1、廉政专刊2006 年 11 月 30 日 第 6 期 主办 北仑区建筑工务局纪委投诉电话：（0574）86781470 投诉信箱：领导班子谈廉政从大处着眼，身体力行，反腐倡廉成就大业；从小事入手，防微杜渐，廉洁自律修养小我。-党委 书记、 纪委书记洪刚一身正气上班去，两袖清风回家来；不以廉小而不为，不以贪小而为之，-局长陆伟自律、自省、自警、自励，慎独慎微，达到思想修养的至高境界。-副局 长孙秀芳廉洁从政是我们每一个党员干部需时刻牢记的警句，必须从我做起，从小事做起。-副局长唐兴林本局动态2006 年是“十一五”规划的开局之年，也是我局加强执行力建设，进一步提高政府工程建设管理能力与水平，迈向
2、政府工程规范化管理的关键一年。在区委、区政府正确领导下，建筑工务局坚持以“三个代表”重要思想为指导，以城市基础设施和政府项目建设为中心，廉洁、勤奋、高效、创优，加快我区城市化建设步伐，全局上下开拓创新、埋头苦干，为建设现代化滨海新城区做出了贡献。全年我局共实施政府投资项目 129 项，累计完成投资预计 6.6 亿元。其中市政道路工程 105 项，投资总规模 18.8 亿元；供水工程 3 项，投资总规模0.37 亿元。累计完成市政基础设施投资 3.06 亿元。新建成道路面积 33.17 万平方米，完成桥梁 12 座，新增绿化面积 33.5 万平方米。房建工程 17 项，总工程投资 7.97 亿元
3、，总建筑面积 29.6 万平方米。完成工程投资 2.23 亿元。行政中心项目获“国家智能建筑优质工程” 、 “国家优质幕墙工程奖” 、 “钱江杯”大奖，正在准备申报“国家建筑优秀奖” 、职业高中工地获得市文明标化工地称号，疾病控制中心工程和妇幼保健医院工程工地获得区文明标化工地称号。局党委书记、治理商业贿赂专项工作领导小组组长洪刚同志在工务局治理商业贿赂专题会议上强调指出：我局今后将从六个方面入手，巩固专项治理商业贿赂取得的成果，增强和提高政府工程的建设管理能力，以切实加强政府工程的管理工作，做好“安全、质量、造价、进度、廉政”五大控制，花好纳税人的每一分钱，管好这近 30 亿元的政府投资工程
4、。一是依法建设。工务局负责的政府投资项目建设将严格遵守建筑法 、 招投标法 、 北仑区政府投资项目管理办法及其实施细则等法律法规，做到工程建设的各个环节都依法循规办事，阳光透明操作。二是全方位加大人员学习与培训力度，以专项治理商业贿赂为契机，不断提高全体人员的思想理论素质和专业文化素质，增强为人民服务的意识和责任心，努力提高管理创新，提高政府工程管理水平和管理能力。三是工程管理继续实行民主决策。招投标一律按公开、公平、公正的原则进行，决不搞暗箱工作；工程变更、工程款支付严格按程序办理，决不搞个人说了算。四是全面加强请示汇报与协调沟通。做到该请示的请示、该汇报的汇报、该沟通的沟通、该协调的协调。
5、五是实行项目负责人制度，全面实行政府工程项目管理责任追究制度。六是继续抓好防腐保廉工作。通过修订完善制度和抓好制度落实，规范运作程序，做到工程事项由程序决定、工作事项由制度定、重大事项由集体定。同时，主动接受区委、区人大、区政府、纪检监察、建设、财政、审计等上级和主管部门以及社会各界群众的共同监督。围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，由局纪委牵头组织，对在建各建筑工地的项目管理人员、施工单位、监理单位的履约情况进行考核检查。检查内容包括由 项 目 负 责 人 负 责 办 理 的 各 项 手 续 、 协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等。通报处理了
6、区公共卫生中心塘碴联系单违规情况，并根据政府投资项目施工单位履约考核办法 ，施工单位（宁波住宅公司）即日起在一年内不能参与我局发包的邀请招标项目。根据政府投资项目监理单位履约考核办法 ，扣该工程监理单位（开发区政通监理公司）费用的 10%（按合同价计算为 25200 元） ，该监理单位即日起半年内不能参与我局实施的监理议标项目。根据项目管理人员考核办法 ，对我局两名项目管理人员进行了相应处理，并在全局大会上予以通报批评，要求全局工程管理人员要引以为戒，高度重视工程管理各个环节，强化责任意识，严把工程计量、签证关。督促各政府投资项目的施工、监理单位加强警示教育工程管理人员，要坚持实事求是原则，严
7、格按照合同办事，从中吸取教训，杜绝此类事件再次发生。近日，工务局召开党委中心组理论学习会议。全局中层以上干部共同学习了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 。同时，结合政府工程建设的实际，制定了八项措施，深入贯彻十六届六中全会精神。一是加快国家女排训练基地、区中心幼儿园、区疾病控制中心、区委党校以及中心城区的市政基础设施项目等交通路网的建设，加快推进政府投资项目建设步伐；二是以“十一五”规划为纲要，贯彻“中提升”战略，围绕东部开发，完善交通框架，推进外区和外市联动，提升东部地域优势；三是围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，抓好重点政府工程的建设与管理，全面提高工程建
8、设管理水平，优质高效地完成区政府、开发区管委会下达的各项建设任务；四是按公开、公平、公正原则组织好招标工作，实行阳光作业，杜绝腐败问题的发生；五是采取有效措施，减少施工中的扬尘、噪音，使工程建设与环境保护达到高度和谐统一；六是加强现场管理相关人员的质量、安全教育，加强工程实体和原材料监督、检测、检查，开展安全生产、工程质量等方面的整治和检查，把安全生产作为一项长期、重要的工作抓紧抓好，严格控制事故的发生，特别要防止出现重特大安全事故；七是按时足额支付工程款，并加快结算工作步伐，不拖欠工程款，维护社会稳定；八是进一步健全和完善我局政府工程管理的规章制度，深化我局政府工程管理程序与细则，以服务政府
9、工程建设为宗旨，进一步完善内部机构设置，实现政府工程管理制度上与时俱进、不断创新。建筑工务局五大措施全面构建“和谐工地”。一是严把工程质量，打造精品工程，构建和谐工地；二是抓安全生产，杜绝一切事故，构建和谐工地；三是注重建筑工地文化建设，构造和谐工地；四是加强建筑工地生态环境管理，构建和谐工地；五是妥善处理矛盾纠纷，关心一线建设人员，构建和谐工地。行政中心项目喜获 “钱江杯” 。行政中心项目继去年获得“省优秀 QC成果奖” 、 “省级标化工地” 、 “国家智能建筑优质工程” 、 “中国第五届室内装饰双年展铜奖”等多项大奖之后，8 月 30 日，省建设厅发文2006 年钱江杯评选结果的通知中确定
10、我区行政中心项目获得“钱江杯” 。区人大视察大碶截污工程。区人大领导及部分代表专程视察政府实事工程大碶截污工程一期进展情况。大碶截污工程由区建筑工务局委托区城市污水管理处建设管理，工程一期自去年 4 月立项建设以来，得到了社会各界的大力支持，经过一年多的开工建设，目前工程进展顺利。建筑工务局专项治理商业贿赂工作情况按照北仑区治理商业贿赂专项工作会议精神和工作部署，建筑工务局针对本单位的实际情况，重点围绕政府投资建设工程管理的具体业务，切实做好治理商业贿赂的组织领导、宣传发动、扎实推进、检查整改、长效保障等工作，确保治理商业贿赂专项工作取得实效。一、强化领导、精心组织、层层落实全区治理商业贿赂专
11、项工作会议后，局党委立即召开会议专题研究，传达贯彻有关精神，认真研究，制定出了建筑工务局治理商业贿赂专项工作实施方案 。明确了目标、落实了责任，并就治理重点、方法步骤、具体措施和政策规定作出了具体的要求，并成立了治理商业贿赂领导小组。由局党委书记洪刚同志任组长，局长、局党委副书记陆伟同志为副组长，局党委委员、副局长孙秀芳、唐兴林和局纪委副书记祝国全、局办公室副主任苏孝波为成员的领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在局纪委办公室，并在工务局网站开设了“治理商业贿赂举报电话和举报信箱” ，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，各科室共同参与，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。二、深入
12、宣传、广泛发动、提高认识为使全体干部职工正确认识专项治理商业贿赂工作的重要意义，营造反对商业贿赂的良好风气和氛围，我们主要采取了以下措施：一是局党委于 5 月 12 日组织召开了建筑工务局治理商业贿赂专项工作动员大会，局党委书记、纪委书记、局治理商业贿赂领导小组组长洪刚结合本局实际从认识开展治理商业贿赂的意义、提高责任感和紧迫感、加强队伍建设、建立机制和加强领导确保成果建立长效机制等五个方面做了动员。二是由局治理商业贿赂领导小组办公室出版了一期建筑工务局专项治理商业贿赂工作特刊下发到各科室部门，人手一份，并发送至所有在建项目建设工地。通过自行组织学习，运用建筑工务局专项治理商业贿赂工作特刊上典
13、型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。三是利用局务会、局党委中心组理论学习会等时机，广泛宣传党和国家有关治理商业贿赂的政策和法律法规，提高党员干部对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成良好的治理商业贿赂工作氛围。四是组织学习上级有关文件精神，主要学习了胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，以及中央和省委关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和相关配套文件，进一步认清商业贿赂行为的危害性，提高开展治理商业贿赂专项工作的重要性、紧迫性的认识。五是举办了政府投资项目工程领域反腐倡廉警示教育
14、专题讲座，组织大家观看警示教育片。三、收集意见、自查自纠、边整边改按照上级及局党委拟定的自查自纠工作内容，遵循“双推进两不误”的指导方针，结合自身实际情况，重点对工程建设、工程招投标、工程项目现场签证、材料采购、招标代理、勘察设计等方面查找制度死角、流程漏洞、规章执行、管理漏洞等问题，提出了一系列行之有效的预防措施，制订了局治理商业贿赂自查自纠工作方案。各党支部、各业务科（室）和下属企、事业单位都组织人员学习了有关文件，提高认识，统一思想，开展自查自纠工作。对建局以来所有在建工程项目在项目招投标、主要材料及设备采购、工程管理、工程联系单、工程结算等环节是否按相关规定实施，是否存在商业贿赂问题进
15、行自查。明确专项治理工作的工作内容和目标要求，以工程建设为重点按照上级的部署和要求，治理商业贿赂。围绕建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等重点环节，做好三个方面的工作，一方面认真开展自查自纠工作，坚决纠正在建设领域中存在的建设项目业主、施工企业、咨询、设计、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。另一方面依法查处商业贿赂案件，尤其是严格查处自查自纠工作中发现的商业贿赂案件。第三个方面着力构建防治商业贿赂的长效机制。通过开展治理建设领域商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使建设行业从业人员
16、普遍受到教育，经营者的守法、诚信意识和政府机关工作人员的廉洁自律意识显著增强，经营行为基本规范，行政权力运行廉洁、高效，建设行业治理商业贿赂的长效机制逐步健全完善，形成规范、有序、健康发展的建设市场，确保专项治理工作取得实效。1、在工程建设方面：对建设工程项目立项、勘察设计、招投标、工程造价、施工及监理合同、设计变更及质量监督、工程验收等一系列环节进行了自查，工程造价是否加强审核力度。施工合同查规范，看施工单位资质是否符合政府工程建设的要求；质量监督查管理，看监理机制是否健全，监理工作是否落实到人头；工程验收查真实，看在工程验收中是否有收受财物或其他利益加大工程量的行为，是否有虚列工程套取工程
17、款的行为；工程档案查完整，看每个工程的竣工资料内容是否齐全，各项凭证是否符合要求，资料装订是否规范，移交手续是否完备等。通过检查项目责任人、施工单位、监理单位，进一步完善了管理制度、明确了职责，对工程项目建设推行项目问责制和永久责任制，确保工程质量符合标准，强化商业贿赂方面的防范意识，杜绝发生虚假验工等违规违纪事件。2、回顾总结了我局成立以来所有项目的运作过程，认真进行疏理分析，查找存在问题。主要查找内容：项目施工发包按规定应该通过区招投标中心公开招标的，是否全部做到；按规定应该由局招投标领导小组讨论决定的项目是否全部做到；主要设备、材料的采购是否按规定执行；勘察、设计、监理单位的确定是否按规
18、定执行；施工现场管理是否存在明显问题；工作人员是否有违反建筑工务局廉政建设规定的情况。3、对上述 6 个方面各科室每个工作人员进行自查，在此基础上召开中层以上干部会议进行认真分析讨论，对排查中发现的问题由领导小组办公室负责核实。4、局领导小组要针对自查中发现的问题，认真查找管理中薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，落实整改责任，确保各项措施落到实处。对查找发现的问题严格把握政策，构成党纪、政纪处理的，对当事人按规定进行处理，性质严重的报上级有关部门处理。局务会议专题对容易产生商业贿赂的工作环节进行了分析研究，着手制订相应对策。努力形成工务局在工程管理过程中实现一个行为规范、程序合法、监管到位、廉
19、洁高效、制度健全的建设管理工作新局面，对工务局一系列关于招投标、变更签证、材料设备采购等关键环节加强管理，对设计、施工、监理、咨询、勘测等行业加强信誉管理，确保了反腐倡廉机制的形成。理清了变更签证管理的各个环节，设计出合理的管理流程，包括涉及的各管理部门和协助单位，包括签证的时效管理等，大大强化了以往在签证管理上的一些薄弱环节，同时，使现场签证的效率也得到了很大的提高。工务局各科室及全体管理人员都认真严肃地按照所制定的治理商业贿赂专项工作方案开展了自查自纠工作。四、制定措施、完善制度、长效保障通过此次专项治理商业贿赂，全局广大干部职工，特别是科室的负责人，受到了一次深刻的组织纪律教育和法制法规
20、教育，前期存在的一些突出矛盾和问题得以解决，个别管理不到位的现象得到了整顿，个别思想上存在模糊意识、工作上存在松懈情绪的人员受到了批评教育。通过本次治理商业贿赂自查自纠专题活动，我们在工程建设、工程招投标、工程项目现场签证、材料采购、招标代理、勘察设计等重点环节上，从项目管理人员聘任、思想教育、制度执行、行为监控等方面，进一步采取了有效措施，建立并完善了防治体系，总体来看，我们感觉达到了预期的效果和目的。一是健全内控机制。首先加强对施工、监理、招标、工程预决算等重点环节的卡控，建立内控机制；其次是运用审计、纪检监察手段和制度，加大群众监督机制，形成全员齐抓共管氛围。严格执行廉政建设规定 、 廉
21、政合同制度及内部会审会签制度、项目责任人制度、工程承包合同和建设工程廉政合同双合同机制、廉政谈话制、工程管理回避制度、项目责任人考核制度实施办法、政府投资项目施工单位履约考核办法和政府投资项目监理单位履约考核办法等。修改并完善各种工程管理制度。使其有章可循，便于操作。建立健全完善了工程建设管理制度，对建局以来制订的规章制度进行了梳理分析，对工程管理内部会审会签制度作了适当调整。出台了北仑区建筑工务局简小工程发包办法（试行） ，建立公开、公平、公正的竞争环境和高效、有序的运作机制。 建筑工务局专项工程、材料及设备采购办法（试行） ，切实做好政府投资项目的专项工程、材料及设备采购管理工作，确保工程
22、质量。 北仑区建筑工务局工程项目结算管理办法（试行） ，加强工程项目结算审核力度。 市政公司人员考核及工资分配方案的规定（试行） ，加强市政公司工程技术人员的管理和考核力度，提高工程项目管理人员的责任心和积极性。二是健全自律惩戒机制。加强对项目管理、工程造价管理、材料采购和财务等重点人员的管理，强化法律法规的学习，提高政治素质和勤廉从业、依法管理意识，从源头上防治商业贿赂，增强其抵制商业贿赂的能力，自觉抵御商业贿赂侵袭。我局对重要岗位的管理人员建立监督管理制度以及奖惩机制，完善从业人员行为准则和职业规范。三是建立问责制。工程建设项目由实施责任人终身制，实施工程项目质量追究制度，对工程勘察设计、
23、招标、施工、材料使用、工程验收等项目涉及的内容实行终身责任追究。四是完善投诉举报制度。充分发挥投诉举报网络的作用，公布投诉、举报电话和电子邮箱，拓宽举报渠道。鼓励局全体工作人员和施工、监理企业举报投诉，充分调动和发挥群众举报商业贿赂问题的积极作用。四是对当前政府投资项目建设的关键环节，包括工务局工程管理工作人员廉政准则等方面建立、健全制度等做到三个结合：把治理商业贿赂工作与贯彻落实政府投资项目保廉体系和预防职务犯罪工作结合起来；把治理商业贿赂工作与建立健全规章制度结合起来，加强和完善工程管理制度的建设，做到以制度管人管事；把治理商业贿赂工作与政务公开工作结合起来。五是严格执行“十个不准”规定，
24、杜绝商业贿赂。局党委、纪委针对工程建设廉政工作的现状，从约束领导干部及工程技术管理人员行为着手，提出的“十个不准”规定，形成了鲜明的建筑行业特色：即不得参加与工程建设有关的企业和个人并有可能影响公正执行公务的宴请及娱乐、健身以及相关活动。不接受施工单位和相关单位的礼品、礼金和有价证卷。不到施工单位和相关单位报销应由个人支付的各种费用。不利用职权向施工单位和相关单位借钱、借物和无偿占用其财物。不准以任何理由、任何方式（明示或暗示）向承建工程的中标单位推荐施工队伍以分包工程或推荐建筑材料供应商。不准利用职权向被管理或业务单位索要或低于出厂价、成本价、批发价的商品。不准违反工作纪律和社会公德，不准参
25、与任何形式的赌博活动。不参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动。在本人履行各项廉政规定的同时，管好自己的家属子女。严格执行中纪委、省、市、区及我局有关廉政建设规定。违反上述规定，一律从严处理。局机关党员干部带头严格执行局党委提出的工务局廉政建设“十个不准”规定。教育培养人，制度规范人，监督约束人工务局扎实推进政府投资项目廉政建设建筑工务局党委、纪委坚持从教育、制度、监督入手，扎实推进工程项目廉政建设，努力改进工作作风，不断提高工作效率，以“廉洁、勤奋、高效、创优“的形象赢得了干部职工的赞誉，为构建北仑新区和谐城建，确保建设任务顺利完成提供了可靠的保障。靠教育培养人。工务局坚
26、持以人为本，教育为先，积极开展形式多样的党风廉政教育，努力筑牢拒腐防变的思想防线。全区党风廉政建设会议后，及时在中层以上干部会议上作了传达，召开了全局党风廉政建设会议，根据区委、区政府的要求，结合本局实际，对年度党风廉政建设工作作了部署。2006 年，出刊了四期“党风廉政建设宣传栏” 、四期廉政专刊 。积极宣传党风廉政政策、法规和知识。开通廉政短信，局纪委将廉政警句及近期发生的先进典型或重大腐败案件通过短信方式发送到相关工作人员，通过正反面的案例时时提醒，起到警示鞭策的作用。结合近年来北仑区围绕“权力约束机制、规范管理机制、监督制约机制、思想道德预防机制和奖励惩罚机制”全面构建政府投资项目保廉
27、体系工作内容和要求，邀请区监管办副主任宣讲政府投资项目保廉体系，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的目标，使广大工程管理人员认清当前北仑区政府投资项目保廉体系建设总体情况，教育广大党员干部及工程技术管理人员要牢固树立正确的权利观、地位观、利益观，增强自觉抵制腐败的意识，筑牢思想道德防线，努力将有关制度贯彻落实到政府投资项目建设管理全过程，用制度管人、管事，做到关口前移，规范运作。靠制度规范人。在工程建设管理中，严格执行了廉政建设规定、廉政合同制度及内部会审会签制度、项目责任人制度、工程承包合同和建设工程廉政合同双合同机制、廉政谈话制、工程管理回避制度、项目责任人考核制度实施办法、政府
28、投资项目施工单位、监理单位履约考核办法等。建立健全完善了工程建设管理制度，对建局以来制订的规章制度进行了梳理分析，对工程管理内部会审会签制度作了适当调整。2006 年工务局出台了四项举措进一步完善规范了工程项目建设管理：一是根据北仑区、开发区招标投标管理办法、北仑区委办北仑区府办开发区管委办关于加快政府投资应急及特殊工程简小工程建设进度的通知等有关文件精神，制定实施了北仑区建筑工务局简小工程发包办法（试行），建立公开、公平、公正的竞争环境和高效、有序的运作机制；二是制定实施了建筑工务局专项工程、材料及设备采购办法（试行），切实做好政府投资项目的专项工程、材料及设备采购管理工作，确保工程质量；三
29、是制定实施了北仑区建筑工务局工程项目结算管理办法（试行），加强工程项目结算审核力度；四是制度实施了市政公司人员考核及工资分配方案的规定（试行），加强市政公司工程技术人员的管理和考核力度，提高工程项目管理人员的责任心和积极性。靠监督约束人。充分发挥局纪委的作用，强化监督管理。局纪委参与工程管理重点环节，如工程招投标、项目设计变更、竣工验收，参与各项规章的制订。对已出台的规章制度（包括各项工程管理制度）执行情况进行监督，发现问题及时纠正。围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，由局纪委牵头组织，对在建各建筑工地的项目管理人员、施工单位、监理单位的履约情况进行考核检查。检查内容包括由 项
30、目 负 责 人 负 责 办 理 的各 项 手 续 、 协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等。局纪委对工地现场考核检查中出现的问题进行了查处。通报处理了区公共卫生中心塘碴联系单违规情况，并根据政府投资项目施工单位履约考核办法 ，施工单位（宁波住宅公司）即日起在一年内不能参与我局发包的邀请招标项目。根据政府投资项目监理单位履约考核办法 ，扣该工程监理单位（开发区政通监理公司）费用的 10%（按合同价计算为 25200元） ，该监理单位即日起半年内不能参与我局实施的监理议标项目。根据项目管理人员考核办法 ，对两名项目管理人员进行了严肃处理，扣除了考核分和年度保证金，
31、并在全局大会上予以通报批评，要求全局工程管理人员要引以为戒，高度重视工程管理各个环节，强化责任意识，严把工程计量、签证关。督促各政府投资项目的施工、监理单位加强警示教育工程管理人员，要坚持实事求是原则，严格按照合同办事，从中吸取教训，杜绝此类事件再次发生。建筑工务局扎实开展廉政文化进机关活动工程建设领域是腐败的高发区、多发区，作为政府投资项目的主要责任单位之一，工务局始终把勤政、廉政工作放在首位来抓。局机关党支部高度重视廉政文化进机关活动，从教育、机制、监督入手，把开展廉政文化进机关活动作为进一步加强廉政建设的有效载体，创新思路，稳步推进，取得了一定的成绩。一、领导重视，明确廉政文化建设工作重点为确保廉政文化进机关活动的顺利开展，我们成立了局廉政文化建设领导小组，明确了工作的具体负责人。形成一把手负总责，分管领导抓具体，事事有人管，人人有担子的良好局面。局领导班子在中心组学习中多次认真探讨廉政文化建设思路。根据我局实际，
