1、1营口市耕地地力保护补贴实施方案为贯彻落实中央、省有关调整完善农业“三项补贴” ，加强农业支持保护政策。根据辽宁省农委 辽宁省财政厅 辽宁省农信联社关于印发辽宁省耕地地力保护补贴实施方案 （暂行）的通知(辽农法2017 58 号)文件精神，结合我市工作实际，特制定本方案。一、 政策内容（一）补贴对象。原则上为全市拥有第二轮家庭土地承包经营权的农民，包括国有农场拥有耕地承包权的职工。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户，承包方与流转方有约定的，从其约定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征占用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和
2、质量达不到耕地条件的耕地等不予补贴。（二）补贴依据。发放补贴的依据为第二轮家庭承包土地的实际耕种面积。第二轮家庭土地承包尚未完成的地区，以及未实行土地承包的国有农场耕地，以原计税面积中的实际耕种面积为补贴发放依据。（三）补贴标准。以县（含市、区，下同）为单位，根据全县补贴资金规模和补贴面积计算，实行全县统一补2贴标准。国有农场拥有耕地承包权的职工补贴，按照属地管理原则,与所在地农民发放标准一致。二、资金发放程序补贴资金通过中国农民补贴网络信息系统，采取“一卡 （折）通”方式发放。具体程序为：（一）基础数据申报核实。村级组织负责向乡镇申报本村补贴基础数据，包括农户姓名、补贴面积、身份证号码、银行
3、账号、联系电话等。乡镇政府会同当地农信机构对村级上报的基础数据进行核实，调整和完善农民补贴网络信息系统基础数据，形成当年乡镇基础数据库。（二）基础数据村级公示。当年基础数据库形成后，乡镇负责在自然村进行公示，主要公示补贴农户姓名、补贴面积，并由村通知农民及时核实公示内容。村级公示必须使用乡镇统一导出的补贴公示表，同时说明补贴依据、补贴范围,注明县、乡镇投诉电话，并加盖公章。每个自然村张贴公示地点不少于 5 处，公示时间不少于 7 天。（三）基础数据汇总报送。基础数据经公示无异议后，乡镇在农民补贴网络信息系统中汇总形成乡镇基础数据报送到县农业部门（纸质和电子版） 。 国有农场拥有耕地承包权的职工
4、补贴，按照“属地管理，谁申报谁负责”的原则，由国有农场主管部门按照上述程序组织申报并核实补贴数据，对申报数据的真实性、3准确性、完整性、程序合规性进行审核并负责，及时将审定后的补贴数据以正式文件向所在地县农业部门申报。县农业部门将汇总后的数据报请县政府，县政府组织相关部门核实确认后，行文报请市政府，市政府组织相关部门核实确认补贴基础数据后，市财政局按照经市政府审核同意后的补贴数据及时将省下达的耕地地力保护补贴资金分配到县。（四）补贴资金发放。补贴数据经市政府组织相关部门审核确认后,由县农业部门会同财政局根据本县域补贴面积和市下达的补贴资金规模核定全县统一补贴标准,报请县政府同意后,由县农业部门
5、形成补贴资金发放明细表,并向县财政局提出补贴资金发放申请。县财政局依据县农业部门补贴资金发放申请，将县农业部门报送的补贴资金发放明细表(纸质和电子版)送交代理发放补贴资金的县级农信社，并向县级农信社拨付补贴资金，由县级农信社按规定程序发放补贴资金。通过惠农“一卡通”发放补贴的县，在农民补贴网络信息系统完成补贴资金分配后，将补贴发放明细表提供给相关部门，按“一卡通”规定程序发放。其中，县级财政局提供给县级农信社的电子版代发文件为符合省农信联社批量代收付系统数据规范的加密文件，以保证补贴代发数据不在中间环节修改、泄露，确保代发资金的安全性。4（五）补贴发放结果公开。补贴资金发放完成后，县财政部门要
6、通过中国农民补贴网向财政部报送补贴数据（分县数据包） 。县农业部门要将完整的补贴数据返回乡镇和国有农场主管部门。各乡镇和国有农场主管部门通过中国农民补贴网络信息系统导出补贴资金发放明细表，指定专人逐村张贴公布，公布时间不少于 7 天，张贴地点不少于 5处。为方便农民查询，各乡镇要将补贴发放结果在政府便 民服务中心大厅中公布，有门户网站的县级政府，要将补贴发放结果（姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额）在门户网站上公布。三、保障措施（一）提高认识，强化组织领导，成立耕地地力保护补贴工作领导小组。营口市耕地地力保护补贴工作领导小组已成立（见附件） ，分管副市长任领导小组组长，成员单位包括市农委、市财
7、政局、省农信联社驻营口市委员会等有关单位，负责全市耕地地力保护补贴的统筹规划和政策制定，协调解决重大问题。办公室设在市农委，负责推进耕地地力保护补贴日常工作。各县（市）区人民政府作为责任主体，要高度重视，强化领导，建立健全工作机制，参照市级的做法，成立由政府分管领导任组长的耕地保护工作领导小组，积极组织5开展耕地地力保护补贴相关工作,确保耕地地力保护补贴政策全面落实。（二）明确分工，分级落实责任。各级各有关部门要各司其职、各负其责，密切合作，明确部门职责分工，保障补贴政策顺利实施。农业部门主要负责本系统及乡镇补贴基础数据的申报、核实、汇总、公示等工作，汇总所在地国有农场主管部门申报的补贴基础数
8、据等；国有农场主管部门分别负责本系统补贴数据的申报、核实、汇总、公示等工作，及时将补贴数据报送所在地县级农业部门；财政部门负责按照农业部门报送的补贴数据及时拨付资金，会同农信社及时发放补贴资金，加强农民补贴网络信息系统建设；农信社主要负责及时向补贴对象发放补贴资金，及时向本级财政和农业部门通报补贴发放进度。（三）强化监管，落实补贴政策。加强对补贴对象和补贴面积的审核，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，确保补贴数据真实准确。任何组织和个人不得集中保管农户补贴资金发放的存折，支取他人补贴资金。任何单位和部门不得截留挪用补贴资金，不得以任何理由抵扣任何税费和债务。对截留滞拨、挤占
9、挪用、虚报冒领补贴资金的单位和个人，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照预算法 、公务员法 、 行政监察法 、 财政违法行为处罚处分条6例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（四）加强宣传，做好舆论引导。广泛利用各种媒体大力宣传耕地地力保护政策，确保补贴政策公开透明。加强公示和补贴发放结果公开，主动接受广大群众、媒体和社会各界的监督。采取多种方式及时与农民群众沟通，赢得农民群众的理解与支持。积极引导农民切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。（五）明确责任，落实保密安全措施。县、乡镇有关部门要指定专人，落实责任，负责管理耕地地力保护政策相关的文件及补
10、贴数据信息，加强保密安全教育，增强保密安全意识。要采取有效措施，加强补贴数据传输安全保密，严格按照有关要求管理使用中国农民补贴网，确保向农信社传递的补贴数据准确、无误，有效防止发生补贴数据中涉及农民个人信息泄露问题。（六）加快工作进度，及时上报相关工作材料。各县（市）区要把落实耕地地力保护补贴政策作为当前一段时间内的首要工作，纳入日程，抓紧向县（市）区政府汇报，结合县（市）区实际情况制定实施方案，认真做好补贴发放各项基础工作，确保及时发放补贴资金。工作结束后，各县（市）区要及时将基础数据村级公示和补贴发放结果公示期间的照片等影像资料报送市农委。7附件：营口市耕地地力保护补贴领导小组附件：营口市
11、耕地地力保护补贴工作领导小组为加强我市耕地地力保护补贴工作，特成立营口市耕地地力保护补贴工作领导小组。领导小组成员名单如下：组 长：尹成福 市政府副市长副组长：李锡臣 市政府副秘书长冮志宇 市农村经济委员会主任宋 勇 市财政局局长白 科 省联社驻营口联合党委党委书记成 员：沈 仲 市农村经济委员会副主任马 巍 市财政局副局长周志龙 营口融生农商银行股份有限公司副行长 张继春 市农委政策法规科科长张凌云 市财政局农业科科长杨春旭 营口融生农商银行股份有限公司负债管理部部长 营口市耕地地力保护补贴工作领导小组下设办公室，设在市农委，负责协调推进全市耕地地力保护补贴工作，8办公室主任为农委副主任沈仲，其他工作人员根据实际分工进行安排。
