1、1南岸区经济社会发展的主要思路（征求意见稿）南岸区是重庆主城核心区之一，区位条件优越，地理位置显要，人文资源富集，在重庆统筹城乡发展的进程中有着重要的战略地位。南岸人杰地灵，英才辈出，南岸人民朴实勤勉，开拓奋进，自强不息。建区以来，在市委、市政府的坚强领导下，在历史各届区领导班子的精心谋划下，在全区各级干部和广大人民群众的辛勤努力下，南岸的面貌发生了翻天覆地的变化，特别是改革开放和重庆直辖以来，南岸的经济社会发展取得了长足的进步，实现了历史性的跨越，这些成绩的取得，为南岸未来的发展奠定了坚实而雄厚的基础。当前，南岸的经济社会发展已进入了一个新的历史阶段，面对新形势、新任务，如何把握新机遇，应对
2、新挑战，实现新跨越，是摆在全区人民面前的一个重大抉择。南岸过去辉煌不等于现在辉煌，现在辉煌也不等于永远辉煌。因此，我们一定要居安思危，常怀忧患之心，恪尽发展之责，切实增强发展的紧迫感和使命感，这就需要我们进一步冷静审视区情，理清发展思路，突出发展重点，明确发展方向，坚定发展信心，以此来统一全区广大干部群众的思想认识，更好地凝聚人心、鼓舞士气、形成合力，全力推动南岸经济社会又好又快地发展。为此，南岸区“解放思想、争先创优、加快发展” 大讨论 活动领导 小组办公室就南岸当前和今后一段时期经济社会发展提出如下思路。按照“314”总体部署和全面推进“ 五个重庆” 建设的总体要求，当前和今后一段时期南岸
3、区应坚持“科学发展，提质争先”的总体思路，走“跨越发展，率先 发 展，协调发展” 的道路，全力推 动南岸经济社会又好又快发展。具体而言，就是要实施好“1234”的发展战略，即：坚持一个2中心，明确“两大定位”，实现“三大目标”，强化“四大举措”。坚持科学发展这个中心：坚持以经济建设为中心狠抓发展不动摇，按照“ 以人 为本” 的发 展理念，注重统筹兼 顾，推动经济社会全面协调可持续发展，切实把南岸建设成为“ 生态环境良好、经济发展健康、公共服务高效、社会和谐进步” 的地区。一是坚持城市化带动的发展路径。城市建设是工业化的一个基础平台，是促进城乡产业融合、协调发展和共同繁荣的有效载体。经济学家指出
4、，城市化发展到了一定的水平（即城镇化率到了65% 以上），其对经济和社会发展的带动能力，远远超过工业化的带动效应。随着城市的拓展、城市环境的改善、城市品位的提高，将极大地增强对资金、技术、人才的吸引力、集聚力，加快产业结构的优化升级，加速高新技术产业、先进制造业、高端服务业的发展，从而促进区域经济社会的又好又快地发展。北京、上海、大连、青岛、南京五年前就开始走这样的模式，并取得了良好的成效。福州、长沙、合肥等大城市也纷纷选择以城市化带动工业化、促进现代化的发展道路。前几年深圳市也明确提出“ 以前走的是以工业化带动城市化的道路，现在要以城市化带动工业化，借助这次世界范围内的经济调整优化深圳的产业
5、结构。 ”实践 证明，建设现代化的大都市，城市化发展的质量和速度比工业化的质量和速度更重要，城市化水平越高，工业化发展的速度也越快，经济社会发展的质量也越好。在城市规划建设管理过程中，必须战略性规划、高档次建设、精细化管理，努力提高城市规划建设管理的质量和水平，使之能够带动其他产业的发展。南岸作为重庆的主城区，也必须坚持走城市化带动工业化、工业化促进城乡一体化，最终实现现代化的发展道路。二是坚持改革开放创新发展方式。要坚持对内搞活，进一步改革完善经济运行和社会发展的体制、机制，创新发展方式，创新工作方法，最大限度地发挥一切有利于发展的积极因3素，调动全区广大干部群众干事创业的热情，优化发展环境
6、，降低行政成本，切实提升发展成效。要坚持对外开放，实施“引进来” 、“走出去”战略，加强对内对外交流合作，充分利用国际国内两种资源和两个市场，大力引进资金、技术、人才，借助外力加快发展，进一步提升南岸对外开放水平，全力把南岸建设成为重庆内陆开放高地。三是坚持跨越发展加快发展步伐。要实现南岸的快速崛起，必须超常规、跨越式的发展。经济学家指出，人均GDP达到5000美元后，要实现10000美元，经济发展速度就有一个冲刺阶段，这个阶段就叫跨越式发展。因此，南岸要向人均GDP10000美元（2009年预计人均GDP5400美元）的目标冲刺，就需要跨越式的发展。要按照能快则快尽量快的原则，进一步加快发展
7、步伐，只要符合国家方针政策、符合全区最广大人民利益的，就要切实创造优势、发挥优势、集中优势，尽可能的加快发展，把发展速度拉上去，使区域综合实力和竞争力更强，城市功能更完善，城乡建设得更漂亮，人民生活水平和质量更高。四是坚持率先发展注重发展成效。跨越发展是就纵向比较而言，率先发展是就横向比较而言。南岸是重庆主城核心区之一，就应该在统筹城乡发展、建设内陆开放高地的进程中肩负起“排 头兵” 的使命。从区情来看，南岸具备率先发展的基础条件，从“ 不 进则 退” 的区域 竞争激烈态势来看，我 们也必须要有这样的豪情壮志。要科学把握发展形势，抢抓国家推动结构升级、转变发展方式的政策机遇，以及新一轮全球产业
8、分工的发展机遇，在发展要求和工作要求上我们都要先人一拍、快人一步，力争各项工作都要走在前列，都要在全市、全国领先，以各项工作的良好发展成效来实现南岸的率先发展。五是坚持协调发展提升发展质量。协调发展是现阶段推进发展的基本取向。既包括经济效益好、社会效益好和生态效益好，也包括速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、区域及城乡发展相协调。要4进一步推进产业结构调整和优化，加快二三产业发展，特别是要加快第三产业的发展步伐，使全区三次产业结构比更趋合理。要进一步提升产业发展质量和效益，加快壮大优势产业，着力培育新兴产业，大力发展高科技、现代化的都市工业、服务业和都市农业。要高度重视生态文明建设，加强环
9、境保护，促进可持续发展。要注重城乡统筹发展，注重社会事业与经济建设同步发展，使城市更加繁荣，农村更加富裕，促进区域经济社会全面协调发展。六是坚持以人为本引领发展方向。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要加大公共财政投入，以实施“五个南岸” 建设为重点，加快各项社会事业发展，加强公共服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。要把经济社会发展的良好质量转化为人民群众的生活质量，切实改善民生，保障民利，维护民安，促进人的全面发展，不断提升南岸人民的幸福指数。明确“两大发展定位”：把南
10、岸建设成为国际现代化大都市的窗口；全国优良人居环境的典范。“把南岸建设成为国际现代化大都市的窗口”：从地理区位上来，南岸作为重庆主城的核心区，区位条件优越，理所应当要成为展示重庆作为国际现代化大都市形象的一个窗口。要体现国际现代化，就是要在经济、社会、文化等各方面建设发展的指标处于国际领先水平。具体来讲，要努力做到“两强三高” 。一是 综合实力强。工业经济和城市经济发展要在全市、全国走在前列，财政收入和城乡居民收入的总量和增幅在全市领先，地区生产总值和人均GDP要达到发达国家水平。二是创新能力强。支持在区高校的发展和校地合作，鼓励企业引进高科技人才和高新技术项目，广泛开展新产品研发和技术创新，
11、不断提5升区域科技创新能力，使区域内拥有的高科技人才和科技发明专利数量在全市、全国领先；大力发展科技教育，不断提升市民素质，全区人口受教育年限高于全国、全市平均水平。三是都市化水平高。加快推进重庆“南部新区 ”建设 ，拓展城市建成区体量，并 进一步完善城市基础设施，完备城市功能，健全城市社会化服务体系，使南岸的城镇化处于国际国内先进水平，城市风貌和内涵的质量以及城市现代化水平在国内领先。四是经济外向度高。构建对内对外开放的新格局，充分利用国际国内两个大市场优化资源配置，与国际地区之间的交流合作广泛，外向型经济的比重在全市和全国领先，对外开放度在全国领先，在全市率先建成内陆开放型高地。五是社会管
12、理水平高。城市规划建设管理充分利用和保护现有的自然人文资源，人与自然和谐相处，城市形象和社会管理在全市、全国领先。科教文卫体等社会事业的发展要与经济发展同步，并在全市、全国处于领先水平。“把南岸建设成为全国优良人居环境的典范”：从地理环境上来看，南岸依山傍水，非常适宜人居，完全具备打造代表重庆“江城” 、“山城” 特色 风貌的条件，成 为重庆的“ 名片”。要成为全国优良人居环境的典范，工作体现就是要认真扎实地抓好“五个南岸” 建设，把“五个南岸” 建 设融入打造优 良人居环境的内涵中去。按照宜居城市科学评价标准，到2015年我们要着重抓好以下六个方面的工作。一是社会文明和谐。城市规划、建设、管
13、理、发展重大决策事先征求专家和社会各界意见并接受公众监督；城乡差距、贫富差距较小，社会保障、社会救助体系健全，覆盖面广；市民素质较高，文化包容性强；社区管理规范，物业管理到位，社区服务完备，公众参与度高。二是经济发达富裕。人均GDP达到中等 发达国家 的水平，人均财政收入、城镇居民人均可支配收入在全国领先，劳动力充分就业，第三产业就业人口占就业总人口6的比重高。三是环境优美舒适。生态环境良好，环境质量达到国家环保模范城区标准，森林覆盖率、城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积达到国家级森林城区标准；城市人文景观特色鲜明，城市标志性建筑令人印象深刻，城市建筑与环境协调，城市建筑设计精美、建筑色彩得体、
14、空间布局合理、园林艺术优美，城市景观风貌突出，市容环境整洁卫生。四是资源承载适度。水土资源及其它资源保障充分，利用有度，资源集约、节约利用，形成建设节约型城市的长效机制。五是生活方便适宜。城市交通快捷畅达，公共交通分担率较高，居民工作平均通勤时间在半小时以内；商业服务发达，居住区商业服务设施配套；市政和文体设施完备，水、电、气、网络、通讯全覆盖，医疗、学校、健身、文娱等公共服务产品能充分满足市民需要；居民住房保障充分，普通商品住房、廉租房、经济适用房供给占绝大部分比例。六是公共安全度高。政府预防、应对公共安全事件的设施、机制和预案完善，辖区治安秩序良好，社会平安和谐。实现“三大发展目标” ：一
15、是到2015年，综合实力在全市领先，统筹城乡发展取得重大突破；在全国发达地区率先高水平的实现全面建设小康社会目标。 （农业人口10% 以下，城乡居民收入比达到2：1，人均GDP 突破10000美元，商品销售额突破1000亿）二是到2015年，成功创建“中国人居环境奖”城区；力争创建“联合国人居奖”城区。 （创建“ 中国人居环境奖” 包括城市基础设施、城市绿化、城市环保等14项定量指标和城市规划、建设、管理、交通、安全保障等25项定性指标，同时还要成为 “国家环保模范城区”、 “国家生态园林城区”、 “全国绿化模范城区” 、“全国文明城区 ”、“全国卫生城区” 等先决条件。争创“联合国人居奖”
16、必须 具备三个条件：一是获得中国人居奖项，二是获得联合国人居奖7申报资格，三是获得联合国人居会议申办权。 ）三是到2015年，现代化程度达到中等发达国家的水平，初步建成国际现代化大都市的窗口。 （对外开放度达到80%以上2008年为51%，全面完成第一次现代化，第二次现代化水平达到70%以发达国家最新年平均水平为基数。 ）强化“四大发展举措” ：坚持“城建兴区、工 业强区、三产活区、民生谐区”，突出发展重点，推动南岸经济社会又好又快发展。城建兴区：要推进南岸城市规划建设管理上水平、上档次，以国际现代化的水准打造重庆“ 南部新区” ，并以开放大气特色的建筑风貌和现代文明的人文素养，来展示重庆国际
17、大都市的形象，特别是在建设反映重庆“江城 ”、“山城” 的特色风貌上下功夫，打造能代表重庆国际现代化大都市形象的标志性建筑，让国内外人士到南岸来领略国际化大都市的风貌，真正起到向外界展示重庆的窗口作用、地标作用。重点要突出“ 两心一区一带” 的建设，抓好南坪城市副中心、茶园城市副中心、弹子石国际现代化大都市示范区以及南岸的滨江带建设。突出抓好南坪及滨江带城市建设管理品质和档次的提升，全力推进茶园新区的拓展。在新区拓展上，确保每年拓展5K、力争拓展8 K的城市主骨架。对老城区着重在规划、建设、管理上狠抓 “四乱” 的治理和“四化” 的实 施，切实 提高南岸城市的品 质和档次。治理“四乱”：一是治
18、理城市建设乱，整治城市规划欠科学、城市开发建设无序、危旧房改造不彻底、管网未下地、建筑工地敞乱、建筑物杂乱密集、公共空间狭小等问题。二是治理交通乱，整治城市交通堵塞拥挤、人行车行混乱无序、车辆乱鸣乱停乱放乱调头等问题。三是治理市场乱，整治市场规划布局不合理、功能不完备、特色不突出，商业门点店招杂乱，乱立广告牌等问题。四是治理市政乱，整治乱吐痰、乱扔垃圾、乱涂写、乱张贴、乱8摆摊设点等问题。实施“四化”：一是绿化：扎实抓好森林南岸建设，引进名树进城，提高绿量和绿品，做到“有街必有树，有社（区）必有林” ，使城区“四季常 绿，四季花香 ”，建设开 阔宽敞的绿色休闲广场，增加市民休闲空间。二是亮化：
19、增加和提升楼宇、通道灯饰的规模档次，让城区主次干道的建筑都亮起来，做到“一街一景，一楼一彩” ，建设“辉煌南岸、亮丽滨江”，使南岸城区火 树银花，灿烂辉煌。三是净化：进一步建立健全市政环卫管理体制机制，严格市政综合执法管理，做到全天候街面卫生洁净，加强城市环境保护和综合治理，扎实开展好“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行 动，使南岸空气清新、环境怡人。四是美化：充分抓住市委、市政府高度重视城市规划建设管理和实施危旧房、城中村改造的机遇，对南坪老街和南滨路提档升级，面向社会招标选择策划和设计单位，聘请国际建筑大师进行总体策划、设计、包装和打造，使南滨路、南坪老街真正成为“风情滨江、亮丽滨江、内涵滨江
20、” 和“畅通南坪、洁净南坪、繁荣南坪”，充分展现南岸作为重庆国际现代化大都市窗口的形象和风采。通过以上措施，充分发挥城市化与工业化的“化合” 作用，通 过城市人居 环境的改善，打造宜居宜 业的环境，提升南岸城市的品质和形象，吸引更多的企业入驻，进而推动城市化、工业化和现代化进程。工业强区：目前，工业经济占到了全区地区生产总值的三分之二，工业在全区经济中的主体地位和基础性作用不言而喻。我们必须始终将科技作为工业经济发展的第一支撑，推进工业现代化，使南岸的经济总量迅速壮大，让我们发展的步伐迈得更加快速、更加坚实、更加健康。一是加快园区经济发展，打造千亿级园区。园区经济是区域经济的发动机和“引擎 ”
21、，要把茶园新区的建 设发展作为主战场，抓好土地征收整治和多渠道筹措建设资金，加快推进园区水、电、气、路、9港口等基础设施建设，尽快完善公共配套服务设施，加快园区项目建设进度，快速拓展园区体量。要把做大做强做优现代装备制造业和消费类电子产业两大优势产业作为主攻方向，培育10亿级、50亿级的企业，形成500亿级的电子信息产业基地，打造千亿级园区。二是坚持新型工业化道路，推进产业结构优化升级。要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改造传统产业，振兴装备制造业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；要合理开发和节约使用各种自然资源特别是水和土地资源，注重生态环境保护，力求资源要素效益的最大化
22、，提升工业现代化水平和实现可持续发展。三是强力推进招商引资，增强发展后劲。要瞄准大项目、大企业，大力引进世界500强、中国500强等国际国内知名企业落户，同时积极支持和鼓励区内企业上市和对外辐射扩张，大力发展总部经济，培育“顶天立地” 的企业。要充分抓住东部产业转移和新一轮全球产业分工的机遇，围绕优势产业的发展，引进产业相关的上下游企业，完善产业链条，大力发展基地经济，培育“惊天动地 ”的产业。 四是大力实施品牌名牌 战略，增强核心竞争力。要以“ 科技 兴 企、品牌 兴企” 为重点，支持和鼓励企 业加科研投入和高新产品研发，不断提高企业自主创新能力，扎实推进品牌建设，帮助企业争创更多的国家和市
23、级驰名商标、名牌产品、著名商标，力争培育更多的“ 国 标” 、“行标”企业 （制定产品国家标 准和行业标准的企业），充分发挥好品牌名牌效益，切实增强企业的核心竞争力。三产活区：三产业在全区经济中占比约近三分之一，三产业总量不大、结构不优，商圈名气不大、形象不佳、消费不旺的现状与国际现代化大都市的窗口形象还极不相适应。当前和今后一段时期，必须把商贸旅游业作为重点，进一步加快三产业发展步伐，优化结构，做大总量，提升品质。一是做大做强做响都市核心商圈。进一步完善商圈10发展规划，加快商业设施和商圈景观建设，引进和扶持大型商业企业和知名超市入驻，大力发展“名街、名店、名品” ，形成重庆主城新的消费中心
24、；大力发展会展经济、楼宇商务经济，积极支持现代物流业、中介服务业、服务外包业的发展，丰富商业业态，增强弹子石CBD和南坪商圈的吸引力和影响力，打造“超百亿级商圈” 。二是提升南岸旅游品牌。要以自然资源和人文景观的保护、开发、利用相结合，优化旅游项目布局，提高景区建设的品质和档次，打造“南山国际生态公园” 和全国知名的山城旅游目的地，抓好以大南山、广阳岛、南滨路和南坪商圈为主的集观光、娱乐、美食、住宿、休闲、购物为一体的旅游经济发展。三是积极推动文化产业蓬勃发展。充分利用开埠文化、抗战文化、宗教文化等特色文化资源，在保护传承的基础上抓好新兴文化产业的发展。着力推进国际马戏城、慈云老街、出版传媒创
25、意中心等项目建设，培育扶持文化产业龙头企业，打造南滨路文化产业长廊，争创国家级文化产业示范园区。“民生谐区”：一是提升民质。构建全民终身教育体系，实施素质教育和优质教育，使南岸人均受教育年限在全市领先，大力提升全民人文素养。深入开展“唱读讲传” 活动 ，加强社会主义核心价值体系建设，培育和弘扬“ 开放创新，自强不息 ”的新时期南岸人文精神，使之成为推动南岸跨越发展的强大精神动力。二是关注民生。以实施“五个南岸” 为重点，大力发展教育、文化、卫 生等各项社会事业，重点抓好劳动就业和社会保障，坚持不懈为群众办好事、办实事，扎实推进“民心工程” 建设 ，狠抓危旧房、城中村改造和廉租房建设，健全完善社会保障体系，千方百计实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让广大群众充分享受改革开放成果。三是维护民利。要以实现和维护好最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实
