1、基层是作风建设的前沿 2011 年 08 月 17 日来源：求是理论网 作者：叶金宏 字号： 大字体 中字体 小字体 我要评论 作风建设是我们浙江省反腐倡廉建设的重要抓手和着力点,加强作风建设既是夯实党的基层基础,增强基层组织凝聚力、战斗力的必然要求,也是顺利实施“十二五”规划、全面建成小康社会的重要保证。党的作风,关系党的形象,关系人心向背,作为一级地方政权组织,乡镇是最重要的基层单位,处于农村改革发展的第一线,在推动经济社会发展中起着承上启下、不可替代的作用。基层干部工作作风实不实,看似平常、不以为然,实则潜移默化、甚为重要。作风实,则民心聚、风清气正、太平盛世;反之,则慵懒散、民心向背
2、,不是“腐败”甚于腐败。民生连民心,民心系全局,坚守前沿方能留住民心、掌控全局。千里之堤,溃于蚁穴,因此,很有必要适时对基层干部作风不实问题进行会诊手术,铲除痼疾,从而提能力、增效率、正风气,为经济社会的又好又快发展提供坚强保障。痼疾一:工作上落而不实其表现可大致归结为两点:一方面很想落实却难以实现,只有大打折扣。 “上面千条线,下面一根针”,基层工作的确繁杂,上级的精神、指示乃至相关部门的指标、任务都要在乡镇基层落实、消化,而且随着对乡镇考核的日益量化、细化,加上“招商引资” “社会稳定” “计划生育”等众多所谓的“一票否决”制,工作落实的要求、难度越来越大,基层可谓是“心有余而力不足”呀。
3、比如社会稳定工作,现在的乡镇基层哪个领导不重视,“稳定压倒一切”嘛,但在实际操作中总会出现有些矛盾纠纷是我们基层无力解决的,而当事人又不理解,只会一味上访,鉴于“一票否决”制,乡镇无奈之中只有满足当事人的非理性要求,甚至“和谐而不讲原则”,通过变通,实现所谓的“小事不出村、大事不出镇”了,难怪有人说,中国的信访是不计行政成本的,不无道理啊。另一方面很难落实却符合现实,只能欺上瞒下。比方说发展特色农业高山蔬菜之类的,上面不切实际、指标很多,又不给予技术和销售保障,而当地老百姓未必积极也未必认可,乡镇基层也有苦难言,但迫于压力,“霸王硬上弓”,只能“移花接木” “偷梁换柱”,上面要求必须完成 20
4、0 亩,我们就去完成个几十亩,弄块基地以备检查,然后做台帐、编资料,往上争取资金,最后用“羊毛”去闯“验收关”,这样的“潜规则”还在四处上演、广为传颂呢。少一些漂浮的形象、多一些冷静的思考,少一些空洞的政绩、多一些真切的深入,少一些官本人治、多一些民本法治,这样的工作环境才真正利于干事、干成事。痼疾二:生活上朴而不实自力更生、艰苦奋斗是中华民族著称于世的民族精神,而艰苦朴素、厉行节约则是自力更生艰苦奋斗创业精神的具体体现。乡镇基层是直接和老百姓打交道的,所以现在的干部少了官相官腔,多了简朴简便。但仔细考究则会发现情况还挺复杂。作为省级贫困县、特扶县,小小县城饭店酒家越来越多、档次越来越高,棋牌
5、室歌厅等娱乐场所如雨后春笋、异军突起。仔细一想,如此高昂的消费在经济发展的今天,平民百姓偶尔客串实属正常,但不至于门庭若市、熙来攘往,一派欣欣向荣啊。究其原因,无非是官商相互吃请在唱主角罢了。纵观官场,一些领导干部错误地认为,只要不偷不拿,吃吃喝喝没什么,更有甚者,不吃不白吃;当官就得配车,而且还要配好车,公车私用,想用就用;出国考察学习,那也是公务,当然不能花自己的钱,至于是真考察还是假考察、真学习还是假学习,只有天知道鬼晓得。不是有领导经常强调要“以单位为家”嘛,这或许就是最好的注解吧。 “三公消费”,在某些领导干部那儿成了天经地义的,看似不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重,但是,对干部、
6、对社会、对人民所造成的影响却极为恶劣。加强自身修养和廉政建设,反对和抵制豪华排场、享乐主义、低级趣味等背离艰苦奋斗精神的思想和行为理应是我们的工作之根,艰苦朴素、厉行节约理应成为官场主流生活态度。痼疾三:学习上充而不实学习是一种文化、一种立场,也是一种精神、一种境界。学风拂春,开卷有益。近几年倡导的建设“学习型机关” “学习型社会”活动正如火如荼地在全国展开,作为一线基层,开展以学理论、学政策、学技能为主要内容,以增强创新力、执行力和公信力为主要目标的学习活动不但重要还是“必须的” 。但纵观当下乡镇基层的学风就能发现存在以下三方面问题:一是学习内容空洞,二是学习形式僵化,三是学习成效放纵。基层
7、干部由于工作对象的特殊性,他们更愿重视经验而忽视理论学习,但迫于形势,也开始了“学习” 。可是学习内容无非就是报纸、杂志,学习形式无非就是读文章抄笔记,学习成效无关紧要也没有任何标准可以考量。有时学习计划制定的非常详尽,但实际操作呢,说它“三天打渔两天晒网”都不为过,更有甚者有时喝酒、麻将等娱乐情况竟然也能喧宾夺主地成为不是议题的“议题”,而且还倍受欢迎呢。有的放矢、切中肯綮方能事半功倍,而无的放矢、勉强应付只能是形同虚设、毫无意义。痼疾四:思想上浮而不实一类是落地生根型干部:目前乡镇干部中年龄在四五十岁的占了相当比例,这些干部虽大都有着丰富的基层工作经验,很多已经是主任科员了,也在城里买房安
8、家,但很少离开过乡镇基层,早已厌倦了“赶场”般的上班生活,因此他们的内心也有着强烈的进城愿望,可出于文化、年龄等因素,基本上断绝了进县级机关的愿望,因此他们虽扎根农村,但工作消极,热情淡然无存。另一类是走马观花式干部:近几年来基层锻炼的年轻人逐渐增多,他们年轻敢为,给基层注入了不少活力,但他们大都来自于下派挂职锻炼干部、新考入的公务员,在文化、年龄、熟悉上层领导等方面有着先天优势,一方面对农村工作充满企盼,期待干出一番事业,一方面又不熟悉农村工作特点,畏惧困难,意志不坚,定力不够,他们要么马上面临交友成家,要么面临照顾小孩读书升学,都急需进城安家,所以这部分干部更多呈现出“身在曹营心在汉”的工
9、作状态,他们千方百计、绞尽脑汁哪怕是“借用”也想“曲线”进城。所以有人称这些干部是从家门到校门再到机关大门的“三门干部”:缺乏基层工作经验的“机关干部” 、缺乏多岗位锻炼的“单一干部” 、缺乏在艰苦环境中历练的“幸福干部” 。另外,干部管理实践中重县级机关轻乡镇基层现象也十分突出,县级机关的一个普通科长、秘书就可以直接提拔为乡镇长甚至是乡镇党委书记,而相当的乡镇书记到了县级机关只能是个副职领导,那么乡镇副职的前途又在哪里呢?因此有人开玩笑说自己已经被组织部门遗忘了,看来真是到了干部任用机制亟需执行到位并加以完善的时候啦。八千里路云和月,漫卷风沙写征程。乡镇是直接面对群众的一级基层组织,又是农村各项工作的龙头,而基层干部中的作风不实现象具有很大的隐蔽性、普遍性,问题虽小,祸害却大。深化作风建设,贵在行动;当前任务繁重 ,时不我待。我们要紧紧围绕“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”这一主线,有则改之,无则加勉,以优良的党风政风带民风聚民心,把加强作风建设作为顺利实施“十二五”规划、加强和创新社会管理的重要载体和抓手,以作风建设的实际成效推动经济社会的全面协调可持续发展。(作者系浙江省开化县大溪边乡副乡长)
