单位负责人为现场指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：在县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部的领导下，具体负责指挥事发现场的应急处置工作，全面掌握事件发展态势，及时向上级有关部门报告事件处置进展。3 运行机制要积极开展预防监测与预警工作，建立信息准确、指挥统一、反应灵敏、处置高效、联动协调的应急运行机制，提高应急处置能力和指挥水平，最大限度地降低突发事故造成的经济损失与人员损伤。县农业转基因生物安全突发事件应急处置工作流程：见附件 2- 5 -3.1 监测与预警3.1.1 监测与预警支持系统县农业转基因生物安全突发事件应急指
13、挥部办公室要建立并完善转基因生物安全突发事件的预防监测、预警响应等信息系统和相关技术平台，特别是要针对抗病、抗虫、抗除草剂棉花、大豆、玉米、油菜、番茄和水稻等作物可能发生的特别重大、重大农业转基因生物突发安全事件，加强应对、防范和控制措施的硬件与软件建设，为突发事件的及时处置提供技术支持。要积极开展以 PCR、ELISA 和基因芯片技术为核心的转基因生物（食品）的抽样送检工作；加强对转基因生物（食品）的标识管理和进口安全监控管理。3.1.2 预防行动为最大限度地降低突发事件带来的损失，实现社会、经济、生态的和谐持续发展，县、乡镇（场、街道办）农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室要积极开展
14、预防控制、预防监测、预案演练和应急处置知识和技能的宣传、培训，做好应对突发事件的各项准备工作。预防控制：按照农业转基因生物安全评价管理办法的规定，根据实验室、中间试验、环境释放和生产性试验不同阶段、不同生物安全等级的不同安全控制措施要求，严格实施相应的物理、化学、生物、环境和规模控制措施；从境外引进用于研究、试验、生产和加工原料的转基因生物，应提出进口申请，按规定进行标识，提供并落实引进过程中拟采取的安全防范措施。农业转基因生物及其产品安全控制措施：见附件 3预防监测：加强预防监测，坚持预防与应急相结合，重点要针对县内抗病、抗虫、抗除草剂棉花、大豆、玉米、油菜、番茄和水稻等转基因农作物（食品）
15、可能发生的重大安全事故，设置安全监测点，实行定期监测和报告制度，确保生态环境的安全。预案演练：县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部要定期组织开展突发事件应急处置预案的演练，提高应急准备、响应和处置能力。对演练结果及时进行评估总结，以对预案有关技术规范进行修订。宣传培训：普及农业转基因生物安全和突发事件应急处置知识，增强群众的自我保护和预防能力，依靠科学，提高预防和应对突发事件的水平；依靠法律法规，积极稳妥地做好应急处置工作。- 6 -3.1.3 预警级别与预案根据农业转基因生物安全突发事件可能发生的数量、规模及其危害程度进行预测、分析、评估，划分预警级别，预警级别划分为两级：一级：特别严重，
16、用红色表示二级：严重，用橙色表示根据各预警级别的应对、防范、控制措施要求，制订相应的应急预案。上高县农业转基因生物安全突发事件预警分级标准与应急预案（试行）：见附件 53.1.4 监测与报告各级专业机构是农业转基因生物安全突发事件监测的专门机构，要建立突发事件的监测体系，开展日常监测工作。各机构应根据本地区、本领域可能发生突发事件的特点和应急处置要求，建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，购置必要的设备、设施，完善风险分析与分级制度。对早期发现的突发事件隐患及时提出预防控制措施和建议。任何单位和个人发现有农业转基因生物安全突发事件或事件隐患，都应当及时向当地应急指挥部办公室
17、报告。县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室应设置专人负责事件报告的接收、传递和档案管理工作，并在事发后 4 小时内向省、市应急指挥部办公室报告。3.2 应急处置县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室接到突发环境安全和食用安全事件或事件隐患报告后，应立即组织专门机构和专家进行分析、判断、评估和预测，确定预警级别。当潜在的风险或安全隐患可能转化为现实危害，威胁环境安全、人体健康并造成重大经济损失和重大社会影响，需要有关主管部门有效处理时，启动应急预案，发布预警信号，并采取相应的预警响应和处置措施。3.2.1 预警发布县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部根据各监测机构和乡镇（场、街道
18、办）突发事件应急指挥部办公室的预警建议，按照预警级别由相应农业行政主管部门发布，并报同级突发公共事件应急委员会和上一级农业行政主管部门。农业行政主管部门依照法律、法规和相关规定，通过广播、电视、报刊、通信、警报器、宣- 7 -传车和网站等方式方法向社会发布预警信息。预警信息包括突发事件的级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.2.2 先期处置农业转基因生物安全突发事件发生后，事发地政府和有关部门、单位要立即采取措施封闭事故现场，防止转基因生物继续扩散，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府或管理部门报告。对已产生不良影响的扩散，应暂时将区域内的人员进
19、行隔离和医疗监护。县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部得到事件发生的报告后，要根据职责和规定的权限启动农业转基因生物安全突发事件应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态进一步扩大。3.2.3 预警准备各农业转基因生物安全突发事件应急指挥部成员单位应当按照预警决定和各自职责，迅速做好应急准备工作，应急队伍处于待命状态。县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导，确保预警决定做出后，各项应急准备工作到位。3.2.4 应急响应（1）分级响应：根据农业转基因生物安全突发事件可能发生的数量、规模及其危害程度进行预测、分析、评估，划分预警级别，按特别严重（一级）和严重（二级
20、）两级预警分级响应，分别启动相应应急预案。特别严重农业转基因生物安全突发事件应急响应：特别严重突发事件（一级预警）发生后，由县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部决定启动县级应急预案，乡镇（场、街道办）启动相应应急预案。县农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室要积极部署事件控制措施，紧急组织专门人员，迅速准备财力、物力，投入突发事件的控制工作，并督促指导事发地各级突发事件应急指挥部和有关部门按要求抓好各项工作的落实。严重农业转基因生物安全突发事件应急响应：农业局农业转基因生物安全突发事件应急指挥部接到二级预警安全事件报告后，启动设局农业转基因生物安全突发事件应急预案，有关乡镇（场、街道办）启动相应应急预案。农业局指挥部办公室要积极部署事件控制措施，紧急组织专门人员，迅速准备财力、物力，投入突发事
