1、1关于大力发展装配式建筑的实施意见（征求意见稿）的起草说明一、 起草背景发展装配式建筑是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观要求推动建造方式创新的重要体现，是稳增长、促改革、调结构的重要手段。在全面推进生态文明建设、加快推进新型城镇化、特别是实现中国梦的进程中，意义重大。多年来，各级领导都高度重视装配式建筑的发展， 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见对装配式建筑发展提出了明确要求，力争用 10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 30%。国务院总理李克强在 9月 14日的国务院常务会议上强调，要按照推
2、进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。国务院办公厅刚发布的关于大力发展装配式建筑的指导意见，更是全面系统指明了推进装配式建筑的目标、任务和措施。省政府办公厅最新出台的浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见（浙政办发2016 111号），提出 2017年 1月 1日起，杭州市、宁波市和绍兴市中心城区出让或划拨土地上的新建项目，全部2实施装配式建造；到 2020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到 30%。为了提升我市“建筑 强市” 建设水平，抓住国家推 进装配
3、式建筑的战略机遇，根据国务院及省、市有关文件要求，我委起草了关于大力发展装配式建筑的实施意见（征求意见稿）（以下简称实施意见）。二、 起草过程为做好实施意见起草工作，我委赴厦门、长沙、上海、合肥等多地进行实地调研，学习其他城市装配式建筑发展经验；召开数次座谈会，广泛听取各方的意见和建议，形成初稿；召集专家多次研究修改，并与有关部门进行沟通予以完善后，形成征求意见稿。三、 主要内容实施意见分为指导思想、工作目标、重点工作、扶持措施、保障措施、其他内容等 6个部分。（一）指导思想明确指出要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循适用、经济
4、、绿色、美观的建筑方针，以科技进步和技术创新为动力，大力发展新型建造方式。（二）工作目标3以宁波市中心城区和各县（市）区中心城区为装配式建筑重点推进区域，大力发展预制混凝土结构、钢结构等多种形式的装配式建筑，结合实际情况，分阶段、分步骤推进，到 2018年实现装配式建筑占新建建筑比例达到 20%以上，到 2020年实现装配式建筑占新建建筑比例达到 35%以上。三三三 重点工作内容包括制定产业发展规划、健全技术标准体系、强化生产能力建设、推广应用适用技术、推进工程总承包、加强质量安全管理、扩大试点示范 7个方面：1、制定产业发展规划。提出要按照浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则，市本级应于 20
5、16年 12月底前完成绿色建筑专项规划编制工作，其他各县（市）区应于 2017年 6月底前完成。2、健全技术标准体系。提出加快编制装配式建筑技术标准、通用图集、设计审图要点、评价细则等，逐步形成完善的装配式建筑标准规范体系。3、强化生产能力建设。提出从发挥设计先导作用、优化部品部件生产、提高装配式施工水平、培育龙头企业 4个方面强化生产能力建设。4、推广应用适用技术。主要包括推广适用部品技术、钢结构建筑、装配式装修技术和建筑信息模型（BIM）技术，使我市装配式建筑发展充满活力，更具多元性。45、推进工程总承包。提出装配式建筑项目原则上应采用工程总承包模式，逐步健全与装配式建筑总承包相适应的制度
6、，培育一批工程总承包龙头企业。6、加强质量安全管理。提出要建立装配式建筑质量安全保证体系，建立装配式建筑施工现场监管制度，推行装配式建筑质量保险，完善工程质量追偿机制。7、扩大试点示范。包括装配式建筑示范县（市）、示范企业和示范项目建设，通过试点示范，进一步带动我市装配式建筑发展。三三三 扶持措施主要明确为推进装配式建筑的一系列政策扶持措施，主要包括 5个方面。1、加强财政支持。加大对装配式建筑的投入，市财政整合相关专项资金，重点支持装配式建筑技术创新、基地和装配式建筑项目建设。2、加大金融支持。通过公积金贷款额度上浮鼓励消费者购买装配式建筑商品房，通过个人贷款服务、贷款利率等支持，鼓励农民自
7、建房采用装配式建筑。3、实施税费优惠。包括高新技术企业税收优惠、部品部件生产企业增值税优惠、施工企业缴纳的质量保证金、建设单位缴纳的住宅物业保修金等方面优惠。4、优化审批服务。主要包括商品房提前预售、主体结构分层5验收及邀请招标等措施。5、加强行业引导。主要包括项目评优时可优先考虑，及企业和相关从业人员的信用评价指标，并在企业资质升级、市场准入和各类评优评先中予以优先考虑和推荐。三三三 保障措施主要包括加强组织领导、加强落地机制、加强技术指导、加强人才培养、加强协会作用、加强宣传推广等 6个方面的保障措施。三三三 其他本部分对实施意见所涉及到的部分名词作出了详细的解释，并提出了部分可以不实施装配式建筑的项目条件及基本流程，最后明确了实施意见的施行时间与有效期。四、 关于实施意见的落实实施意见的出台，必将能够对我市推进装配式建筑，加速建筑业转型升级，起到很好的促进作用。下一步，重点是做好实施意见的学习宣传和贯彻落实。
