1、- 1 -宣 汉县 加快推 进 “互 联 网 +政 务 服 务 ”工作方案为加快推进“互联网 +政务服务”工作，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力，根据四川省人民政府关于印发四川省加快推进“互联网+政务服务” 工作方案的通知 （川府发 201750 号）、 四川省人民政府办公厅关于印发四川一体化网上政务服务平台总体框架设计方案的通知（川办函2017 181 号）和达州市人民政府 办公室关于印发达州市加快推进“互 联网+政务服务”工作方案的通知（达市府办201780 号）要求，结合宣汉实际，制定本方案。一、总体目标以全省一体化网上政务服务平台为基础，全面梳
2、理公开的政务服务事项目录，全面推进行政流程优化，形成较为完整、规范的统一政务服务事项库；推动政务服务事项网上办理，提升政务服务标准化、网络化水平；推进全县政务服务数据资源有效整合和部门之间数据共享开放，构建集行政权力运行、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，覆盖全县、整体联动、部门协同的网上政务服务体系，实现政务服务“审批不见面、最多跑一次、全程网上办” ，初步形成以县级 政务云为支撑， “中国宣汉”网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系，互联网与政务服务深度融合，政府服务更智慧、更透明，企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。- 2 -二、优化再造政务服务（一）清理网上
3、服务事项。按照国家、省、市要求，动态调整县级行政权力清单，及时通过门户网站集中公布行政权力事项目录、公共服务事项目录，列明事项名称、设立依据、实施主体等。进一步规范政务服务事项名称、条件、权限、材料、流程等，编制政务服务事项实施清单，纳入一体化网上政务服务平台管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现 信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。推进办事指南标准化，并通过互联网政务服务门户、移动客户端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布。开展政务服务事项标准化试点示范。 （牵头单位：县委编办、县政务服务中心、县审改办；责任单位：县级有关部门）（二）优化网上服务流程。按照“能
4、砍必砍” 原则进一步精简申请材料，全面取消无法定依据的证明和盖章环节。进一步精简办事环节，清理取消无法定依据的评估、论证、现场勘验等“转外”环节。进一步推进完善数据共享，凡可通过电子证照库共享的证明材料，一律不再要求申请人重新开具，凡能通过数据共享的办理环节和程序，不得要求申请人单独办理。进一步推进申请材料集约化、目录化、标准化、电子化，促进申请材料准备过程电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。对初审机关和审批决定机关重复开展的现场勘验环节“去复重” 。（牵头单位：县委编办、县审改办，县政务服务中心；责任单位：县级有关部门）（三）推进服务事项网上办理。按照“应上尽上，全程在线” 要- 3
5、-求，加快推动与企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、专利、资质认定、税费办理、安全生产，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、交通车辆等密切相关的服务事项，纳入一体化网上政务服务平台公开运行，推行网上受理、网上办理、网上反馈。推进“一窗进出、一网运行、一次（集中）踏勘、一体监督”模式，涉及多个部 门的事项由并联审批综合窗口牵头组织并联审批，实行“一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结”。 （牵头单 位：县 政务服务中心；责任单位：县级有关部门）（四）创新网上服务模式。推进政务信息资源互认共享。进一步深化投资建设项目并联审批机制，推进跨地区远程申请、远程办理、跨层级
6、联动办理、跨部门协同办理。推进政务信息资源互认共享，建立宣汉县政务信息数据交换平台。各政务服务部门凡是能通过数据交换平台调用、查询的证照和材料，不得要求申请人提交纸质资料；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。申请人只要使用数字证书和电子签章，即可在线提交具有同等效力的电子证照，实现无纸化快捷办理。进一步增加服务事项，扩大服务地域和服务范围。从 2018 年开始，每年新增一批异地申请、异地办理、同城通办、全县通办服务事项。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，以提供多样化、创新性的便民服务。 （牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡
7、镇人民政府）积极探索移动政务服务。依托四川省政务服务网，开发移动- 4 -客户端、自助终端的应用，利用微信、微博等公众服务平台，多渠道为社会服务。实现教育医疗、卫生计生、劳动就业、住房保障等民生领域以及工商质监、税务等面向企业的服务事项移动办理、自助取件。有效利用微信、支付宝等公共平台，在政务服务、生活服务领域打造推广一批为民、利民、便民、惠民的重大应用。加快推进“智慧宣 汉” 建设 ，推进集体“三资”查询、公租房查询、物价查询、公交线路及实况查询上线，打造一站式、全天候、多方位的便民移动服务。 （牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）开展智慧主题服务试点。每年选择
8、一批基础较好的部门和乡镇开展网上办事主题服务试点。有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，推进政务服务供给侧改革，实现网上服务事项精准化供给。完善企业法人专属网页。 （牵头单位：县政务服务中心、县工商质监局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（五）全面公开服务信息。加强政府门户网站、微信、微博、移动客户端、宣传手册以及实体政务大厅等综合应用，集中、全面、深入公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见
9、问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整。建立完善各类信息发布平台协调对接机制，通- 5 -过平台载体联动，确保线上线下信息内容准确一致，推动实现服务事项办理全过程公开透明、可追溯、可核查。 （牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）三、加强平台渠道建设（六）构建一体化网上政务服务平台。建设统一政务服务平台。依托全省一体化网上政务服务平台，构建与改革推进相适应的省、市、县、乡镇网上服务功能。推进各部门已建业务系统，按统一标准进行改造，主动与全省一体化网上政务服务平台对接。新建与政务服务相关的部门业务办理系统
10、，要按照全省一体化网上政务服务平台统一标准进行建设。2018年底，面向企业和群众办事的业务系统逐步实现与网上政务服务平台互联互通。 （牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）打造网上政务服务总门户。梳理宣汉特色服务事项，完善全省政务服务网宣汉页面，整合政务服务资源和数据，实现网上政务服务平台与政府门户网站前端整合，加强各级电子政务大厅和本级政府门户网站的深度融合，打造网上政务服务总门户。建立以政府门户网站为主，微信、微博、移动客户端、自助服务终端、96196 服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道。 （牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）
11、建设统一的电子证照系统。按照全国统一标准规范和全省一体化网上政务服务建设要求，推进全县电子证照系统和电子证照库建设。建立电子证照服务目录，推进制证系统、事项办理系统- 6 -与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质证照同步签发，将增量电子证照数据实时入库。强化与各级各部门证照信息数据库的互联互通，限时将保存在数据库中的存量电子证照数据和保存在档案室中的纸质证件、证照、证明、批文制成电子证照数据批量入库；未保存的证件、证照、证明、批文，在群众和企业申请办理事项提交的相关材料时予以收集、汇总、整理和验证，制成电子证照及时入库。实现电子证照信息获取、验证，推进跨层级、跨区域、跨部门电子证照互认共享。
12、 （牵头单位：县政务服务中心、县工商质监局、县公安局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）构建统一身份认证体系。依托国家企业信用信息公示系统推动电子证照同其他政府部门信息系统的对接，实现申请人通过政务服务网完成工商注册登记。发挥电子证照身份验证、网上亮照等功能在政务系统中的作用，依托政务云，联通整合实体办事大厅、电子政务大厅、移动客户端、自助终端、服务热线等不同认证渠道，实现电子证照在政府部门间的共享互用，做到“一个部门发照、所有部门流转” ，实现企业和群众办 事“ 单点登录、全网通办”，避免行政相对人反复提交纸质证明文件或网上重复录入信息，真正减轻企业负担。 （牵头单位：县政府办、县公安
13、局、县工商质监局、县政务服务中心；责任单位：县级有关部门）完善网上缴费和物流配套服务体系。推进非税网上缴费功能接入网上政务服务平台，实现网上交款、验证、对账等功能。充分利用现有成熟第三方物流服务，建立物流配套服务系统，并与网- 7 -上缴费对接，实现申请材料、办理结果的传递交接。 （牵头单位：县财政局、县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（七）推进线上线下政务服务融合发展。提升实体政务大厅服务能力。按照“两集中两到位” 要求，进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心标准化建设，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅。积极推进个人申请事项向基层延伸，切实提升县政
14、务中心和乡镇便民服务中心服务能力，推行综合窗口制度，实行“ 前台一窗受理、后台分工办理”工作模式，实现集中办理、一站式 办结。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。 （牵头单位：县委编办、县审改办、县政务服务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）扩大网上政务服务覆盖范围。充分利用一体化网上政务服务平台等资源，拓展乡镇便民服务中心、邮政服务点、村（社区）便民服务室（代办站、代办点）的社会管理和服务功能，充分整合优化贴近需求为群众提供便捷的政策咨询和综合服务，重点围绕劳动就业、税费办理、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展移动办理、上门办理、
15、免费代办等，加快推动网上政务服务向老少边穷地区延伸，到 2020 年底，实现县、乡镇、村三级“互联网+政务服务” 全覆盖。 （牵头单位：县政务服 务中心；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）四、夯实支撑发展基础- 8 -（八）完善网络基础设施。加强电子政务外网服务能力建设，提升稳定性、可靠性。在电子政务外网实现县一级全覆盖的基础上，逐步实现乡镇、村（社区）一级全覆盖和五级互联互通。大力推动各地各部门内部业务专网整合迁移，建立以电子政务外网为核心的统一政务服务公共网络体系。加快推进“宽带乡村” 工程、“宽带中国 ”示范城市 创建、下一代移动 互联网、下一代广播电视网（NGB）、 “千兆城市
16、”工程、电信普遍服 务工程建设，稳步推进光纤到户工作，提高 4G 基站普遍覆盖和无线局域网（WLAN）热点广泛覆盖水平。 （牵头单位：县发改局、县经信局、县文广局；责任单位：电信宣汉分公司、移动宣汉分公司、联通宣汉分公司、铁塔公司宣汉办事处、广电网络公司等县级有关单位，各乡镇人民政府）（九）加强县级政务云建设应用。强力推动县级各部门业务应用系统向县级政务云迁移部署，同步开展等级保护测评等相关工作。加快完善县级政务云平台基础架构，建设统一的云灾备平台，完善政务云安全防护体系。扩充操作系统、数据库、中间件等公共服务软件，拓展平台层、软件层服务功能。建立健全统一运维管理体系和制度规范，不断提高县级政
17、务云支撑保障和服务能力。（牵头单位：县经信局；责任单位：县级有关部门）（十）加快新型智慧城市建设。综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，推进新型智慧城市建设。建设全县智慧城市时空信息数据库，打造城市地面地下三维空间综合信息管理平台，汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交- 9 -通等数据信息，建立大数据辅助决策的治理新方式。在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务，构建多元普惠的民生信息服务体系。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。（牵头单位
18、：县经信局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（十一）强化数据资源共享交换。制定宣汉县政务信息共享管理实施细则，按照“ 全县统筹” 原则，梳理已有信息 资源和信息资源需求，形成共享清单和需求清单，建立统一的政务信息资源目录体系，整合构建横向互联、纵向贯通、安全可靠的政务服务数据共享平台。 （牵头单位：县经信局、县统计局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）（十二）加强效能评估体系建设。建立健全网上政务服务电子监察体系，实现对政务服务事项办理的动态监督、预警纠错、督查督办和投诉处理。坚持以评促建、以评促用，建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
19、（牵头单位：县监察局、县政务服务中心）（十三）加强网络和信息安全保护。落实中华人民共和国网络安全法及国家云计算服务、网络安全防护和信息安全等级保护等法规与制度，加强政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务 各平台、各系统安全责任，开展等级保护定级备案、风险漏洞测评等工作，提高各平台、各- 10 -系统安全防护能力。建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对电子证照、统一身份认证、在线支付等重要系统和关键环节的安全监控。加强电子认证管理和数字证书应用，对具有身份认证、授权管理、责任认定要求的统一规范使用数字证书，完善信息共享、业务协同的身份
20、认证和授权管理机制，建立安全、可靠、权威的全省政务服务统一电子认证体系。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。 （牵头单位：县政务服务中心、县公安局、县发改局、县网信办、县保密局；责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府）五、保障措施（十四）强化组织领导。 “互联网+政务服务”工作覆盖面广、涉及部门多，时间紧、任务重，各地各部门要高度重视，充分认识“互 联 网+政务服务” 工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导，密切协同、积极配合、分工负责。整合现有信息化工作相关工作机制，建立以县政府领导牵头的议事协调机构，研究制定总体规划，审议重大决策，协调解决重大问题，县政府办牵头，县政务服务中心负责统筹推进和监督协调具体工作。县级有关部门要加快推进本部门“互联网+政务服务” 工作，明确职责 分工。（十五）加强考核监督。建立健全“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系和县政府重点督查事项，加
