1、“十八届三中全会精神与国家治理体系 ”笔谈中央与地方、国家与社会：推进国家治理现代化的双重维度杨志军（上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）【摘要】我们需要思考，要如何推进当代中国国家治理体系和治理能力的现代化。从威权主义政治形态下的国家治理学术研究来看，我们的话语权基本被垄断，少有创见。在中央与地方、国家与社会两个维度的国家治理经验方面，可分别归纳为“代理型地方发展主义模式”和“运动式治理模式” ，前者主要是中央政府“做对了激励” ；后者主要是各级政府普遍使用“地方国家统和主义”的做法。未来国家治理不能回避四个问题：大国如何治理？为了什么而竞争？在地方上谁代表国家？社会治理如何
2、创新？答案是将中央与地方实践性分权的动态博弈过程回归到法理型权威治理和制度化分权的轨道上来，赋予地方治理大胆实践创新的空间与能力；在国家与社会双向互动关系中改变地方性的政府统合主义途径，激活体制改革红利，释放社会潜力与活力，实现赋权增能双赢发展。最后指出，通过做好的社会科学研究，赋予国家治理实践理论指导，大有可为。【关键词】国家治理；威权主义；中央与地方；国家与社会；社会科学【中图分类号】D035【文献标识码 】A 【文章编号】1009-4997（2013）06-0012-09收稿日期：20131218作者简介：杨志军（1983-） ，男，湖北公安人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，
3、加拿大麦吉尔大学政治科学系访问博士生，研究方向：政府治理与公共政策，公共行政与中国政治。基金项目：本文为国家哲学社会科学重大课题“中国特色社会主义社会管理体系研究”（11 Yingyi Qian and Barry R. Weingast, “Federalism as a Commitment to Market Incentives,”Journal of Economic Perspectives, Vol. 11, No. 4（Fall 1997）, pp. 8392.12Ying yi Qian, and Cheng gang Xu, Why Chinas Reforms Diffe
4、r: the M-reform Hierachy and Entry Expansion of the Non-state sector, Economics of Transition, 1993.13贺大兴，姚洋.社会平等、中性政府与中国经济增长J.经济研究， 2011,(1).14Marc Blecher, “Developmental State, Entrepreneurial State: The Political Economy of Socialist Reform in Xinju Municipality and Guanghan County, ” in Gordon
5、White, ed., The Chinese State in the Era of Economic Reform: The Road to Crisis, M.E. Sharpe, 1991, pp. 279-280.15郁建兴，高翔.地方发展型政府的行为逻辑及制度基础J.中国社会科学，2012， （5）.162328郑永年，吴国光 .论中央- 地方关系：中国制度转型的一个轴心问题M .香港：牛津大学出版社，1995.17彭勃.社会冲突困局与地方发展主义J.经济社会体制比较，2009， （2）:132-138.18周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究J.经济研究，2007， （7）:
6、36-50.19杨志军.常态治理的非常规化：改革开放后运动式治理模式是如何成为可能的？Z .（未刊稿）.20Jean C. Oi, “Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism in China, ” World Politics, vol. 45, no.1(oct. 1992), pp. 99-126；Jean Oi， Rural China Takes off: Institutional Foundations of Economic Reform，(Berkeley & LA：University of California Press: 1999)， pp.3-16.21王沪宁.社会资源总量与社会调控:中国意义J.复旦学报，1990， （4）.22美李侃如 .治理中国：从革命到改革M.胡国成，赵梅译. 北京：中国社会科学出版社，2010:356.24吴国光.论制度化分权J.再论“制度化分权”兼答甘阳J .香港:二十一世纪，1996， （6） ，（10）.
