1、克拉玛依当前经济及形势及 2009 年经贸工作建议一、2008 年经贸工作的简要回顾2008 年, 在市委、市人民政府的正确领导下，市经贸委深入贯彻自治区经贸和外经贸工作会议精神，牢固树立科学发展观，以推进新型工业化建设、统筹主导产业与地方经济协调发展，加大招商引资力度为重点，通过突出重点，强化服务，采取一系列有效措施，狠抓落实，圆满地完成了全年各项目标任务，为促进全市经济持续稳定发展做出了积极贡献。今年以来我市经济运行质量处于高水平，1-3 季度全市实现生产总值 535 亿元，按可比价格，比去年同期增长 10.1%；前十月完成工业总产值 961.7 亿元，同比增长 10.8%，其中地方工业完
2、成 55.86 亿元，增长 11.5%；规模以上工业企业实现销售收入 948.2 亿元，同比增长 30%，实现利润 236.2 亿元，增长 23%；完成各项投资 184.3 亿元；实现社会消费品零售总额 22.6 亿元，比去年同期增长 17.4%；落实招商引资在建项目 93 个，目前已到位资 21.2 亿元，已超过去年全年水平；外贸进出口额 9597 万美元，增长 17.4%；担保中心预计可完成担保业务量 1.1 亿元左右，将首次突破亿元大关。主要指标都创历史新高，圆满地完成了经贸委年初提出的各项目标任务。企业服务工作取得新进展。一是启动了天然气利用规划等七个规划，制定了中小企业发展专项资金扶
3、持外经贸企业的补充规定 ；二是组织申报自治区技改计划项目、技术创新项目等项目 32个，分别获自治区技术改造资金等各类专项支持达 520 万元，落实700 余万税收抵扣；三是完成克拉玛依市企业产品目录集编印工Comment YUN1: 总分结构Comment YUN2: 做的工作，取得成绩作；四是加强企业培训工作；五是加大改制企业帮扶力度，摸清和掌握了我市 136家改制企业情况的第一手详细资料，组织撰写了改制企业调研报告，为市委20086 号文的出台提供了依据，有效开展了改制企业矛盾排查化解工作，有效地化解了社会矛盾，积极引导企业实施战略重组，依法规范改制企业运作行为。大力发展循环经济，促进资源
4、综合利用。一是完善了政策体系，组织编制克拉玛依市节能减排规划 ，制定了节能减排专项资金项目申报指南 ， 废旧金属回收管理暂行办法 ，草拟了节能减排综合性工作方案 ；二是指导企业开展资源综合利用工作，落实相关政策，启动了新型墙体材料基金征收工作；对我市废旧金属回收市场现状进行普查，着手编制废旧金属回收网点布局规划；三是加大节能监督检查力度，推广节能减排新机制和高效节能照明产品。加大市场的监管和服务力度。一是加大流通市场的检查监督力度，保证全市进点屠宰率实现 100%，出场肉品合格率 100%，检查酒类经营户 444家，确保了食品安全；二是加强经贸领域安全管理，建立日常检查和重点检查的制度，落实“
5、隐患治理年”的各项措施，共检查企业 552家次，查处安全隐患 203处，有效地遏制了重特大事故的发生。抓好队伍建设，打造经贸新形象。一是完善制度，打牢基础，建立健全经贸委的各项管理制度，逐级签订了 2008年的党风廉政建设责任书、安全生产责任书、行政执法责任书和纠风目标责任书，对行政执法主体、范围、法律责任等进行了清理。二是深入开展“六讲”活动，提高大家的综合素质，增强职工作责任感，提升经贸委内外形象。二、当前经济工作面临的困难今年以来，世界经济放缓以及由美国金融危机引发的愈演愈烈的全球金融动荡，使得世界经济，包括我国正经历多年以来最为困难的时期。对我市而言，最直接的问题就是今年原油价格的巨幅
6、波动及近期不断走低的价格，已经深刻地影响着我市国民经济的多个方面：一是作为我市主导产业的油气开采业由于价格下跌已经严重影响了税收及财政收入；二是目前的国际经济形势导致中石油在我市的勘探和开发很可能下降；三是油田市场的工作量下降将对地方改制企业造成较大冲击；四是化工市场价格的回落也影响了地方化工企业的效益及投资信心。另外长期以来，我市经济工作也存在着一些难点问题，包括典型的资源型城市，除了作为国家统配的石油和天然气外，其他资源较少，使得我市招商引资的面比较狭窄；以及我们的办事效率和服务质量上还存在一些问题，有些政策的执行上不够灵活，与周边地区相比体现不出优势等。因此，我们要全面分析和正确判断当前
7、国内外经济形势，深入贯彻和落实科学发展观，立足于克拉玛依的市情，深入实施优势资源转换战略，以加大招商引资力度为重点，以大力发展石油石化产业和园区经济为目标，以节能降耗和提高资源使用效率为重点，推进新型工业化进程。要把握好经济运行工作的重点、节奏和力度，完善政策措施，帮助企业尤其是中小企业解决面临的具体困难，努力将不利因素的影响程度减少到最小，为企业发展创造良好环境。三、2009 经贸工作思路及重点安排总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实国家、自治区和市委市人民政府经济发展的总体部署和目标任务。巩固我委开展 “六讲”活动成
8、果，打造优秀团队，进一步求真务实，开拓创新，抓住机遇，突出特色，力争在经济运行质量、招商引资、外贸工作、节能降耗、软环境建设五个方面有新的突破，为促进我市经济又好又快发展和率先在全疆实现现代化做出新的贡献。(一)全力支持中央石油石化企业加快发展。要继续坚定“为油服务”的思想，切实发挥政府职能，进一步改善和优化经济发展环境，为中央企业的加快发展创造良好条件。要及时掌握并反映中央企业煤、电及铁路运输的需求信息，并推动建立自治区、中央企业及地方政府的多方协调机制，确保石油石化企业生产的正常运行；要配合自治区协调中石油集团公司，加大（至少不减少）2009 年克拉玛依油田产能建设力度，保证油气的稳产增产
9、，同时要进一步增加原油在我市的加工量。(二)强化服务，促进地方企业的和谐健康发展。1、坚持扶优扶强的原则，认真落实各项优惠政策，重点扶持优势骨干企业发展。一是要做好第三次地方重点企业和第二次地方财税突出贡献企业” 的评选工作，按照“ 动态管理、三年一评 ”的思路，在认真总结前次评选工作经验的基础上，进一步细化和完善评选方案，确保评选工作顺利实施；二是加大力度培育新的上市公司，采取政策倾斜，差别化服务，筛选重点目标等措施，加大与自治区相关的部门的联系，对已筹备上市的企业建立信息通报制度。三是重新启动企业信息库软件，以 30 户重点支持企业为基本内容，更新和充实企业信息库的资料，逐步建立地方重点企
10、业监测平台，建立中小企业信息网。四是要充分发挥“中小企业发展资金”的政策引导作用，加快地方企业产业结构调整步伐，支持地方企业向重点产业发展，鼓励企业进行“同业整合” 、 “强强联合”及“强弱组合”等形式的资产重组整合。2、全面落实市委 6 号文件精神，按照文件精神及配套实施方案，切实从强化管理和加大帮扶力度两个方面做好工作，认真解决发展中出现的新问题、新情况和新矛盾，充分发挥三级职能作用，推动改制企业稳步发展。一是积极探索部门监管的有效途径，维护职工的合法权益；二是密切关注困难改制企业的生存发展问题，采取一企一策、因企施策等办法，加大帮扶力度，帮助企业走出困境；三是鼓励优势企业兼并和收购困难改
11、制企业，实行“以强带弱”等形式的资产重组整合；四是加强与改制企业原母体单位的沟通，积极反映改制企业诉求，要做到“工作量不减、结算价格不降、结算进度加快” ，增强改制企业生存发展能力；五是实施改制企业培训制度，定期对改制企业进行多方面的培训，不断提高改制企业的法律意识和经营管理水平，增强企业自身的造血功能。3、强化引导，加快地方企业科技进步及结构调整步伐，提高抗风险能力。一是要大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，要抓好重点技术创新、技术改造项目，帮助企业落实相关政策，解决技术改造中遇到的难点问题；积极鼓励企业发展自己的核心技术和特色产品，引导企业走“产学研”联合之路，增强企业的自主创新能力和
12、市场竞争能力。二是进一步加大企业技术改造工作的力度，要充分发挥自治区和市、区各级财政支持资金的作用，通过专项资金支持，鼓励企业在技术改造方面加大投入。三是继续加强地方企业融资服务工作。要进一步完善中小企业担保中心、城市商业银行、典当行三方联席机制，突出重点产业，探索新的业务品种，扩大担保支持面；要拓宽“银企联系示范工程”的范围，提高合作质量。4、狠抓治乱减负工作，强化服务意识，优化企业发展环境。要全面清理中小企业、非公企业收费项目，加大源头预防和治理“三乱”力度，加强监督检查和案件查处，为我市企业健康、持续、稳定发展创造良好的外部环境。(三) 进一步加大招商引资工作力度。2009 年招商工作将
13、面临很多不确定因素，我们要充分认识到招商工作的重要性和艰巨性，进一步深化招商引资工作目标管理责任制，完善高位推动机制。突出重点，开拓创新，提高招商引资质量，要确保招商引资到位资金保持在 2008 年的水平，并力争有所突破。首先要加大优惠政策的落实力度，通过政策引导增强投资者的信心，要加快对我市招商引资政策的修订和完善的意见准备，并尽快提交市政府常务会研究。要根据现 在 的 形 势 发 展 对 支 持 的 产 业 进 行梳 理 和 调 整 ， 统 筹 安 排 各 专 项 资 金 ， 在 操 作 程 序 （ 政 策 兑 现 时 间 上 ）要 针 对 项 目 前 期 、 建 设 及 投 产 后 不
14、同 阶 段 的 特 点 对 症 下 药 ， 起到雪中送碳作用。其次，要进一步抓好软环境建设。深化目标管理责任制，完善招商引资协调服务工作联系制度和 5000 万以上重大项目服务领导协调机制；要继续加强对外宣传工作，为招商引资创造良好的舆论环境。第三，要继续创新招商引资的方式，加大上门招商的力度，逐步完善以商招商、网络招商、代理招商、委托招商、会展招商等形式，组织好“水节经贸推介会”等重点招商引资活动。要加大石化工业园区、农业综合开发区、民营科技园区的开发建设，充分发挥园区平台作用，做好储备项目的细化工作。第四，重点强化协调组织和面向企业的服务职能，提高服务的质量和水平，在注重引进外来企业的同时
15、，切实解决已入驻企业发展中面临的突出问题，为各类企业的加快发展创造良好的条件。(四) 积极开拓外部市场，努力提高对外开放水平。由于我市外经贸市场主要是中亚地区，受金融危机的影响要远远小于沿海地区，因此我们要充分利用这个优势，认真总结外经贸工作的经验和不足，研究并完善相关扶持政策，加强外经贸发展战略研究，研究周边国家市场及外经贸有关政策，分析我市外经贸工作特点，扬长避短，力争 2009 年外贸进出口额 2 亿美元，实现我市外贸工作历史性突破。一是制定我市外经贸发展规划，进一步研究在我市申请建立二类口岸的可行性，力争在较短的时间内完善我市外贸服务体系。二是帮助更多的企业办理进出口资质，使涉外企业的
16、数量有较大的增长，并密切关注企业的发展变化，对企业发展中存在的困难问题及时了解，及时解决。三是不断挖掘企业向外向型发展的潜力，力争培育几家具有带动和辐射作用，外贸业务额在千万美元以上的重点外贸龙头企业。四是要加大相关部门间及与涉外企业的沟通交流，深入企业调查研究，针对发展特点不同的涉外企业实行区别化服务；开展外经贸业务培训，及时宣传上级及我市有关政策精神，鼓励企业大胆尝试，支外部市场开拓业务；在适当时候与自治区外贸厅配合，带领企业到中亚地区考察，帮助企业“走出去” 。（五）大力发展循环经济，加快新型工业化建设步伐。一是全面推行节能降耗，组织实施好我市重点节能工程，落实节能减排政策，推进工业领域
17、循环经济试点和资源综合利用工作，确保全市节能减排目标的实现；二是加强节能工作管理，建立健全节能管理考核制度，根据克拉玛依市节能减排综合性工作方案 ，全面落实节能减排目标责任制，更加有效地开展节能管理、检查、监察工作；三是发挥节能减排专项资金的作用，引导企业进行循环式生产及“三废”综合利用，积极支持节约资源和发展循环经济的重大项目建设，做好国家和自治区节能奖励资金及我市专项资金支持项目的组织推荐工作；四是继续推进行清洁生产，促进资源综合利用，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业；五是加强资源综合利用认定管理，建立健全资源综合利用认定管理制度，规范认定管理，落实好国家和自治区资
18、源综合利用优惠政策；六是加大宣传培训力度，提高节约资源意识和能源意识，营造有利于建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。(六)继续推进商贸流通现代化建设，抓好市场监管和服务工作。以建设现代商贸物流业为目标，创新业态，拓展功能，推进生产服务型物流中心、城市各级商业中心和农业（农资、农产品）流通体系三大板块建设，提升城市现代化水平和综合竞争力的目标，大力促进传统产业优化升级，带动第三产业的发展。紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响国民经济正常运行的重大问题，加大整治力度。一是继续深入开展食品质量安全专项整治工作，进一步加强畜禽定点屠宰管理，严厉打击私屠乱宰行为；二是建立并完善酒类市场检查、执法制度，净化市场，确保人民群众安全健康消费；三是继续加强、成品油、汽车等重要商品的监管及二手车、报废汽车等重要市场的监管；四是要全面落实安全生产目标责任制，抓好监管领域和行业的安全生产工作；五是扎实推动社会诚信体系建设。
