1、1,加拿大政府结构,加拿大农业行政和管理培训2005年2月27日 2005年3月11日中加小农户适应全球市场项目,2,政府结构,目标:概述加拿大政府的组织结构介绍议会，内阁和有关领域分工的职责范围概述中央政府部门介绍各部跨越多部职能的问题的处理方式:乡村生物科技合作组织,3,政府结构,加拿大：两院议会民主体制国家元首：总督 Adrienne Clarkson （伍冰枝）阁下英女王在加拿大的代表由本届政府总理提名女王批准官方称呼，总督总理：Paul Martin 保罗.马丁阁下由政党选择赢得加拿大某一个选区在大选后由总督任命组成政府通常是在议会占有最多席位的政党的领袖为政府首脑,4,政府结构,两
2、院制议会:众议院议员由全加的各个选区选出共308席（代表选区),一个空缺众议院议长：由众议员选举产生参议院由当时的政府任命任期至自动辞职或75岁105席，16现空缺参院议长由参议员选举产生,5,政府结构,议会:参众两院都可以提出立法议案，但参议院不能进行有关授权使用资金的立法所有的法案（立法建议)必须通过参众两院的各三次投票如果参议院大幅度地修改一个法案，众议院必须对此法案重新进行考虑众院各委员会现有23个委员会，和许多分委员会,6,政府结构,议会:主要的人物:政府领导人: 总理内阁成员正式的反对党领导人：众议院中拥有席位数居第二位的政党的领导人（现在是加拿大保守党)其他政党的领导人魁北克集团
3、（Gilles Duceppe)新民主党(Jack Layton),7,政府结构,内阁部长:由总理推荐，总督批准通常是选举产生的众议院议员包括参议院的政府领导人负责总理要求的或立法中规定的立法几乎所有的立法都规定部长在本领域中的职责，如农业与农业食品部长负责部内及与其与汇报关系的其他部门的所有业务责任范围由立法规定或由总理授权,8,政府结构,国务部长:由总理推选通常是众议院议员委任给一个部长的部分职责通常立法中并没有象对部长那样规定这类职位与一位部长共同工作，但也向总理负责由相关部负责向其提供支持,9,政府结构,议会秘书由总理选择，向一个内阁部长提供支持通常是众议院议员总理和部长可以委任其具体
4、和笼统的职责不是内阁成员,10,政府结构,内阁:由总理负责由内阁所有部长和参议院的政府领导人组成内阁有多个委员会内阁结构和运行由总理决定与中国的国务院相似,11,政府结构,本届的内阁委员会运行国库部费用审查国内事务全球事务美国加拿大安全，公共卫生和紧急事件土著人事务可持续发展和环境,12,政府结构,内阁成员的职责包括一个内阁部长负责的所有事务包括这位部长负责的政府的部和所有的机构农业和农业食品领域:农业和农业食品部食品检验署加拿大谷物委员会农产品营销委员会加拿大奶业委员会加拿大农业信贷审核署,13,政府结构,政府综合部门:枢密院办公室财政部国库部秘书处外交部,14,政府结构,枢密院办公室总理负
5、责的“部”协调所有内阁业务解决部长之间的问题准备每个议会开始时的国情咨文管理“政府机器”管理政府的部，任命部长和规定职责承担跨几个部的任务由枢密院秘书领导（Alex Himelfarb） 也是加拿大公务员的领袖www.pco-bcp.gc.ca,15,政府结构,财政部:准备年度联邦预算，以备财政部长向众议院提交确定财政重点和方向对经济增长提出预测，作为估算收入和支出的依据制定税收政策和立法制定省间财政能力和税收水平的平衡安排负责与8国和20国集团国家财政部长的合作,16,政府结构,国库部秘书处:提出年度拨款法案，制定本年支出条例和限额批准政府计划的具体内容和费用支出指导审计和评估所有的联邦公务
6、员的官方“雇主”与雇员协商工资，福利和工作条件谈判政府的服务合同管理和监督政府各部门的总体运行条例,17,政府结构,外交部:总体管理加拿大的对外关系通过驻外高级专员公署，大使馆，领事和贸易办公室代表加拿大在贸易谈判中起核心作用主导加拿大与国际组织的关系根据需要由其他部门提供支持主导加拿大在国际上有关行动，如禁止地雷，国际法庭等,18,政府结构,部和署每个部都有根据法律规定的职能和职责范围部是向部长提出本领域主要的政策建议的机构几乎所有的“署”都是根据立法规范的所有的立法都有一个具体的部长来负责（该领域）一些立法授予政府或部长某些权力某些立法要求政府或部长采取行动某些立法授权部长直接采取行动而无
7、需内阁和总督批准某些立法授权部长在获总督的同意后采取行动,19,政府结构,农业和农业食品领域:农业和农业食品部食品检验署加拿大谷物委员会全国农产品委员会加拿大奶业委员会加拿大农业信贷审核署,20,政府结构,农业和农业食品领域:加拿大农业和农业食品部制定本部政策，参与整个领域的政策制定管理与省之间在农业领域的关系生物研究国内和国际市场营销领导农业贸易谈判（在外交部的指导下)国内计划执行西部的土地和水开发与管理在农业与农业食品方面管理与省之间的总体关系乡村事务秘书处的办公地合作组织秘书处的办公地,21,政府结构,农业和农业食品部:加拿大食品检验署执行加拿大卫生部制定的食品安全和营养质量标准，制定和
8、检查执行动物健康和植物保护的标准联邦肉品检验对国外昆虫和疾病进行边界检验防止对食品进行欺骗性标识对动物进行人道运输食品调查和召回对种子，饲料，肥料和植物进行实验室检测,22,政府结构,农业和农业食品部:加拿大谷物委员会对谷物，油菜籽和其他特别作物进行分类，分级和制定分级标准对西部的谷物初级加工商，和全国的转运，加工和出口口岸颁发许可证仲裁谷物级别的争端制定自己和谷物初级加工的收费标准批准可以使用的谷物和油菜籽品种为出口谷物提供最终认证,23,政府结构,农业和农业食品领域:全国农产品委员会监督四个全国性的营销机构（供应管理)加拿大养鸡管理局加拿大火鸡营销局加拿大鸡蛋营销局加拿大繁殖用鸡蛋营销局监
9、督牛肉促销和研究推广机构对建立新的营销机构和研究市场推广机构的要求作出回应,24,政府结构,农业和农业食品领域加拿大奶业委员会负责管理联邦、省政府和牛奶产业间达成的通过供应管理销售牛奶的协定制定脱脂奶粉和黄油的加拿大国内支持价格支持加拿大牛奶产业的进一步发展,25,政府结构,农业和农业食品领域:加拿大农业信贷农业信贷机构，由联邦政府全资拥有财务上自负盈亏（贷款所收利息来支持本机构的运营主要的业务是对农业生产提供长期信贷，现在也对农业商业和与农业、农业食品有关的风险投资提供贷款,26,政府结构,农业和农业食品领域:审核署作为产业仲裁体系的一部分确保市场的公平性作为确保合同得以执行的补充措施审查产
10、业中的审判裁定对等级，数量的争议等根据要求对违约通告进行审核,27,政府结构,跨部门的职能职能的领域划分体现了政府的历史渊源出现了许多跨几个职能领域的事务任何单个领域都未对这类事务作出明确的职能界定可供政府使用的两个选择:创立新的跨部门/领域小组根据每个新的问题重组政府部门两个例子：乡村发展，生物技术,28,政府结构,乡村发展并不仅是农业问题跨越加拿大所有的乡村和偏远地区涉及联邦和省级政府问题涵盖农业渔业运输卫生教育水资源环境还有很多工业，旅游，土著事务等,29,政府结构,乡村发展成立了乡村秘书处处理所有乡村发展事务向负责农业和农业食品的议会秘书报告联邦26个部门参与在农业和农业食品部办公审核
11、所有报给内阁的政策文件与省级有关部门保持联系执行乡村地区发展计划,30,政府结构,生物技术并不仅是农业或卫生问题涵盖了动物，植物和人类健康各方面涉及农业和和农业食品人类和动物健康环境国际贸易工业发展所有的生物研究,31,政府结构,生物技术在加拿大工业部设立生物技术秘书处协调所有相关部门的生物技术政策，主要：工业部环境部卫生部农业和农业食品部食品检验暑自然资源部外交部生物技术顾问委员会的服务机构成员包括私营部门和大学的人员.包括资深的，国际知名的生物技术，道德伦理和科研专家,32,政府结构,合作组织秘书处立法上，联邦合作组织秘书处应设在工业部，但政府的秘书处设在农业和农业食品部促进加拿大的所有类
12、型的合作组织的发展管理合作组织的发展计划,33,政府结构,其他跨部门事务的例子:杀虫剂濒危物种农场权利水产动物福利滩涂地区政府必须面对不断增加的同时涉及不同联邦，省级和市级政府职能的事务需要简化决策程序在政府内和之间制定明确的操作指南明确澄清职责探索新的机制确保决策的平衡,34,政府结构,联邦收入主要来自所得税，消费税，社会保障费和投资收益,35,政府结构,社会服务：联邦支出中的最大项对省里的转移支付是国家均衡发展计划的一部分，偿付债务开支仍然很大卫生和教育支出最近有所增长,36,政府结构,总结:政府部门是非常复杂的机构，变革不断进行但缓慢理解所有部分的职能和责任是是这些复杂组织运行的关键历史沿革会在当前体制中体现现在更多的事务涉及了许多政府传统部门如果不持续地为解决这些问题重新划分职能和决策过程，就不可能取得政策进展许多这些跨部门的事务涉及农业和农业食品政策和计划,37,政府结构：与中国的相关性,在中国哪些核心部门参与农业和农业食品政策的制定？哪些部门需要参与中西部发展的决策？农业部在制定中西部政策时具备哪些灵活性？为了解决协调中西部乡村发展的跨部门问题需要哪些机制？,
