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类型(0913)赛迪译丛:《2030数字指南针:欧洲数字十年之路》.pdf

  • 上传人:会跑步的海参
  • 文档编号:12564679
  • 上传时间:2022-03-01
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    (0913)赛迪译丛:《2030数字指南针:欧洲数字十年之路》.pdf
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    1、- 1 -2021 年 9 月 13 日 第 27 期 总 第 500 期2030 数 字 指 南 针 : 欧 洲 数 字 十 年 之 路【 译 者 按 】 2021 年 3 月 , 欧 盟 委 员 会 正 式 发 布 了 2030 数 字 指 南 针 :欧 洲 数 字 十 年 之 路 。 该 文 件 绘 制 了 到 2030 年 欧 盟 实 现 数 字 化 转 型 的 蓝图 和 目 标 并 提 出 具 体 实 施 路 径 , 指 出 要 通 过 培 养 数 字 专 业 高 级 人 才 、 建 设可 持 续 的 数 字 基 础 设 施 、 促 进 企 业 数 字 化 转 型 、 推 动 公 共

    2、 服 务 数 字 化 转 型四 大 基 本 要 点 来 推 动 欧 盟 数 字 化 转 型 目 标 的 落 地 。 该 文 件 旨 在 引 领 欧 洲 构筑 以 人 为 本 和 可 持 续 的 数 字 化 社 会 , 加 强 欧 盟 的 数 字 主 权 , 确 保 欧 洲 成 为世 界 上 最 先 进 的 数 字 经 济 地 区 之 一 。 赛 迪 智 库 科 技 与 标 准 所 对 该 报 告 进 行了 编 译 , 期 望 对 我 国 有 关 部 门 有 所 帮 助 。【 关 键 词 】 数 字 化 欧 洲 基 本 要 点 具 体 目 标- 2 -一 、 通 过 数 字 化 转 型 增 强

    3、欧 洲 经 济 韧 性短 短 一 年 多 时 间 里 , 新 冠 肺 炎 疫 情 已 彻 底 改 变 了 数 字 化 在 全球 社 会 和 经 济 中 的 作 用 , 数 字 技 术 在 工 作 、 学 习 、 娱 乐 、 社 交 、购 物 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。 同 时 , 疫 情 也 暴 露 了 欧 洲 数 字 空 间的 脆 弱 性 、 对 非 欧 盟 技 术 的 依 赖 性 及 虚 假 信 息 对 社 会 的 破 坏 性 等问 题 。 面 对 这 些 挑 战 , 欧 洲 必 须 推 行 数 字 政 策 以 增 强 公 民 和 企 业的 数 字 能 力 , 塑 造 以

    4、人 为 本 、 可 持 续 、 更 加 繁 荣 的 数 字 未 来 。为 此 , 欧 洲 理 事 会 邀 请 欧 盟 委 员 会 制 定 了 2030 数 字 指 南 针 :欧 洲 数 字 十 年 之 路 ( 以 下 简 称 数 字 指 南 针 ) , 该 政 策 文 件以 去 年 发 布 的 欧 洲 数 字 战 略 为 基 础 , 进 一 步 明 确 了 欧 洲 在 2030年 实 现 数 字 化 转 型 的 愿 景 , 并 规 划 了 欧 盟 2030 年 数 字 化 目 标 、评 测 系 统 、 主 要 里 程 碑 事 件 以 及 实 现 目 标 的 方 法 手 段 等 内 容 , 同时

    5、 计 划 使 用 一 系 列 预 算 工 具 和 资 金 来 支 持 数 字 化 转 型 工 作 。二 、 2030 年 愿 景 : 构 建 人 人 参 与 的 数 字 社 会此 次 新 冠 肺 炎 疫 情 给 欧 洲 的 一 个 重 要 启 示 是 , 数 字 化 的 高 速互 联 互 通 能 够 打 破 任 何 时 空 限 制 而 将 人 们 聚 集 在 一 起 , 给 人 们 的学 习 、 休 闲 、 工 作 等 提 供 了 新 机 遇 和 通 道 , 有 效 保 障 了 人 们 的 权利 和 自 由 。 欧 盟 需 聚 焦 欧 洲 在 数 字 领 域 的 薄 弱 环 节 , 针 对 数

    6、 字 鸿沟 问 题 、 对 非 欧 盟 技 术 的 过 度 依 赖 问 题 以 及 欧 盟 成 员 国 数 字 化 融合 程 度 较 低 等 问 题 加 强 内 部 数 字 能 力 建 设 , 确 保 所 有 欧 洲 公 民 和- 3 -企 业 都 能 借 助 数 字 转 型 的 机 会 过 上 更 加 美 好 的 生 活 。 欧 盟 2030年 的 愿 景 是 通 过 加 强 公 民 和 企 业 的 数 字 能 力 , 建 设 一 个 “ 人 人 参与 且 无 人 掉 队 ” 的 数 字 社 会 ,三 、 实 现 欧 洲 数 字 化 的 四 大 基 本 要 点为 引 领 欧 洲 数 字 化

    7、转 型 , 数 字 指 南 针 提 出 培 养 数 字 专 业高 级 人 才 、 建 设 可 持 续 的 数 字 基 础 设 施 、 促 进 企 业 数 字 化 转 型 、推 动 公 共 服 务 数 字 化 转 型 四 大 基 本 要 点 , 并 制 定 了 一 系 列 具 体 目标 。 ( 一 ) 培 养 数 字 专 业 高 级 人 才数 字 技 能 的 普 及 对 加 强 欧 洲 社 会 的 整 体 韧 性 来 说 至 关 重 要 ,熟 练 使 用 数 字 技 术 的 公 民 和 高 技 能 的 数 字 专 业 人 才 队 伍 是 欧 洲未 来 发 展 的 重 要 依 靠 。 欧 洲 必

    8、须 发 展 高 效 的 数 字 教 育 生 态 系 统 ,为 所 有 欧 盟 公 民 提 供 数 字 技 能 教 育 , 并 制 定 政 策 来 促 进 全 球 各 地专 业 人 才 的 交 流 , 提 升 欧 洲 的 整 体 吸 引 力 。 根 据 欧 洲 社 会 权 利支 柱 行 动 计 划 1预 测 , 2030 年 , 欧 洲 人 民 基 本 数 字 技 能 普 及 率将 达 到 80%。欧 洲 需 要 支 持 所 有 劳 动 力 能 够 获 取 专 业 化 数 字 教 育 , 并 能 够凭 此 获 得 高 质 量 的 工 作 与 有 价 值 的 职 业 前 景 。 目 前 , 欧 洲

    9、 70%以上 的 企 业 表 明 缺 乏 具 备 数 字 技 能 的 员 工 已 经 成 为 投 资 的 制 约 。 同1欧洲社会权利支柱行动计划于2 0 2 1年3月3日批准通过。- 4 -时 , 性 别 比 例 失 衡 问 题 也 尤 为 严 重 , 仅 有 六 分 之 一 的 信 息 通 信 技术 专 家 和 三 分 之 一 的 科 学 、 技 术 、 工 程 和 数 学 教 育 毕 业 生 是 女 性 。在 此 情 况 下 , 欧 洲 在 人 工 智 能 、 量 子 科 学 和 网 络 安 全 等 领 域 的 专业 教 育 与 培 训 项 目 缺 乏 以 及 大 量 学 科 的 数 字

    10、 课 程 与 教 育 多 媒 体的 整 合 度 较 低 问 题 更 是 突 出 。 截 至 2019 年 , 欧 洲 总 共 拥 有 780万 名 信 息 通 信 技 术 专 家 , 年 增 长 率 为 4.2%。 在 这 个 发 展 趋 势 下 ,欧 洲 未 来 将 在 网 络 安 全 、 数 据 分 析 等 关 键 领 域 远 远 无 法 满 足 预 计的 2000 万 人 才 需 求 。在 采 取 国 内 行 动 的 同 时 , 还 要 努 力 提 升 全 球 数 字 普 及 率 , 以实 现 联 合 国 的 可 持 续 发 展 目 标 。未 来 十 年 , 全 球 人 才 争 夺 战

    11、将 逐 渐 白 热 化 , 专 业 知 识 将 成 为各 国 创 新 、 生 产 力 发 展 和 繁 荣 的 关 键 要 素 。 为 此 , 欧 盟 必 须 提 升自 己 的 吸 引 力 , 培 养 数 字 人 才 , 助 力 欧 洲 在 数 字 化 竞 争 中 抢 占 人才 高 点 。2030 年 具 体 目 标 : 除 欧 洲 社 会 权 利 支 柱 行 动 计 划 所 设 定的 基 本 数 字 技 能 目 标 之 外 , 还 要 在 整 个 欧 盟 招 募 2000 万 信 息 通 信技 术 专 家 , 同 时 实 现 男 女 性 别 比 例 的 均 衡 。( 二 ) 建 设 可 持 续

    12、 的 数 字 基 础 设 施可 持 续 数 字 基 础 设 施 拥 有 互 联 互 通 、 微 电 子 和 海 量 数 据 处 理能 力 等 属 性 , 是 其 他 技 术 发 展 的 推 动 者 , 能 够 支 持 欧 洲 建 立 行 业- 5 -竞 争 优 势 。 欧 洲 只 有 具 备 可 持 续 、 互 联 互 通 的 数 字 基 础 设 施 , 才能 够 在 数 字 领 域 占 据 领 先 地 位 。 为 此 , 欧 盟 需 要 加 大 对 可 持 续 数字 基 础 设 施 的 投 资 力 度 。为 欧 洲 所 有 地 区 的 每 个 人 提 供 优 质 安 全 的 互 联 互 通

    13、服 务 是 全体 人 民 和 全 体 企 业 全 面 参 与 社 会 活 动 的 前 提 条 件 。 因 此 , 在 2030年 实 现 千 兆 级 互 联 互 通 是 欧 洲 发 展 的 关 键 因 素 , 并 且 发 展 重 点 要立 足 于 可 持 续 性 发 展 程 度 较 高 的 下 一 代 固 网 、 移 动 网 和 卫 星 通 讯技 术 , 大 力 推 行 包 括 5G 在 内 的 超 高 容 量 网 络 。随 着 时 代 的 发 展 , 家 庭 用 户 将 更 加 需 要 超 高 容 量 的 互 联 互 通 。预 计 到 2030 年 , 以 高 精 度 通 信 、 全 息 媒

    14、 体 、 网 络 数 字 感 官 等 为代 表 的 新 数 字 通 信 技 术 将 为 数 字 社 会 提 供 全 新 视 角 , 同 时 也 会 引爆 千 兆 级 互 联 互 通 的 强 劲 需 求 。 在 2030 年 之 前 , 企 业 在 云 计 算和 数 据 处 理 方 面 , 学 校 和 医 院 在 电 子 教 育 和 电 子 医 疗 方 面 等 都 要求 拥 有 千 兆 级 通 讯 和 数 据 基 础 设 施 , 高 性 能 计 算 机 (HPC)要 进 行实 时 数 据 处 理 甚 至 还 需 要 百 万 兆 级 的 互 通 互 联 。2030 年 具 体 目 标 : 所 有

    15、欧 洲 家 庭 实 现 千 兆 级 网 络 覆 盖 , 所 有欧 洲 人 口 密 集 地 区 实 现 5G 网 络 全 覆 盖 。欧 洲 的 数 字 领 先 地 位 和 全 球 竞 争 力 取 决 于 强 大 的 内 部 和 外 部互 通 互 联 , 我 们 要 将 参 与 的 国 际 行 动 传 达 给 欧 盟 周 边 的 伙 伴 关 系国 。 欧 盟 已 经 制 定 了 一 项 全 面 综 合 的 参 与 计 划 , 包 括 与 西 巴 尔 干- 6 -地 区 及 东 欧 伙 伴 关 系 国 的 宽 带 部 署 。 同 时 , 欧 洲 要 通 过 陆 地 和 海底 电 缆 以 及 安 全

    16、的 卫 星 网 络 与 其 周 边 地 区 和 非 洲 合 作 伙 伴 保 持连 接 。 另 外 , 还 要 通 过 与 印 度 和 东 盟 的 “ 互 联 互 通 伙 伴 关 系 ” 来实 施 “ 欧 盟 亚 洲 互 联 互 通 战 略 ” 。 欧 盟 与 拉 美 加 勒 比 海 地 区的 数 字 合 伙 计 划 将 进 一 步 充 实 双 方 的 现 有 合 作 , 为 贝 拉 ( BELLA)电 缆 的 铺 设 奠 定 基 础 。如 果 说 互 通 互 联 是 数 字 转 型 的 前 提 条 件 , 那 么 微 处 理 器 就 是关 键 战 略 价 值 链 的 第 一 环 ( 这 些 价

    17、 值 链 涵 盖 了 从 汽 车 互 联 到 手机 、 物 联 网 、 超 级 计 算 机 、 边 缘 计 算 机 、 人 工 智 能 的 各 个 领 域 ) 。尽 管 欧 洲 可 进 行 高 端 芯 片 的 设 计 和 制 造 , 但 在 最 前 沿 的 制 造 技 术和 芯 片 设 计 方 面 , 目 前 仍 是 欧 洲 的 薄 弱 环 节 。2030 年 具 体 目 标 : 欧 洲 尖 端 和 可 持 续 性 半 导 体 的 产 量 至 少 占世 界 总 产 量 的 20%( 即 具 备 5 纳 米 以 下 芯 片 的 生 产 能 力 , 争 取 实现 2 纳 米 芯 片 的 自 生 产

    18、 , 同 时 把 能 耗 降 到 现 有 水 平 的 十 分 之 一 ) 2。欧 洲 需 要 建 设 高 性 能 计 算 能 力 和 综 合 性 数 据 基 础 设 施 , 为 公民 、 中 小 企 业 、 公 共 服 务 部 门 和 大 企 业 提 供 服 务 。 目 前 , 欧 盟 的云 提 供 商 在 市 场 的 份 额 很 小 , 欧 洲 的 大 部 分 数 据 是 在 欧 洲 以 外 的地 区 存 储 和 处 理 , 数 据 价 值 的 提 取 也 是 在 欧 洲 之 外 进 行 , 存 在 着网 络 安 全 、 供 应 链 脆 弱 、 转 换 率 低 、 第 三 国 非 法 截 获

    19、 数 据 等 风 险 ,2技术节点越小,特征尺寸就越小,生产出来的高速高效晶体管也就越小。- 7 -大 大 限 制 了 欧 洲 数 据 市 场 的 投 资 潜 力 。 此 外 , 由 于 数 据 中 心 和 云基 础 设 施 能 耗 较 大 , 欧 盟 应 引 导 此 类 基 础 设 施 在 2030 年 前 实 现节 能 环 保 。 届 时 , 欧 洲 委 员 会 将 会 引 入 相 关 机 制 , 对 欧 洲 企 业 的数 据 中 心 和 电 子 通 信 网 络 进 行 能 效 评 估 , 进 一 步 提 升 和 改 进 “ 数字 经 济 与 社 会 指 数 ” ( DESI) 。2030

    20、 年 具 体 目 标 : 在 欧 洲 部 署 1 万 套 对 环 境 无 害 且 高 度 安 全的 边 缘 计 算 节 点 , 确 保 企 业 无 论 身 处 何 地 都 能 够 毫 无 迟 滞 ( 毫 秒级 别 ) 接 入 数 据 服 务 。只 有 具 备 最 前 沿 的 计 算 能 力 , 欧 洲 企 业 和 公 共 管 理 部 门 才 能够 享 受 云 和 边 缘 计 算 生 态 系 统 的 带 来 的 全 部 益 处 。 欧 盟 需 要 通 过“ 欧 洲 高 性 能 计 算 联 合 行 动 ” 来 推 动 成 员 国 加 强 合 作 , 加 大 对 量子 技 术 的 投 入 , 加 速

    21、 部 署 超 算 与 量 子 计 算 数 据 基 础 设 施 , 争 取 在量 子 计 算 领 域 处 于 全 球 领 先 地 位 。2030 年 具 体 目 标 : 2025 年 以 前 , 欧 洲 拥 有 第 一 台 具 备 量 子 加速 功 能 的 计 算 机 ; 2030 年 前 , 欧 洲 量 子 能 力 位 居 全 球 前 沿 。( 三 ) 促 进 企 业 数 字 化 转 型新 冠 疫 情 期 间 , 数 字 技 术 的 运 用 对 诸 多 企 业 展 现 了 至 关 重 要的 作 用 。 到 2030 年 , 数 据 公 平 共 享 将 成 为 数 据 经 济 的 重 要 基 础

    22、 ,5G、 物 联 网 、 边 缘 计 算 、 人 工 智 能 、 机 器 人 、 增 强 现 实 等 数 字 技- 8 -术 将 成 为 新 产 品 、 新 制 造 流 程 、 新 商 业 模 式 的 核 心 ( 而 非 手 段 ) 。在 此 背 景 下 , 欧 盟 委 员 会 需 加 速 通 过 并 实 施 “ 数 字 单 一 市 场 ” 和“ 塑 造 欧 洲 数 字 未 来 ” 战 略 3, 推 动 企 业 迅 速 、 全 面 地 采 用 新 的 数字 技 术 , 促 进 企 业 加 快 实 现 数 字 化 转 型 , 构 建 公 平 竞 争 的 数 字 经济 。 数 字 化 转 型 过

    23、 程 中 , 中 小 企 业 凭 借 着 庞 大 的 数 量 与 源 头 性 的创 新 能 力 占 据 了 核 心 地 位 。 欧 洲 200 多 家 数 字 创 新 中 心 和 众 多 产业 集 群 需 大 力 支 持 创 新 型 中 小 企 业 数 字 化 转 型 , 有 效 连 接 数 字 供货 商 和 当 地 生 态 系 统 , 推 动 中 小 企 业 公 平 简 易 地 获 取 数 字 技 术 和数 据 , 实 现 整 体 高 水 平 的 数 字 化 密 集 度 。 此 外 , 欧 委 会 还 需 修 订工 业 战 略 , 加 速 工 业 生 态 系 统 的 数 字 化 转 型 ,

    24、为 2030 年 目 标 的实 现 提 供 支 撑 。欧 洲 需 特 别 关 注 前 沿 性 和 颠 覆 性 创 新 活 动 。 虽 然 欧 盟 已 配 备了 各 种 支 持 性 工 具 4, 但 在 为 初 创 企 业 发 展 提 供 投 融 资 支 持 上 与 美中 两 国 相 比 差 异 较 大 , 欧 洲 需 创 造 更 多 有 利 条 件 , 建 设 一 个 真 正发 挥 作 用 的 单 一 市 场 , 为 初 创 企 业 的 高 速 发 展 、 扩 大 规 模 提 供 支撑 。 欧 盟 还 需 鼓 励 企 业 使 用 节 能 环 保 的 数 字 技 术 和 产 品 以 促 进 资3

    25、出处:麦肯锡2 0 2 0年9月发布的塑造欧洲的数字转型报告。4如深化欧盟资本市场联盟、动员私人资本开展投融资、强化“欧洲地平线”、欧洲创新理事会和“欧盟投资”等平台的融资功能等等,这些工具和手段都很重要。- 9 -源 的 高 效 利 用 。 节 能 环 保 的 数 字 技 术 和 产 品 能 够 提 升 欧 洲 的 材 料生 产 效 率 , 降 低 制 造 业 材 料 成 本 , 并 消 除 欧 洲 易 受 供 应 链 冲 击 的弱 点 。2030 年 具 体 目 标 :75%的 欧 洲 企 业 应 用 云 计 算 、 大 数 据 和 人 工 智 能 ;90%以 上 的 欧 洲 中 小 企

    26、业 达 到 初 级 水 平 的 数 字 化 密 度 5;欧 洲 扩 大 创 新 规 模 并 改 善 投 融 资 渠 道 , 实 现 欧 洲 “ 独 角兽 企 业 ”6数 量 翻 番 。( 四 ) 推 动 公 共 服 务 数 字 化 转 型欧 盟 的 2030 年 目 标 是 确 保 每 个 人 ( 包 括 残 疾 人 ) 都 能 在 线 上开 展 民 主 生 活 , 获 取 公 共 服 务 , 并 享 受 最 优 质 的 数 字 环 境 ( 包 括便 利 、 高 效 、 个 性 化 等 服 务 ) 和 最 安 全 私 密 的 数 字 工 具 。目 前 , 欧 洲 虽 然 线 上 服 务 使 用

    27、 率 有 所 提 高 , 但 数 字 化 服 务 内容 仍 比 较 单 一 。 欧 洲 必 须 提 高 数 字 化 的 驾 驭 能 力 , 推 动 公 民 、 公共 管 理 机 构 和 民 主 机 构 开 展 互 动 方 式 范 式 变 革 , 确 保 各 级 政 府 和所 有 公 共 服 务 实 现 互 联 互 通 。 社 区 服 务 方 面 , 目 前 欧 洲 各 类 社 区平 台 仅 能 提 供 基 础 的 数 字 服 务 , 未 来 需 加 强 智 能 数 据 平 台 建 设 ,5数字化密度指数(DII)反映的是不同数字技术在企业层面的应用情况。企业的DII打分(01 2分)取决于其采

    28、用的数字技术的数量。数字化密度初级水平所对应的分数是4分或以上。6我们理解的独角兽企业分为两类:1)上市的独角兽企业,即1 9 9 0年之后成立的企业,其上市价值超过1 0亿美元;2 )未上市的独角兽企业,即最后一轮私募估值不低于1 0亿美元的企业。- 1 0 -使 其 能 够 提 供 混 合 智 能 交 通 、 快 速 事 故 救 援 、 精 准 垃 圾 处 理 、 智慧 交 通 、 智 能 城 市 规 划 、 智 能 供 电 照 明 、 资 源 优 化 等 的 全 方 位 服务 。 医 疗 方 面 , 远 程 医 疗 在 新 冠 疫 情 期 间 有 效 助 力 减 少 医 院 排 队和 保

    29、 持 患 者 健 康 , 欧 盟 要 从 健 康 数 据 共 享 性 、 可 操 作 性 、 安 全 防护 等 方 面 入 手 , 加 强 公 民 对 医 疗 电 子 记 录 的 访 问 可 行 性 。 安 全 隐私 方 面 , 欧 洲 要 加 速 建 立 大 范 围 的 可 信 任 的 、 用 户 控 制 的 数 字 身份 验 证 框 架 , 保 证 每 个 公 民 可 以 控 制 自 己 的 线 上 活 动 , 提 供 足 够安 全 、 私 密 的 线 上 服 务 。 司 法 方 面 , 数 字 化 转 型 能 够 助 力 司 法 系统 现 代 化 和 高 效 化 , 有 利 于 消 费

    30、者 维 权 , 并 提 高 执 法 和 调 查 取 证的 效 率 , 欧 盟 需 加 快 推 动 执 法 部 门 的 数 字 化 转 型 , 使 其 有 能 力 去应 对 日 益 复 杂 的 数 字 犯 罪 行 为 。2030 年 具 体 目 标 :向 欧 洲 公 民 和 企 业 提 供 100%的 线 上 关 键 公 共 服 务 ;每 个 欧 洲 公 民 都 能 访 问 医 疗 电 子 记 录 ;80%的 公 民 使 用 数 字 身 份 证 。四 、 打 造 数 字 公 民 身 份在 走 向 数 字 化 未 来 的 路 上 , 欧 洲 仅 靠 建 设 数 字 基 础 设 施 、 提高 数 字

    31、 能 力 、 在 企 业 和 公 共 服 务 普 及 数 字 化 还 远 远 不 够 , 还 需 要- 1 1 -提 高 欧 洲 公 民 的 整 体 数 字 能 力 , 使 其 能 充 分 利 用 数 字 化 机 遇 和 数字 技 术 。在 数 字 空 间 里 , 我 们 要 把 公 众 线 下 行 使 的 权 利 搬 到 线 上 。 加强 公 众 的 数 字 能 力 首 先 是 要 为 民 众 提 供 负 担 得 起 的 、 安 全 优 质 的上 网 服 务 , 只 有 这 样 他 们 才 能 有 效 参 与 经 济 与 社 会 活 动 。 同 时 ,在 数 字 身 份 证 得 到 普 及

    32、的 前 提 下 确 保 民 众 能 获 取 数 字 公 共 服 务和 卫 生 服 务 , 确 保 其 在 各 方 面 都 有 所 受 益 ( 包 括 不 受 歧 视 的 线 上服 务 、 安 全 可 靠 的 数 字 空 间 、 工 作 生 活 两 不 误 的 远 程 工 作 环 境 、未 成 年 人 保 护 、 符 合 伦 理 标 准 的 人 工 智 能 决 策 等 ) 。在 此 过 程 中 , 面 向 公 众 的 数 字 技 术 和 数 字 服 务 必 须 合 乎 法 律规 范 , 必 须 尊 重 欧 洲 的 权 利 和 价 值 观 。 以 人 为 本 、 安 全 而 公 开 透明 的 数

    33、字 环 境 不 仅 要 合 法 , 而 且 要 有 助 于 民 众 的 维 权 ( 包 括 隐 私权 、 数 据 保 护 权 、 言 论 自 由 权 、 儿 童 权 益 与 消 费 者 权 利 等 ) 。数 字 原 则 应 以 欧 盟 基 本 法 为 基 础 , 具 体 包 括 欧 盟 条 约 、 欧 盟 运 作 条 约 、 基 本 权 利 宪 章 及 欧 盟 法 院 和 次 级 立 法 机构 颁 布 的 判 例 法 等 7。欧 洲 版 数 字 社 会 要 支 持 开 放 的 民 主 倡 议 , 具 体 做 法 是 推 动 制定 包 容 性 政 策 、 鼓 励 人 民 广 泛 参 与 、 举

    34、办 草 根 行 动 、 推 出 本 土 倡7这方面的例子包括消费者销售与保障令、欧洲无障碍法、欧洲电子通信条例、音频视频媒体服务令、单一数字市场入门条例、网络安全法,另外还有数字服务法和数字市场法,这两部法案目前已提交欧盟和各国议会等待审批通过。- 1 2 -议 等 , 通 过 上 述 手 段 来 提 升 社 会 认 可 度 , 争 取 公 众 对 民 主 决 策 的支 持 。 构 建 欧 洲 版 数 字 社 会 应 以 尊 重 欧 盟 的 基 本 权 利 为 基 础 , 具体 包 括 : 言 论 自 由 ; 线 上 创 业 和 经 商 的 自 由 ; 对 个 人 数 据 和 隐 私的 保 护

    35、 , 个 人 删 除 信 息 的 权 利 ; 加 强 网 络 空 间 个 人 知 识 产 权 保 护力 度 。五 、 2030 年 目 标 和 指 南为 实 现 宏 伟 的 数 字 化 转 型 计 划 , 欧 盟 需 要 建 立 一 个 稳 健 的 框架 。 该 框 架 应 当 立 足 于 四 大 基 本 要 点 、 数 字 原 则 、 解 决 关 键 问 题的 能 力 差 距 对 2030 年 愿 景 进 行 规 划 。( 一 ) 治 理在 具 体 操 作 层 面 , 欧 委 会 打 算 以 数 字 政 策 报 告 的 形 式 8制 定 一份 数 字 指 南 针 , 提 交 给 欧 洲 议

    36、会 和 欧 洲 理 事 会 表 决 通 过 。 数字 指 南 针 的 重 点 是 共 同 数 字 目 标 的 落 实 和 永 久 承 诺 。 该 计 划 包括 下 列 内 容 :1、 具 体 目 标 : 根 据 四 大 基 本 要 点 制 定 ( 详 见 第 三 节 ) 。2、 测 评 系 统 : 该 系 统 将 依 托 具 体 目 标 和 数 字 原 则 对 欧 盟 的 数字 化 进 展 状 况 进 行 测 评 , 同 时 对 各 成 员 国 有 待 提 升 的 领 域 进 行 评8和欧洲议会、欧洲理事会2 0 1 2年3月1 4日通过的无线电频谱政策方案情况类似。为落实欧盟无线电频谱政策与

    37、目标,当时的方案制定了综合路线图,公布了通用原则,并推出了具体行动方案。- 1 3 -估 。 届 时 , 各 项 基 础 指 标 与 数 字 化 发 展 趋 势 将 纳 入 数 字 经 济 与社 会 指 数 报 告 , 与 现 有 流 程 和 方 法 论 保 持 一 致 。 欧 洲 层 面 的 进展 分 析 报 告 由 欧 委 会 负 责 撰 写 。 报 告 要 对 局 势 进 行 概 述 和 分 析 ,指 出 现 阶 段 与 数 字 十 年 目 标 ( 详 见 图 1) 的 差 距 , 并 提 出 缩 小 差距 的 方 法 和 建 议 。 图 1、 欧 洲 数 字 十 年 目 标 差 距 图

    38、3、 进 度 报 告 : 欧 委 会 将 每 年 向 欧 洲 理 事 会 和 欧 洲 议 会 提 交 欧洲 数 字 十 年 进 展 报 告 , 以 名 为 “ 交 通 信 号 灯 ” 的 计 分 方 式 通 报2030 年 愿 景 的 实 施 进 度 、 相 关 重 大 事 项 、 目 标 与 原 则 、 合 规 状 况等 并 指 明 现 阶 段 差 距 状 况 。 作 为 唯 一 的 数 字 化 进 度 报 告 , 欧 洲数 字 十 年 进 展 报 告 的 内 容 会 纳 入 “ 欧 洲 学 期 演 习 ” 行 动 , 并 与- 1 4 -“ 恢 复 与 弹 性 出 资 进 程 ” 保 持

    39、一 致 。该 报 告 将 推 动 欧 洲 委 员 会 和 成 员 国 开 展 联 合 分 析 行 动 , 找 出薄 弱 环 节 并 提 出 有 效 的 补 救 措 施 。 欧 委 会 将 联 合 成 员 国 提 出 建 议并 采 取 跟 进 行 动 , 具 体 建 议 包 括 监 管 实 施 、 公 共 干 预 、 追 加 数 字技 术 投 资 ( 如 多 国 项 目 开 发 ) 等 。( 二 ) 多 国 项 目为 实 现 欧 洲 “ 数 字 十 年 ” 的 愿 景 , 需 要 加 强 数 字 指 南 针 四 大 基 本 要 点 方 面 的 数 字 能 力 建 设 , 这 要 求 成 员 国

    40、和 欧 盟 共 同 努力 。 欧 洲 理 事 会 呼 吁 在 关 键 技 术 项 目 领 域 进 一 步 加 大 欧 盟 和 成 员国 层 面 的 资 金 投 入 。 通 过 “ 复 苏 与 弹 性 信 贷 条 例 ” ( RRF) 和 “ 技术 支 持 工 具 ” , 可 把 各 国 的 经 济 复 苏 与 弹 性 增 长 计 划 打 包 成 一 个个 “ 多 国 项 目 ” 进 行 联 合 投 资 。 在 这 个 过 程 中 , 要 做 长 期 奋 斗 的准 备 , 努 力 动 员 欧 盟 预 算 、 成 员 国 和 行 业 的 联 合 出 资 。欧 盟 委 员 会 还 要 提 供 运 营

    41、 方 面 的 支 持 , 鼓 励 成 员 国 利 用 国 家复 苏 和 弹 性 增 长 计 划 来 支 持 多 国 项 目 。六 、 数 字 时 代 的 国 际 合 作欧 洲 要 想 走 上 成 功 的 数 字 十 年 之 路 , 必 须 围 绕 数 字 指 南 针 的 四 大 基 本 要 点 来 构 建 强 有 力 的 国 际 数 字 合 作 关 系 。 强 有 力 的 国际 数 字 伙 伴 关 系 将 强 化 欧 盟 维 护 自 身 利 益 和 提 供 全 球 解 决 方 案- 1 5 -的 能 力 , 同 时 打 击 不 公 平 行 为 和 滥 用 行 为 , 确 保 欧 盟 数 字 供

    42、 应 链的 安 全 和 弹 性 。欧 盟 的 国 际 数 字 合 作 伙 伴 关 系 需 要 一 系 列 组 合 工 具 的 支 撑 ,该 组 合 工 具 包 括 监 管 合 作 、 能 力 与 技 能 提 升 、 对 国 际 合 作 和 研 发伙 伴 关 系 的 投 资 等 。 以 下 是 组 合 工 具 发 挥 作 用 的 多 个 双 边 对 话 机制 : 1、 欧 盟 国 际 数 字 合 作 伙 伴 关 系 将 促 进 各 方 在 数 据 保 护 、 隐 私与 数 据 流 动 、 人 工 智 能 伦 理 道 德 、 网 络 安 全 与 信 任 等 问 题 上 与 欧盟 的 监 管 规 范

    43、 和 标 准 保 持 一 致 , 并 为 类 似 于 数 字 经 济 税 收 等 数 字经 济 问 题 提 供 欧 盟 的 公 共 解 决 方 案 。2、 为 支 持 与 发 展 中 国 家 和 新 兴 国 家 的 数 字 合 作 伙 伴 关 系 , 欧委 会 将 设 计 并 推 出 以 组 合 工 具 为 基 础 的 数 字 经 济 一 揽 子 计 划 。 这些 计 划 将 与 全 球 顶 级 的 欧 洲 企 业 开 展 合 作 , 并 通 过 “ 欧 洲 团 队 倡议 ” ( TEI) 进 行 融 资 , TEI 将 运 用 整 个 欧 盟 和 成 员 国 的 资 源 来 提供 支 撑 。

    44、 数 字 经 济 一 揽 子 计 划 会 充 分 考 虑 四 大 基 本 要 点 , 确 保 采用 “ 以 人 为 本 ” 的 数 字 经 济 发 展 模 式 。3、 数 字 合 作 伙 伴 关 系 可 提 供 联 合 科 研 的 机 会 ( 包 括 针 对 工 业课 题 的 联 合 行 动 ) , 这 有 助 于 欧 盟 不 断 发 展 6G、 量 子 技 术 、 应 对气 候 变 化 的 数 字 技 术 等 , 并 取 得 技 术 层 面 的 领 导 地 位 。2030 年 , 国 际 数 字 伙 伴 关 系 将 为 欧 洲 可 带 来 更 多 机 遇 , 包 括- 1 6 -不 断 增

    45、加 的 数 字 贸 易 、 广 泛 普 及 的 欧 洲 标 准 和 价 值 观 , 以 人 为 本的 数 字 化 转 型 国 际 环 境 。七 、 结 论 数 字 指 南 针 为 未 来 十 年 欧 盟 在 数 字 化 发 展 中 取 得 成 功 绘制 了 一 条 清 晰 的 行 动 路 线 图 。 欧 洲 委 员 会 将 在 颁 布 本 文 件 后 就 数字 原 则 的 制 定 展 开 更 大 范 围 的 协 商 。 届 时 , 欧 委 会 将 邀 请 成 员 国 、欧 洲 议 会 、 地 区 /经 济 /社 会 领 域 的 合 作 伙 伴 、 企 业 和 民 众 共 同 讨论 文 件 的

    46、具 体 内 容 , 包 括 具 体 目 标 和 治 理 规 划 等 。 在 协 调 一 致 的基 础 上 , 欧 委 会 计 划 在 2021 年 第 三 季 度 向 联 合 立 法 机 构 提 交 数字 政 策 计 划 , 并 期 待 与 其 它 机 构 共 同 合 作 , 在 数 字 原 则 宣 言 9协 商 上 取 得 重 大 进 展 。译 自 : 2030 Digital Compass: the European way for the Digital DecadeMarch 2021 by the European Commission译 文 作 者 : 科 技 与 标 准 研 究

    47、 所 张 健 洲联 系 方 式 : 13954627977电 子 邮 件 : 9欧盟委员会为配合数字指南针,倡议欧洲议会、欧洲理事会以及欧盟委员会共同制定一系列符合欧洲自有权利和价值观的数字原则,并发布机构间联合郑重声明,以此为用户提供信息,并向决策者和数字运营商提供指导。目前该声明已通过公众意见咨询阶段,计划于2 0 2 1年第四季度进行最终采纳阶段。- 1 8 -编 辑 部 : 赛 迪 工 业 和 信 息 化 研 究 院通 讯 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 紫 竹 院 路 66 号 赛 迪 大 厦 8 层 国 际 合 作 处邮 政 编 码 : 100048联 系 人 : 蒯 佳 佳联 系 电 话 :(010)88559658 18201126359传 真 :(010)88558833网 址 : 电 子 邮 件 : 报 : 部 领 导送 : 部 机 关 各 司 局 , 各 地 方 工 业 和 信 息 化 主 管 部 门 ,相 关 部 门 及 研 究 单 位 , 相 关 行 业 协 会

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    本文标题:(0913)赛迪译丛:《2030数字指南针:欧洲数字十年之路》.pdf
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